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泗委[2009]63号
在乡机关开展深入学习实践科学发展观
活动的指导方案
所属各党支部：
根据泗委[2009]56号文件《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，为更好地指导乡机关开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），现制订如下指导方案。
一、目标要求
乡机关在推进基层经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务人民群众等方面承担着更为重要、更为直接的责任。因此，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出乡党委“继续解放思想，大力发展园区经济，做大特色产业，努力实践泗淋经济科学发展之路”工作主线，坚持“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”取向，以“争创创业创新好班子，开创富民强乡新业绩”为实践举措，坚持把解放思想、强化实践、发扬民主、领导示范贯穿始终，重点查找和解决在思想认识、大局观念、发展方向、科学决策、关注民生、作风建设等方面存在的突出问题，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定。通过学习实践活动，具体要达到以下目标要求：
1、解放思想，提高认识。紧密结合本乡工作实际和党员干部的思想实际，深化理论学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。着力提高领导科学发展的能力、做好新形势下群众工作的能力、加强舆论引导的能力，把乡领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强核心。进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，牢固树立生态文明理念，形成与经济发展相互协调，良性互动的机制。加强党性修养，树立和弘扬优良作风，始终保持奋发有为的精神状态，苦干实干的工作作风，坚定发展信心、勇破发展难题，破除党员干部身上存在的学风不浓、干劲不足、执行不力、办事不实、行为不廉等问题，引导基层广大党员干部讲党性、重品行、作表率。以纪念建国60周年为契机，培养爱国主义精神，进一步加强对群众的教育和引导，广泛调动群众的积极性，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的实际行动。
2、狠抓转型，确保增长。积极应对严峻经济形势，自觉转变经济发展方式，全力以赴保增长、齐心协力抓转型。强化责任意识，把开展学习实践活动作为加快“富裕泗淋、和谐泗淋”建设的重大机遇，落实“保增长、抓转型”的各项工作举措，巩固和发展企稳回升势头。进一步加强硖礁、洞港两个工业区块建设，着力形成特色鲜明的块状经济。加快提升项目推进水平，强化项目推进措施。全力帮扶企业，帮助企业攻克技术难题，加快扶持培育一批优势中小企业。狠抓节能减排，大力提高自主创新能力，促进工业结构调整和企业转型升级。继续深化农村综合改革，健全土地流转市场。严格落实农业产业规划，大力发展设施农业、规模农业和循环农业，推进农业转型升级。
3、改善民生，惠民利民。始终坚持重视民生、服务民生、改善民生，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。乡领导班子从活动一开始就要注意解决群众实际困难，大力兴办惠民利民实事。深入开展“建设和美家园”行动，切实打造“有文化、有产业、有故事、有历史、有人文”的一村一品，努力实现“山水美、农家富、社会和、机制新”目标。实施新一轮“十村示范、百村整治”，抓好新农村示范村的创建工作。扎实推进生态乡、生态村建设，进一步改善优化环境。加大农村基础设施建设力度，深化城乡供水、交通、垃圾处理、污水处理“四个一体化”建设。加快推进农房改造建设，围绕“人往哪里走、地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹”等问题，积极探索创新机制，统筹推进全乡新农村建设。
4、维护稳定，促进和谐。继续深化“平安泗淋”建设，完善社会管理机制，加强政法、综治、信访、安全生产和群防群治工作力度，切实保障民安、维护稳定。探索实施乡信访代理员制度，畅通群众利益诉求渠道。落实重点信访问题领导包案制，大力开展乡党委书记接访活动，排查化解矛盾纠纷，妥善处理群众上访事件。完善“领导接待日”制度，开门接访群众。落实“民情恳谈”机制，乡领导班子成员与基层群众双向互动，把矛盾控制在源头，化解在萌芽。加强对突出治安问题的排查整治，完善社会治安防控体系。完善各类应急预案，建立健全公共安全应急机制和社会动员机制，提高突发公共事件应急处置能力。认真落实安全生产责任制，强化企业安全生产监管。大力加强普法宣传教育，形成遵纪守法的良好风尚。
