关于加快休闲农庄发展的若干意见

各村、单位：

为合理引导、开发、规范休闲农庄业，加快我镇休闲农庄的健康、有序发展，进一步促进农业增效，农民增收，特提出如下意见：

一、充分认识加快休闲农庄发展的重要意义

休闲农庄业是利用农业生产经营活动、农村自然生态环境资源及农村人文资源，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，促进农村经济发展的一种新颖农业产业，有着巨大的市场潜力和广阔的发展前景，对促进农业和旅游业发展有着十分重要的意义。

1、发展休闲农庄是顺应现代旅游和消费需求的必然趋势。随着经济的不断发展，人民生活水平的日益提高和城市化的快速推进，城镇居民的休闲方式变得多样化。而休闲农庄业作为农业与旅游业边缘交叉的新型产业，倡导关爱自然、保护自然、利用自然、享受自然，不仅为多样性的休闲方式提供广阔空间，也体现了现代旅游业发展的方向，对于进一步拓展农业发展新空间，开辟旅游业发展新领域，具有十分重要的作用。

2、发展休闲农庄是挖掘我镇农业发展潜力、增强农业竞争优势的现实选择。我镇有丰富的山水人文资源，发展休闲农庄条件优越，且休闲农庄消费低、交通便利、环境清新，对城市居民有较大的吸引力，优势明显，能充分增强农业竞争力。

3、发展休闲农庄是推进我镇农村发展、促进农民增收的有效途径。休闲农庄业的发展，在为城乡居民拓展休闲度假第二空间的同时，将潜在的农业和旅游资源优势转化为现实的经济优势，不仅能增加农民的就业机会，而且能够消化大量的我镇本地农产品，带动我镇种养业及相关产业的发展，是提高农业经济效益和农民经济收入的有效途径。同时还能转变农民观念，拓展农业品牌，增强农业发展后劲。

二、进一步明确休闲农庄发展的指导思想、发展思路、发展原则和发展目标

1、指导思想

坚持“生态靓镇、建设绿色驿亭”的战略，以市场为导向、以资源为依托、以产品为基础、以效益为中心，大力培育和发展休闲农庄这一新兴产业；坚持休闲农庄发展与我镇的农业资源保护、生态环境建设相结合，贯彻休闲农庄可持续发展方针；坚持硬件建设与软件建设相结合，努力提高休闲农庄整体水平，使休闲农庄业成为我镇经济新的增长点并带动相关经济发展。

2、发展思路

充分发挥我镇农业、自然、人文资源优势，通过政府引导，市场运作，注重特色，稳步推进，促进休闲农庄健康有序发展。

一是在发展规划上，要把休闲农庄作为一项长期的系统工程，结合驿亭镇总体规划及土地利用规划，制订休闲农庄发展的近期和中长期规划。避免对资源的破坏和低水平开发，要体现前瞻性、实效性和科学性，并做到重点突出，发展有序。要充分利用我镇二都杨梅和白马湖水产两大特色，重点抓好状元岙、前岙、泗洲塘三只休闲农庄建设项目，并对东西泊休闲渔业项目包装招商。

二是在功能定位上，要从促进休闲农庄可持续发展的角度出发，增强休闲农庄的经济功能，拓展休闲农庄的生态功能，突出休闲农庄对周边农户的示范、辐射功能和对中小学生的农业教育实验功能。

三是在空间布局上，要根据我镇的整体布局，在杨梅产区、水产养殖区和小越湖泊边形成不同特色、不同功能定位、不同建设规模的休闲农庄，从而构成点、线、面结合的立体格局。

3、发展原则

(1)开发与保护并重原则。休闲农庄建设应树立科学的发展观，在农业生态环境、田园景观、农业资源及人文和民俗资源的开发过程中，要特别注重环境的保护，不能以破坏或污染环境为代价，切忌建造过多的人文景观，使环境和设施过于人工化、商业化。要巧妙利用现有的各种资源，如利用太阳能、沼气能等，既能增加能源，又能洁净环境。

(2)点面结合、注重特色原则。农业生产具有强烈的地域性和季节性，发展休闲农庄必须根据农业资源、农业生产条件和季节特点，充分考虑其区位条件和交通条件，因地、因时制宜，合理布局，点面结合，防止小而全或低水平重复。

