关于印发《浬浦镇村级换届选举工作

实施方案》的通知

镇委[2008] 17 号

各行政村（联合）党支部、村委会：

为了进一步推进农村基层组织建设和农村民主政治建设，确保我镇村级换届选举工作顺利进行，现将《浬浦镇村级换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

  中共浬浦镇委员会

   浬浦镇人民政府

   2008年 3 月 12日

主题词：换届选举  实施方案  通知

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浬浦镇村级换届选举工作实施方案

以党支部为核心的村级组织建设是当前农村一项紧迫而重要的任务，村级组织的凝聚力、创造力、战斗力如何直接关系到党在农村的方针政策的贯彻实施，关系到农村稳定与发展。按照县委、县政府的工作要求，经研究，决定在我镇开展村两委换届选举工作。现根据相关工作要求，特制定如下工作方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省第十二次党代会、市三届党代会五次会议，县十一届党代会二次会议精神的部署和要求，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行宪法、党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）和《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，坚持加强党的领导，充分发扬民主、规范操作程序，严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党组织和村

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民委员会班子，为我镇加快建设三门县经济强镇提供强有力的组织保证。

二、换届选举的主要内容

本次换届按照村党组织、村民委员会、村民代表的顺序进行。村务公开监督小组、村民民主理财小组等其他组织的选举工作在村“两委”换届选举后进行。

1、村党组织换届选举。村党组织选举以“两评两推一选”为主要形式，同时积极探索实施村党组织主要负责人“公推直选”和村党组织无候选人直接选举。

2、村民委员会换届选举。村委会换届选举应在党组织的领导下，严格依法进行。在坚持“公开竞选”、“无候选人海选”形式的同时，积极探索“三荐海选”形式。加大女干部的推选力度，确保每个村“两委”班子有一名以上妇女干部。村民委员会选举要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选；安排村民委员会职数时，职数三名的增设一个妇女委员岗位，职数超过三名的明确其中一个为妇女委员岗位。

3、村民代表选举。严格按《村委会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》的规定选举村民代表。探索村民代表党员、妇女定位选举，确保代表足名额、高素质，使村民代表具有广泛的代表性。努力使村民代表中妇女的比例达到15%。

4、完善村民代表会议制度，全面建立村民代表工作委员会。探索完善村民会议授权村民代表会议的方式和途径。

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5、建立村委会干部辞职制，探索村委会干部管理的新方法。

6、积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村两委成员交叉兼职的做法，进一步精简村干部职数。

7、全面推行候选人书面公开竞职承诺活动。竞职承诺包括参加竞选理由、任期工作目标和工作思路以及创业承诺、责任承诺、廉政承诺、服务承诺等。竞职承诺书应当在选举日三天前提交村民选举委员会审定并公开。

三、村两委换届选举的实施

（一）选举准备阶段（3月10日——3月17日）

1、调查摸底。全面摸清村级基本情况和党员、干部、群众对换届选举的思想状况。对行政村在本届任期内的村务、财务进行一次规范的清理公开，必要的村进行村财审计。

2、建立机构。召开镇党政联席会议，成立浬浦镇村级选举工作领导小组，下设工作指导组、宣传组和应急处置组，研究部署村级换届选举工作方案、日程等。

3、召开由镇机关干部、村两委干部及村文书参加的动员会，统一思想，明确搞好换届选举试点工作的目标、意义和要求，进行全面发动部署。

4、宣传发动。利用黑板报、宣传栏、标语、宣传车、广播、电视等多种形式进行宣传发动。

6、研究确定全镇统一选举日。

7、培训选举工作人员。

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（二）组织实施阶段（3月18日——4月30日）

1、村党组织选举（3月18日——4月31日）

村党组织班子成员的设置，原则上为单数，党员人数在7人（含7人）以下的，设书记1名，不设支部委员会，必要时增设副书记1名；党员人数8至50人的，设委员3名；党员人数在51人以上的，设委员5名。联合支部设7-9名。

 村党组织换届主要通过“两评两推一选”方式选举产生新一届村党组织班子。村党组织“两评两推一选”，即党内外民主测评、党员民主推荐和党委推荐审查、党内民主选举。具体分四个步骤进行：

