三门县低效企业改造提升“一三五”

行动方案

为提高土地集约节约利用水平，清理整顿低效用地，促进经济高质量发展，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大、省第十四次党代会和市五届二次党代会精神，坚持“有为政府”和“有效市场”相统一，坚持倒逼、激励、服务措施相结合，多措并举、分类施策，推动低效企业改造提升，为推动三门经济高质量发展作出积极贡献。

（二）实施对象。

全县亩均税收（包括出口免抵退的税收、符合政策支持减免的税收）低于5万元的制造业企业（2017年年底前投产的企业）。

（三）主要目标。

通过三年努力，对亩均税收1万元、3万元、5万元以下的低效企业基本完成改造提升，全县亩产效益达到全省先进水平。其中，亩均税收1万元以下企业在2018年年底前全面完成改造提升，亩均税收3万元以下企业在2019年9月底前基本完成改造提升，亩均税收5万元以下企业在2020年9月底前基本完成改造提升。

二、主要途径

（一）追加投资。鼓励低效企业通过零地技改、增加设备等方式追加投资，提高土地单位产能。追加投资的项目须签订投资补充协议，约定投资期限、投资强度和亩均产出。新投资项目须符合相关政策要求和产业准入条件。

（二）转让出租。鼓励低效企业在满足现有生产发展需求条件下，对其部分长期未开发利用的土地和厂房依法进行转让、出租，受让、承租企业的项目必须符合产业规划，按照“标准地”相关标准要求进行生产经营。

（三）整合改造。鼓励市场主体积极参与低效企业的改造提升，对相邻工业用地进行整合利用，产权人可打破权属界限转换土地，合理调整规划布局、集中成片联合开发。鼓励改造主体根据规划条件，兴建小微企业工业园等，提高土地容积率，增强投资强度和密度，完善园区公共服务设施。

（四）收购储备。对因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或无法达到预期目标的低效企业用地，可参照评估价格予以协商收回。地上建筑物视批准期限按评估重置价值予以适当补偿。企业房屋建筑面积以房屋权属证书、不动产权属证书或其他合法批准文件为准。

（五）并购重组。鼓励低效企业通过引进嫁接、股权优化等方式进行重组，整合优化资源要素，推动产业转型升级。

（六）有序清退。对达不到整治增效要求，环保、安全、用能等方面达不到相关标准的低效企业，严格按照有关法律法规，加大整治力度，坚决予以清退。

三、实施步骤

（一）调查摸底（2018年9月底前）。各乡镇（街道）、园区结合2017年度工业企业综合评价工作，于2018年9月底前全面开展低效企业基本情况调查，通过清查、收集、统计、报送数据，精准调查和评估低效企业基本情况，建立工业低效企业库。