三门县工商行政管理局

三门县文化广电新闻出版局

三门县发展和改革局

三工商〔2009〕34号

关于开展查处取缔黑网吧执法行动的通知

各有关单位：

为了认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）和省工商、省公安、省文化、省通信管理等部门（浙工商个〔2009〕21号）《关于全省开展查处取缔黑网吧建立长效监管机制执法行动的通知》的精神，结合我县实际，县工商局、县公安局、县文广新局、县发改委联合决定从即日起至10月31日，在全县范围内开展查处取缔黑网吧集中执法行动。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

坚持标本兼治，重在治本，以规范网吧的日常监管、推行信用监管和属地监管责任制为重点，扎实推进打击黑网吧长效工作机制建设，初步形成工商、公安、文化、通信等部门各司其职、齐抓共管的工作局面。通过整治行动，黑网吧非法经营活动得到有效遏制，网络文化消费环境得到有效改善，网吧的公平竞争秩序得到进一步维护。

二、工作重点

以乡镇、农村、城乡结合部和中小学校周边为重点区域。重点清查以下经营场所：

（一）未依法取得营业执照，擅自设立的互联网上网服务营业场所；

（二）已依法取得营业执照，但未依法取得《网络文化经营许可证》，超出核准登记的经营范围，擅自从事互联网上网服务经营活动的网吧；

（三）《网络文化经营许可证》已失效，并已办理变更登记，擅自继续从事互联网上网服务经营活动的网吧；

（四）已经办理变更、注销登记或者已被吊销营业执照，擅自继续从事互联网上网服务经营活动的网吧;

（五）以“电子竞技俱乐部（馆）”、电子信息馆、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相从事为公众提供互联网上网服务经营行为的场所。

三、职责分工

（一）工商行政管理部门负责对黑网吧的查处取缔工作。要严格依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，加强互联网上网服务营业场所的工商登记管理，严把市场主体准入关；对擅自设立网吧或擅自从事网吧经营活动的，会同文化、公安等部门依法予以查处，并依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处为黑网吧提供经营场所的行为；对违法情节严重、触犯刑律的“黑网吧”业主，移送司法机关依法追究刑事责任。

（二）公安部门要强化治安、消防、网络安全的监督管理；及时将工作中发现的黑网吧情况告知工商部门。加强出租房屋管理，依法查处为黑网吧提供出租屋的行为，截断黑网吧的生存空间；会同工商部门查处取缔黑网吧；对暴力抗法、阻挠执法，妨碍依法行政的依法予以处罚。

（三）文化管理部门要加强网吧的日常监督检查，依法查处违规经营行为；强化信息沟通，及时将《网络文化经营许可证》的审批、撤销、注销、吊销情况等及发现的黑网吧情况告知工商部门；配合工商部门开展取缔黑网吧工作。

（四）通信管理部门要加强对宽带接入服务企业的监管。监督网络服务商按要求规范服务合同格式条款，在提供网络接入服务前，要先核实其用途。如用于网吧经营的，必须先查验文化、公安、工商部门颁发的相关证照，对证照不全的经营者不得提供网络接入服务。监督网络运营商加强对互联网接入服务的源头管理力度，按照工商部门与通信管理部门商定的程序和机制，实施有针对性的监测，并将监测情况及时反馈工商部门。根据工商、公安、文化等部门提供的黑网吧名单，责令宽带接入服务企业立即终止接入服务。

四、工作步骤

（一）动员部署、调查摸底阶段（6月10日至7月10日）。要按照本通知确定的目标、重点和要求，加强组织领导，落实人员，制定详细的工作计划。通过报纸、广播、电视、网络等多种途径宣传有关法律法规，发布查禁黑网吧的通告，在乡镇、农村、城乡结合部、网吧、中小学校等单位门前广为张贴、宣传。各工商所、派出所、文化站、乡镇、街道、社区等组织力量，对本辖区内的网吧基本情况进行调查摸底和全面梳理，准确地掌握黑网吧的详细情况，确定整治的重点区域。