（1）党内外民主测评。乡镇党委公布村党组织成员任职条件。组织全体党员和村民代表、非党村委会成员、非党村民小组长以无记名、不限额投票方式对本支部有被选举权的党员进行信任测评。参加测评者数量一般为应到人员的一半以上，原则上信任票达到实际投票数一半的党员方可提名为村党组织委员候选人初步人选。在组织测评时，具备条件的，可以户为单位或由全体有选举权的村民参加。

（2）党员民主推荐。对照村党组织成员任职条件，全体党员无记名投票等额推荐村党组织委员候选人。村党组织根据党员推荐结果，按照委员职数两倍的比例，确定候选人推荐人选并上报乡镇党委。党内外民主测评和党内民主推荐的结果应在一定范围内公布。

（3）党委推荐审查。乡镇党委根据资格条件对候选人

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推荐人选进行资格审查，综合考虑党内外民主测评、党员民主推荐、干部考评、班子结构等情况，按照多于应选人数一至二名的差额确定候选人初步人选，并进行为期五天的公示。经公示无反映或虽有反映但不影响其确定为候选人的，由上届村党组织确定为候选人预备人选并上报乡镇党委，经批准后提交村党员大会选举。

（4）组织党内选举。按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，由上届村党组织委员会主持召开党员大会，对村党组织委员正式候选人以无记名投票方式进行差额选举。全面推行候选人书面公开竞职承诺活动，候选人应在正式选举日前三日，以书面形式向乡镇党委提交公开竞职承诺材料，包括参加竞选理由、任期工作目标和工作思路以及创业承诺、责任承诺、廉政承诺、服务承诺等，经乡镇党委审查后在本村公示。有条件的要组织候选人在选举会议上发表竞职演说。委员产生后，召开委员会全体会议选举产生书记、副书记。乡镇党委要对选举产生的新一届村党组织委员、副书记、书记进行为期三天的公示，再根据选举结果和公示情况审批发文。

村党组织领导班子直接选举。在做好党内民主推荐和群众推荐测评的基础上，积极探索村党组织主要负责人“ 公推直选”和村党组织无候选人直接选举。

（1）村党组织主要负责人“公推直选”。选举产生村党组织委员后，再由全体党员在委员中以有候选人选举方式或

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无候选人选举方式直接选举产生书记、副书记。

（2）村党组织无候选人直接选举。在党内外民主测评后，直接召开党员大会，无记名投票选举产生新一届村党组织委员。

条件具备的，可以探索以无候选人方式直接选举产生村党组织书记、副书记、委员。

加强党员教育，严肃党内纪律。每个党员都应自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，增强党性观念，按照党章的要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的，经党员大会同意，报乡镇党委确认，并进行为期五天的公示后，可以不计算为应到人数。对无故不参加村党组织换届选举活动或有其它各种干扰选举行为的，要加强教育；教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。

2、村民委员会选举（3月18日——4月30日）

村民委员会的换届选举工作应在党组织的领导下严格依法进行。

村民委员会职数控制在3至5名，一般是人口在2000人以下的村安排3人，2000人以上的村安排5人。具体职数由镇党委、政府提出指导性意见，村民代表会议讨论确定。村民委员会选举时要注意做好以下五项工作：

（1）、推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任、副主任、委员共三至九人组成，由上届村民代表会议以无记

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名投票方式选举产生。要把办事公道、作风正派、在村民中有较高威信的人推选为村民选举委员会成员。村党组织主持村民选举委员会的推选工作，并领导村民委员会的选举工作。村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，抓好换届选举各个环节的组织工作。

村民选举委员会产生后，及时启用村民选举委员会印章，制定本村选举办法。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，应当自被确定之日起退出村民选举委员会。村民选举委员会成员不足三人的，所缺名额应当及时补足。

（2）选民登记工作（3月26日—3月28日）。选民登记以第八届村民委员会换届选举时的选民登记为基础，按照“四登”、“四不登”的要求进行登记。“四登”是指凡是同时具备以下四个条件的村民，即可被登记为选民：① 有本村户口；② 年满18周岁；③ 享有政治权利；④ 具有表达意志、行使选举权利的行为能力。“四不登”是指凡具有下列情况之一，经村民选举委员会确认后，不予登记：① 患有精神病经医院证明和家长确认不能行使选举权利的人；② 无法表达意志的呆傻人员；③ 村办企业和其他经济组织等临时雇用的非本村的人员；④ 被依法剥夺政治权利的人员。户籍不在本村的，但已经履行村民义务、居住时间一年以上，经村民代表会议讨论决定可以参加本村选民登记，但每一选民