5、固本强基，凝心聚力。全面贯彻省、市、县农村基层组织建设工作会议精神，坚持把“创业创新先锋工程”建设贯穿学习实践活动始终，以改革创新精神全力构建城乡统筹基层党建新格局。积极推行“网格化管理、组团式服务”，建立全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务机制，推动城乡基层党组织动态延伸和全方位联合覆盖。健全完善绩效公示制度，有效推进乡党务公开。健全完善乡党代表任期制和党代会年会制，落实《泗淋乡领导班子工作规则》，健全重大事项决策社会征询、专家论证、公示听证等三项制度。建立健全基层党组织班子选拔、培养和管理工作机制，选好配强基层党组织书记。大力实施农村党员阳光管理工程，加强和改进党员发展、教育、管理、监督与服务，发挥好党员先锋模范作用。充分发挥党员服务中心、党员示范户的作用，结对帮扶群众，实现共同富裕。
二、方法步骤
乡机关的学习实践活动，从今年9月开始，到2010年2月基本完成。活动正式开始前，乡机关干部要深入开展调查摸底，全面掌握存在的突出问题和群众迫切希望解决的问题；精心设计指向明确、特色鲜明的实践载体，认真制订切实可行的实施方案；组织开好动员会，进行动员部署和思想发动。整个学习实践活动分三个阶段六项工作进行。
（一）学习调研阶段。主要是统筹抓好组织学习讨论、深入调研走访两项工作。
1、强化学习，深入讨论。以“一案一说一分析”为载体，组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《科学发展观学习读本》；学习《科学发展在身边》、《科学发展路上的领头人》等辅导教材；学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习中央及省市县委一系列重要会议和文件精神；学习庆祝新中国成立60周年的有关重要讲话精神；学习《科学发展观知识问答》、《科学发展在德清》等乡土教材。党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要组织党员干部开展学习陈柱平、钟伟良、毛文国同志先进事迹的活动，进一步锤炼坚强党性、树立公仆形象、强化责任意识、弘扬奉献精神。乡领导班子成员要带头学，理论学习中心组集中学习一般不少于3次，乡党政主要领导要分别为机关党员、下属党组织班子成员、村委会班子成员作一次学习实践科学发展观的宣讲报告，乡党员干部要为联系的基层单位党员作一次学习宣讲。
2、调研走访，广集民意。乡领导班子成员要着眼本地经济社会发展，围绕“理清发展思路，转变工作作风”的要求，充分发挥乡领导面对群众直接、联系群众紧密、接触群众经常的优势，广泛开展走访活动，问计于民、问策于民，真心诚意地听取群众的意见建议。乡党员领导干部带头深入村、企业，通过夜访农户（职工）、走访结对联系户等形式，重点听取在保稳促调、转型升级、社会和谐、基层党建、作风建设等方面的意见建议。开展“民情恳谈日”活动，乡领导班子成员到联系村召开一次群众民情恳谈会，面对面征求工作意见建议；召开一次重大问题决策会，结合1～2个村民急需解决的重大问题，现场帮助提出对策措施；召开一次遵纪守法宣讲会，分片分组对户主进行思想教育引导。组织乡机关党员开展“我为科学发展献一计”活动，广泛动员基层党员干部群众为推进本乡科学发展献计献策。对征求到的意见要进行归纳梳理，认真分析，找出存在的突出问题。
（二）分析检查阶段。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查材料两项工作。
1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。乡领导班子在广泛听取意见、认真开展自我检查和自我剖析的基础上，认真召开专题民主生活会。围绕党的十六大以来的发展实践，紧扣科学发展主题，深入查找班子和自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向。会前，根据意见建议梳理汇总，乡领导班子成员之间要开展谈心交心活动，沟通思想，并形成个人发言材料。会上，班子成员认真开展批评和自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。重点围绕“五查找五提高”，即查找发展理念上的差距，提高科学发展的认识；查找发展能力上的差距，提高科学发展的本领；查找发展举措上的差距，提高科学发展的成效；查找作风建设上的差距，提高科学发展的保障力；查找群众满意度上的差距，提高科学发展的服务力，分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。
