各工商所、消费者协会分会：

现将《在全县农村继续开展“放心店”工程和消费维权监督网络建设工作实施方案》印发给你们，各单位要本着“求真务实、开拓创新”的工作精神，认真贯彻落实，努力保障农村消费安全。

二○○六年三月二十五日

在全县农村继续开展“放心店”工程和

消费维权监督网络建设工作实施方案

我县自去年开展“放心店”工程和农村消费维权网络建设工作以来，全县共创建了250家农村“放心店”，并已建立了4个消协分会、12个消费维权监督站和185个维权监督点，聘请了435名消费维权监督员，取得了预期效果。为了使这项工作在我县深入全面开展，特制订本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实县委县政府“平安三门”建设精神，实施食品准入制度，大力加强流通领域食品质量监督，建立健全“政府主导、企业自律、社会参与、行政监督”的农村消费维权监督网络，引导农村经营者树立“走正道、进正货、树正牌”的经营意识，切实维护农村消费者的合法权益，努力保障我县农村消费安全。

二、工作目标

总体目标：以商品准入制度为基础，以农村“放心店”工程——“示范商店”建设为先导，以食品消费安全为根本，在全县各食品经营企业（市场、商场和超市）、个体工商户中全面实施食品准入制度。进一步建立健全消费维权网络，加强流通领域食品质量监测力度，促使我县农村消费环境有一个大改观。

具体目标：㈠ “放心店”建设目标——各单位要在去年取得成绩和经验的基础上，2006年要更全面地开展“放心店”建设工作。争取实现“三全”。一要争取“全覆盖”——至今年年底，全县有条件的行政村“放心店”建成面要达到100％。同时，要完成小商店食品准入制度的落实。二要探索“全配送”——要积极探索大型超市系统、配送系统、批发市场、龙头企业等业态与放心店系统的链接，从源头上解决放心店货源的安全问题。三要实践“全放心”——进一步统一放心店的形象建设，致力提升其内在品质，加强对业主的诚信教育，促进其自律，做到守法经营、公平交易，让消费者和社会各界“真放心”。

㈡ 维权网络建设目标——农村消费维权网络建设作为与“放心店”工程建设密切相关的基础性工作，各工商所、消协分会要继续努力，基本建成县、乡（镇）、村三级基层消费维权监督网络；在符合条件的所有行政村全面设立监督点，对尚未具备条件设立监督点的行政村全面聘任监督员。

三、放心店创建工作主要内容

今年的放心店建设，我们要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，坚持把这项工程打造成工商的知名品牌。要以“三全”为工作导向和主要内容。具体是：

一要实现全覆盖。在2005年已经完成任务的基础上，要从抓布点到抓覆盖，要因地制宜，不拘模式，解决没有商店的行政村“放心店”建设问题。2006年创建放心店的任务数是：全县具备创建条件的369个行政村达到100%，实现全覆盖。这项工作，继续列入对岗位目标责任制考核内容。从去年一年的工作情况来看，放心店工程随着面的扩大，创建难度在增大，随着量的增多，保证其品牌不倒的难度在加大；群众监督网则是进入了考验其效用的关键之年。因此，我们要重点解决好理念问题、动力问题、能力问题、机制问题、公信问题，建立“责任区干部——监督员——经营者——消费者”四级联动机制。认真总结经验，再接再厉，不断创新，坚定信心，勇往直前，努力推进“放心店”工程，抓实农村群众监督网。

二要探索全配送。要积极探索超市系统、配送系统、批发市场、龙头企业与放心店系统的链接。在这方面，应该动用我们工商的职能和资源，多路并进，有效链接。在对副食品市场进行规范管理的基础上，选择一批信得过的摊位或放心摊点与放心店对接，扶持培育一批质量过硬、信誉好的食品生产加工企业与放心店对接，通过签约、设柜、配送等形式，从源头上解决放心店货源安全问题。