只能在一地登记。国家机关、企事业单位（不含非公有制企

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业）的正式工作人员、现役军人、大中专院校就读学生属空挂户（户在人不在），不作选民登记。选民登记造册后，村民选举委员会进行审核和确认，在选举日前20日张榜公布选民名单。村民对选民名单有异议的，可在选民名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应在三日内依法作出处理。

（3）严格规范委托投票。选举投票期间因外出不能投票的选民可以书面委托候选人之外的选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，受托人不得违背选民本人的意愿，不得再行委托其他选民代为投票。规范委托投票审批、领票、投票程序，委托手续须在选举日的2日前提交书面委托书和委托人身份证方可办理，村民选举委员会登记在案、在选举日1日前对委托投票情况进行审核并公告，并向各受托人签发代选证，未经审核公告的委托无效。选举时，受托人须凭代选证领取选票。选民在委托审核、公告后不得再办理委托投票手续。

（4）合理确定选举方式。村委会换届选举可采取有候选人公开竞选方式、无候选人“海选”和“三荐海选”方式。有候选人选举时，正式候选人的产生采取以下两种方式：一是由过半数选民参加投票提名，按得票多少直接确定正式候选人；二是由选民提名初步候选人，再经过过半数选民参加投票预选，按得票多少确定正式候选人。无候选人“海选”时，

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不设正式候选人，由全体选民直接投票选举产生村民委员会委员，如果第一次选举当选不足三人或者主任、副主任均未选出，可按得票多少确定正式候选人，转入有候选人的差额选举。积极探索综合有候选人选举和无候选人“海选”优点的“三荐海选”选举方式，即通过个人自荐、村民联荐、组织推荐三种方式产生各个职位的推荐人选，有参选意向的选民，可在选举日的十天前到村民选举委员会通过以上三种方式报名，递交自（推）荐书。经过资格审查、选前教育后，张榜公布自（推）荐名单和自（推）荐职务，张贴书面竞职材料。然后举行无候选人海选，自（推）荐人名单可张贴在选举现场供选民参考，但不得打印在选票里。选民既可以选自（推）荐人选，也可以选其他人选。如果第一次选举当选不足三人或者主任、副主任均未选出，可按得票多少确定正式候选人，转入有候选人的差额选举。有候选人公开竞选的正式候选人确定后，或者“三荐海选”的推荐人选产生后，村民选举委员会应当以正式公告向村民介绍候选人或者推荐人选的简历、文化程度、家庭情况等，同时书面公告候选人或者推荐人选的竞职承诺，竞职承诺包括参加选举理由、三年任期工作目标和工作思路以及创业承诺、责任承诺、廉政承诺、服务承诺等。加大女干部的推选力度，村民委员会选举要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。村民委员会职数为三名的增设一个妇女委员岗位，职数超过三名的明确其中一名为妇女委员岗位。  

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村民委员会具体选举方式由各村根据实际情况经村民选举委员会拟订并提交村民代表会议讨论确定。

（5）组织投票选举（4月18日——4月30日）。召开选举大会，村民选举委员会向选民介绍本村工作的选民登记、提名推荐候选人的情况和正式候选人名单以及选举大会应注意的事项。选举会场设秘密写票处和投票会场（大村可分设若干投票点），每个投票站（点）必须有3名以上工作人员负责投票工作。本届选举原则上不设流动票箱，确需设立流动票箱的，须经镇村级换届选举工作指导小组同意，并且有3名以上监票人负责，所有流动票箱集中统一进行开箱、计票。投票结束后，由监票人、计票人当众核对、统计票数，作出记录，由监票人签字后报告村民选举委员会。选举是否有效和是否当选，由村民选举委员会根据有关法律法规规定确认，并当众宣布当选结果，张榜公布，告示村民。遇票数相等不能确定当选人时，应就得票数相等的人进行再次投票，以得票多者当选。当选不足三人或者主任、副主任都未选出的，应当按有关法律法规规定就不足的名额进行另行选举。经另行选举，应选职位仍未选足的，由村民代表会议讨论决定，可以不再进行选举，已经选出的成员资格有效。

3、村民代表选举（5月1日——5月5日）

村民代表按5至15户推选1人或以村民小组为单位选举产生，人口不足500人的村，村民代表人数为20人至30人；人口500人以上的村不少于30人；规模较大的村，可

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按每增村民数50-100人增加村民代表1名确定村民代表数，但总数一般不超过50人?