（二）取缔查处、集中治理阶段（7月11日至10月20日）。由工商部门牵头，会同公安、文化、通信、乡镇（街道）等有关部门，按职责分工，积极行动，开展对网吧的全面执法检查和集中整治。对查获的黑网吧坚决予以取缔，力求专项整治工作取得实效。

（三）检查验收、督查通报阶段（10月21日至10月30日）。各所、站对专项整治工作进行认真自查,迎接市检查组检查，检查将采取明查暗访的形式，对各地整治工作进行督查。重点是监管责任是否进一步落实，打击黑网吧力度是否到位，黑网吧是否明显减少，查处取缔黑网吧的长效工作机制是否建立。

集中整治检查验收后，各所、站要继续巩固成果，加强检查，防止黑网吧死灰复燃，做好准备工作，迎接省联合检查。

五、建立长效工作机制

各所、站在不断总结打击黑网吧专项整治工作经验基础上，逐步建立健全查处、取缔、监管黑网吧的发现机制、查处机制、信用监管机制、督查考核机制为一体的长效工作机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。查处取缔黑网吧、建立长效监管机制是当前特殊时期下贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，整顿和规范市场经济秩序的客观要求，也是社会各界和广大家长的迫切期望。要充分认识打击黑网吧工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，以高度的政治责任感和紧迫感，做到组织落实，人员落实，措施落实，不断加大工作力度，把打击黑网吧作为一项重要的民心工程和保护未成年人健康成长的希望工程，把“黑网吧”整治工作切实抓紧抓好。

（二）分工协作，明确责任。查处取缔工作要形成分工协作、齐抓共管的工作格局。要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责。要加强工作中的协调与配合，建立便捷高效的协作渠道和协作机制，真正形成查处、取缔黑网吧的监管合力。

（三）注重宣传，加强教育。加强与新闻媒体的联系，有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，宣传党和政府关于查禁、取缔黑网吧的法律法规和政策规定，深刻揭露黑网吧的严重危害性。要加强对取缔工作中好典型、好经验、好做法、好成果的宣传，及时曝光一批典型的、暴力阻扰执法的、有社会影响的黑网吧案件，以震慑违法犯罪分子。要坚持教育与处罚相结合的原则，先采取公告的方式让不法经营者自行关闭黑网吧，对逾期不关闭或顶风作案的黑网吧要坚决予以打击取缔。

（四）打扶结合、堵疏并举。注意取缔方式方法，采取“打扶结合、堵疏并举”的方式，对符合条件和网吧发展总量布局规划要求的，引导其合法经营。对取缔对象要区别对待，尤其对社会弱势群体，切忌简单粗暴执法，防止出现群体性事件及伤害事件的发生，影响社会的稳定。

（五）畅通信息，加强督导。部门之间保持信息的上下畅通，职能科室要加强工作的督查和指导，及时研究解决遇到的问题和难题。要做好信息上报和情况通报工作，对查处取缔过程中出现的重大问题、突发事件要及时报告。各所、站请分别于2009年7月10日、10月7日和2010年1月5日前将开展此项工作的情况及统计表分别报送各主管局。

 附件：1.开展黑网吧专项整治工作补充统计表

2.《网络文化经营许可证》相关情况告知书

3.查处取缔黑网吧工作的协办函

4.“黑网吧”案源告知单

5.宽带接入服务企业信用监管信息表

三门县工商行政管理局           三门县公安局

三门县文化广电新闻出版局      三门县发展和改革局

二00九年七月十四日

附件一：

年开展黑网吧专项整治工作补充统计表

填报单位：                                       

统计起始日期：        年    月    日至    月    日

填报人：         联系电话：           填报日期：

附件二：

× × 县（市、区）文化广电新闻出版局

《网络文化经营许可证》相关情况告知书

编号：

          工商行政管理局

网吧名称：                  &nbs