2、撰写领导班子分析检查材料。乡领导班子分析检查报告要综合运用学习调研、广泛征求意见、专题民主生活会的成果，围绕领导和服务科学发展进行分析检查，全面梳理思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面存在的问题，实事求是地剖析原因，进一步明确科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。乡党委书记要全程主持分析检查报告的起草工作，并亲自审查报告，确保检查有方向；通过乡党政联席会议认真进行充分讨论，集体审核报告，确保分析有深度；初稿形成后，要提请联系县领导审阅报告，确保举措有实效。乡机关党支部可根据简便管用实效的原则，结合存在的不足方面和薄弱环节，制作成“专项问题剖析表”，重点突出问题查找和解决措施，确保查找出真问题，剖析出真原因，理清发展思路。
（三）整改落实阶段。主要是统筹抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
1、制定整改落实方案。乡领导班子要以分析检查报告为依据，对查找出来的问题，进行全面分析梳理，认真研究制定符合本乡实际、可操作性强的整改落实方案。乡机关党支部以分析检查出来的重点内容为依据，形成“解决问题计划书”。整改落实方案和“解决问题计划书”要充分体现“四性”，即针对性、可操作性、透明性和实效性，做到“五明确”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标、明确时限要求、明确具体措施、明确责任人。整改落实方案和“解决问题计划书”形成后，结合绩效公示制，以宣传橱窗、党务公开栏等方式向党员、群众公布，接受监督。
2、集中解决突出问题。围绕整改落实方案，乡领导班子要强化整改措施，采取建立整改台账、分解落实责任、倒逼督查整改、落实整改销号、建立长效机制“五步落实法”，逐项分解落实整改。组织开展“集中攻坚月”活动，成立专题攻坚小组，上下联动、左右互动，突出问题先改、热点问题快改、难点问题集中改，以实际成效取信于民。乡机关要围绕“解决问题计划书”的安排，实行项目化管理，采取有效措施，分项加以落实。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要督促整改落实。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。
以上三个阶段六项工作可根据工作实际情况，采取灵活方式穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要及时组织“回头看”，并做好活动总结工作。在此基础上，进行群众满意度测评。对群众满意度不高的地方，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
三、组织领导
要高度重视抓好第三批学习实践活动，切实加强领导，精心组织实施，确保学习实践活动各项工作顺利开展，打造成为“群众满意工程”。
1、加强领导，落实责任。要及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，乡领导班子作为学习实践活动的组织者、推动者，要站在全局高度，精心谋划，周密组织，在抓好自身活动的同时，切实加强对本辖区内其他单位活动的组织领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，务求学习实践活动取得实效。
2、强化督导，确保实效。要加强监督指导工作，进一步把思想和行动统一到乡党委学习实践活动的部署上来。按照活动工作要求，成立相应的指导检查组，加强对所属村、企业、事业等单位的工作指导。要积极整合乡干部、农村工作指导员、大学生“村官”、企业党建工作指导员等工作力量，为参加活动的各基层单位建言献策、指导把关、联络协调。
3、注重结合，统筹兼顾。乡领导班子要充分考虑本单位的工作实际和党员的岗位实际，统筹兼顾，合理安排，协调推进，要把开展学习实践活动与“保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建”工作主线结合起来，与应对当前经济形势结合起来，与纪念建国60周年各项工作结合起来，与全面贯彻落实党的十七届四中全会精神结合起来，与构建城乡统筹基层党建新格局结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
4、宣传引导，营造氛围。要充分运用标语、横幅、黑板报及简报等形式，多渠道、多层次进行广泛宣传和思想发动。充分发挥各类媒体的作用，形成全方位、多角度、立体化的宣传报道态势，大力宣传学习科学发展观的先进典型，宣传贯彻落实科学发展观的先进经验，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。以纪念建国60周年为契机，大力宣传本乡经济发展、社会和谐等方面取得的成就，引导广大党员干部群众坚定信心，迎难而上，以学习实践活动推动当前各项工作的落实。
中共三门县泗淋乡委员会
主题词：科学发展观 指导方案 通知
抄送：县深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
泗淋乡党政办公室