(3)科学规划、分类指导原则。根据休闲农庄的规划设计，按照功能、规模及游客的满意程度，实行分类指导管理。

4、发展目标

通过5年左右时间的建设发展，建成一批以农业为支撑，以农耕文化、田园景观、人文资源、农村设备、农业生产场所为依托的休闲农庄，使全镇休闲农庄年接待游客达到4万人次以上，年产值达到2000万元以上，占农业总产值的10％以上；同时重点建设一家具有旅游A级以上标准的休闲农庄，逐步把我镇打造成为上虞市的休闲旅游基地、后花园。

三、休闲农庄建设基本条件与建设标准

(一)休闲农庄建设基本条件

以农村人文资源、生态自然资源、种养规模基地为依托，同时具备以下基本条件：  

1、种养规模基地连片面积l 00亩以上；

2、有丰富的农村文化资源或自然景观；

3、交通便捷，具有较大的发展潜力；

4、建设区域符合《上虞市经济和社会发展战略规划》、《驿亭镇总体规划》和《驿亭镇土地利用总体规划》的宜农区域。

(二)休闲农庄建设标准

必须具备以下三个功能区，突出“农、土、特、齐、全”，即：农业经营体验区、农业景观及自然生态观赏区和综合服务功能区，同时首期总投资额在300万元以上。

农业经营体验区：以提供农业生产、农村生活、农村文化等教育体验活动为主。种养规模基地在100亩以上，农产品要充分体现名、特、优，质量必须达到绿色农产品质量要求，生产方式投资方要因地制宜，可选择传统型或现代型，有条件的可两者分区域兼有之，增加历史与展望等教育体验功能。

农业景观及自然生态观赏区：以提供生态休闲观光、游憩功能为主；要进一步完善生态体系建设，加强生态环境保护。

综合服务功能区：按照规模大小和各自特色，建设相应的餐饮、住宿、娱乐、会务、展示等服务功能室，并配有停车场、生活垃圾处理、消防及安全等设施。

休闲农庄建设必须由建设单位提出书面申请，经镇人民政府同意，报市休闲农庄建设发展领导小组办公室，经办公室审定，领导小组同意，发文通知建设单位，并办理相关手续；经营必须取得相关证照。

四、发展休闲农庄的政策措施

1、建立奖励机制。在上级补助政策以外，镇财政再每年安排一定数额的专项资金，对投入力度大、带动能力强、特色明显的休闲农庄给予一定的奖励；对扶持休闲农庄建设成绩突出的各行政村或个人进行表彰和奖励，并通过以奖代补形式，调动休闲农庄业主及各行政村的积极性，加快休闲农庄的发展。凡符合休闲农庄建设基本条件和建设规划，当年投资额在100万元以上的，奖投资者人民币10000元，投资额在300万元以上的，奖投资者20000元。

2、明确用地政策。在不占用耕地和生态公益林的前提下，休闲农庄建设应尽量利用山地、未利用地，价格按实际项目投资额和当地地块的实际价格确定。可采用承包、租赁等方式，并办理相关手续。

3、优化发展环境。休闲农庄是农业生产的延伸，是一种新颖的农业经营方式，在发展起步阶段，镇政府将全力予以配合，积极与市级有关部门进行沟通协调，实行一条龙服务，帮助办理各种手续和证照审批，共同营造良好的发展环境。

五、加强领导，规范管理

1、成立领导小组。为促进我镇休闲农庄的健康有序发展，镇政府成立休闲农庄建设发展领导小组，负责整个休闲农庄业发展及与之相关的指导、协调与服务工作，切实发挥政府在产业发展中的引导、推动作用。领导小组由闻桂珍同志任组长，马利青、陈银浩任副组长，万水康、陈峰、章伟青、袁兴祥、李庆炎为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务工作，办公室设在镇农技信息中心，由马利青同志兼任主任，陈峰、周丽、杜叔、夏建芳、王伟荣、吴大才等同志为办公室成员。有休闲农庄项目的建设村要积极配合，主动做好有关指导和服务工作。

2、实行规范管理。镇休闲农庄建设发展领导小组办公室要制订相应的管理办法，对休闲农庄实行规范化服务和管理。

3、广泛宣传推介。加强招商引资，全面推介我镇休闲农庄建设投资环境，广辟融资渠道，吸纳更多的外部资金、社会资金和民间资金投入休闲农庄建设；镇农技信息中心、镇宣传办、文广站要加大休闲农庄的宣传推介力度，做好整体策划包装，广泛宣传，提高我镇休闲农庄在上虞的知名度。

驿亭镇人民政府

    二00六年二月二十三日

抄报：市府办、市休闲农庄建设发展领导小组办公室