三要实践全放心。要统一“放心店”形象，提升“放心店”内在品质，建立长效监管机制。对已挂牌的放心店，要建立日常的巡查机制，一经发现出售假冒商品，要严肃处理，做到一律摘牌。只有建立了严格的退出制度，才能保证放心店的质量。要充分发挥消费维权监督员的宣传员、监督员、信息员、调解员、联络员的作用，建立对监督员的约束激励机制，逐步提高监督员的实际监督能力。要放大维权网的功能，把各个职能部门的基层协管、维权点整合起来，实现一员多职、一网多用。对成绩突出的，要给予精神鼓励和物质奖励，以调动监督员的工作积极性，同时争取政府给予一定的经济补助。要加大多形式、多途径的宣传，加深社会各阶层对“放心店”工程和消费维权监督网络建设工作的关注，促进社会化监管。“放心店”工程不能停留在“搞活动”的层面上，要变成一项常规性的职能，要用整合的方法构建监管平台，有条件的地方可筹划成立“流通领域商品质量监测管理中心”，用专门的设置、专属的职能把放心店管好。要通过艰苦努力，真正实现“放心店”工程的全覆盖、全配送、全放心目标。

四、工作方法、要求和措施

1、加强领导，保障经费。

各单位要从实践“三个代表”重要思想、提高执政能力的高度，切实加强对农村“放心店”工程建设的指导。要完善方案，明确任务，强化责任，建立长效的工作机制。要落实专项经费，用作消费维权监督员津贴和示范商店补助奖励等支出，保障农村“放心店”工程和消费维权监督网络正常运作。

2、争取主动，突出重点。

开展农村放心店工程和消费维权网络建设工作，是县政府2006年为民办实事的主要内容之一，各单位要在当地政府的支持下，进一步提高工作主动性。要制订详尽的工作方案，并将此项工作继续列入乡（镇）农村工作目标考核内容。各工商所要组织专人分片包干，确保“放心店”建设和消费维权监督网络建设的各项工作能够长效开展。

3、完善制度，加强监管。

要加强对农村“放心店”的动态监管，在示范商店的选择上，要按照公平、公开、公正、自愿、择优的原则进行，要制订和完善“放心店”监管的各项制度，充分发挥消费维权监督员的作用，切实提高放心店的创建质量和社会公信力。要引导其它商店参照“放心店”做法，建立食品准入制度，规范经营，使农村食品市场规范水平得到显著提高。

4、加强监督，努力提高。

食品消费涉及面广，流通环节多，监管难度大，各地要加强与相关职能部门的协作，加强食品源头管理，在商场超市、农贸市场、副食品市场和副食品商店等食品批发零售单位全面推行食品准入制度，县局要进一步完善“三位一体”的食品检测体系，全面加强流通领域食品质量监管，严防“问题”食品流入市场，减少食品质量安全隐患。

5、优胜劣汰，确保质量。

要建立统一的“放心店”评价和验收机制，形成优胜劣汰的局面。对验收合格的示范商店，要尽可能提供各种服务措施和优惠政策，并给予必要的物质和精神奖励，进一步激发经营者的创建积极性，增强“放心店”业主的荣誉感和责任感。对店容店貌、准入管理、诚信程度不符合要求以及违法经营的示范商店要坚决予以清除，以确保“放心店”的质量。

6、狠抓源头，探索配送。

食品消费涉及面广，流通环节多，监管难度大，各单位要充分发挥职能作用，加强商品源头管理。要认真规范“放心店”的进货渠道，积极引导培植大型超市（配送中心）向农村示范店送货，鼓励大型超市以开设加盟店、便利店、直营店形式延伸到农村，努力促成市场经营大户或市场与示范店的进货对接，净化食品流通渠道，为“放心店”放心经营提供源头保障。

7、大力推进，不断深入。

当前的食品安全问题仍然相当突出，各单位一定要高度重视，要从实践“三个代表”重要思想、提高工商行政能力的高度，不断深入开展“放心店”建设，不断加强对农村消费维权组织的指导，努力推动准入制度的全面实施，并积极探索维护食品消费安全的新方法和新举措，扎实做好流通领域食品质量监管工作。