关于印发三门县全面开展村经济合作社

股份合作制改革实施意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《三门县全面开展村经济合作社股份合作制改革实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

               三门县人民政府办公室

                    2014年10月28日

三门县全面开展村经济合作社股份合作制

改革实施意见

为深化农村产权制度改革，优化农村资源要素市场化配置，赋予农民更多财产权利，促进城乡一体化发展，根据《浙江省村经济合作社组织条例》和省政府办公厅《关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见》（浙政办发[2014]101号）精神，结合我县实际，现就全面开展村经济合作社股份合作制改革提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八届三中全会和省委十三届四次、五次全会精神为指导，以健全城乡发展一体化体制机制为目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新农村集体经济组织产权制度为重点，以保护村集体经济组织及其成员的合法权益为核心，坚持依法、自愿、民主、公正和集体所有制性质不变、村级集体经济组织功能不变、财务管理体制不变的原则，按照归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的要求，全面推进村经济合作社股份合作制改革，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，促进村级集体经济发展和农民增收。

（二）工作目标。全面开展村经济合作社股份合作制改革，到2014年底，全县三分之一以上的村经济合作社完成股份合作制改革，2015年全面完成改革任务。基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系；到2017年，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系。

（三）基本原则。坚持依法依规原则。严格按照有关法律、法规和政策规定操作，切实维护和保障农民的合法权益。坚持民主决策原则。充分发挥社员的主体作用，实行民主议事、集体决策、社员（代表）大会公开决议，妥善解决历史遗留问题。坚持公平公正原则。实施“阳光”操作，接受群众监督，充分保障集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权。坚持因地制宜原则。从实际出发，因村制定改革方案，分类推进改革。

二、把握重点环节

村经济合作社股份合作制改革是以行政村为单位，对原村经济合作社进行股份合作制改革，确定社员在集体资产中所占的股份，原村经济合作社更名为村股份经济合作社，继续依法行使原村级集体资产的所有权和经营管理权。改革中要把握好以下几个重点环节。

（一）制定方案。各乡镇政府（街道办事处）要在全面调查摸底的基础上，制订改革推进方案，排出改革时间表，将改革计划和责任落实到村。各村要因地制宜，细化实施方案，组织开展村经济合作社股份合作制改革。村经济合作社股份合作制改革实施方案须经社员（代表）大会讨论通过后，由村经济合作社向乡镇政府（街道办事处）提出申请，经审核批准后实施，同时报县农业局备案。

（二）清产核资。全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确所有资产的权属关系。清产核资范围包括集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产。清产核资结果须经社员(代表)大会审议确认，并报乡镇政府（街道办事处）审核后，在村务公开栏上张榜公布。

（三）界定成员。严格依照《浙江省村经济合作社组织条例》规定，按照尊重历史、权利义务对等、程序公开、宽接收、广覆盖的原则，由全体社员(代表)大会讨论决定集体资产股权享受人员边界，并编制成员名册，经公示无异议后，报乡镇政府（街道办事处）和县农业局备案。

（四）股权设置。原则上不设集体股, 以设 “人口股”为主、“农龄股”等为辅，或只设“人口股”。在“人口股”中男女享有平等股权。股东分社员股东和非社员股东两类，具有人口股的为社员股东，享有选举权、被选举权和股份分红权益；不具有人口股的为非社员股东，仅享有股份分红权益。

（五）资产量化。折股量化到人（户）的资产，原则上为村集体经营性净资产，公益性资产和资源性资产暂不列入折股量化的范围。实行股份合作制改革后，集体土地被征用所得的土地补偿费和集体资产置换增值等，应及时足额追加到总股本中。对集体经营性资产较少的村经济合作社，采用“确权确股不确股值”的方式。