各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各有关部门、各直属单位：

《海曙区“无废城市”建设实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市海曙区人民政府办公室

2020年9月1日

（此件公开发布）

海曙区“无废城市”建设实施方案

开展“无废城市”建设是党中央、国务院在打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会关键阶段作出的重大改革部署。为深入贯彻《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案》（浙政办发〔2020〕2号）《宁波市“无废城市”建设实施方案》等相关文件精神，打造“美丽海曙”升级版，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化提升“美丽海曙”建设，坚持绿色低碳循环发展，全面覆盖多源固体废物管理需求，积极推动固体废物处理向规范化、精细化、专业化、规模化、现代化方向发展。

（二）工作目标

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以

绿水青山就是金山银山的绿色发展理念为遵循，高标准打好污染防治攻坚战，高水平打造生态文明建设示范区，高质量建设新时代“美丽海曙”。以固体废物减量化、资源化为重点，全面形成“全类型、全覆盖、全过程”的固体废物分类处置和资源化利用体系，最终建成“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、最终处置无害化”的“无废城市”。

（三）实施范围与时限

本方案的实施范围为海曙区所辖的全部行政区域范围。建设时限为5年，分近期（2020-2021年）和远期（2022-2025年）。

近期目标：2021年6月，“无废城市”建设目标指标体系全面达成；2021年底基本建成省级“无废城市”。

远期目标：2025年底，“无废城市”建设巩固推进，绿色生产和生活方式基本形成，固体废物问题得到全面解决，公众幸福感和获得感明显增强，生态环境治理现代化管理水平显著提高，城市多元共治的良好局面基本实现。

二、主要任务

（一）坚持能减则减，全面抓好产废源头减量化

1.统筹推进产业结构调整。重点发展新材料、新能源、高端装备、新一代信息技术、生物医药和节能环保等六大战略性新兴产业，提升纺织服装、电气机械、文教文具、汽车配件和电子信息等五大传统优势产业。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。加快淘汰落后产能，推进铝氧化等固废产生量大的重点行业的清洁生产和产业升级，实施清洁生产的工业企业年度增长率达到5%，鼓励其他企业开展自愿性清洁生产审核。工业固体废物产生强度稳定实现负增长。（责任单位：区发改局、区经信局、海曙生态环境分局）

2.持续推进固废“动态清零”。严格落实工业固体废物“动态清零”处置工作。强化固废申报登记制度，督促企业对工业固废的种类、数量和处置去向进行自查或第三方核查。（责任单位：海曙生态环境分局、区经信局）实现工业污泥源头减量。落实污泥减量政策，2020年底，鄞西污水处理厂和年产污泥1000吨以上的工业企业出厂污泥含水率逐步降至60%。（责任单位：海曙生态环境分局、区综合行政执法局）

3.促进农业固体废物减量。推进“药肥双控”，到2021年底，测土配方施肥技术推广覆盖率达92%以上，永久基本农田示范区测土配方施肥全覆盖，化肥农药施用量逐年下降，利用率提高到40%以上。全面落实农牧对接“一县一方案、一场一对策”，统筹推进主体小循环、区域中循环、县域大循环的农牧对接体系建设，全面建立畜牧业与种植业、林业点对点、量对量的对接消纳模式，建设沼液池（罐）、配套管网、堆肥棚等设施设备。推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度，加强倒茬轮作制度探索，减少地膜使用量。推进0.01mm以上加厚地膜应用，延长地膜使用期，提高重复利用率。完善地膜回收作业专业组织，加大补贴力度推进机械化回收。（责任单位：区农业农村局）

4.加快形成绿色生产生活方式。按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合行业特点，分类创建“绿色工厂”。推进东海集团、明州环境能源等企业积极争创“国家级绿色工厂”。推动以纺织服装、文教文具、家居及休闲用品、汽车配件等产业为主的工业聚集区绿色发展，推进望春工业园区打造省级“绿色园区”，逐步推进海曙绿色制造体系建设。（责任单位：区经信局、海曙生态环境分局）

（二）坚持应分尽分，全面落实分类贮存规范化

5.扎实推进垃圾分类专项行动。深化居民生活垃圾分类，强化“四项措施”，全面推进公共机构和相关企业生活垃圾强制分类，实现生活垃圾分类全覆盖、资源化利用率有效提高。至2021年6月生活垃圾分类覆盖面达到100%，城乡生活垃圾数量持续负增长。（责任单位：区综合行政执法局、区发改局、区教育局、区商务局）推动再生资源回收模式创新。鼓励通过政府购买服务方式，打包高价值和低价值再生资源回收，明确可回收物的收运处置责任，鼓励再生资源回收企业积极探索“一体化全品类”回收处理模式，打造全品类、全区域、智能化再生资源回收服务体系。（责任单位：区商务局）

6.推进一般工业固体废物分类贮存规范化。以暂时不利用、不能回收利用或者需要暂时贮存的一般工业固体废物为重点，开展源头分类贮存。加快工业园区固废管理体系建设。推进镇乡（街道）、园区配套一般工业固废暂存设施，着力解决小微企业一般工业固废收集、转运、处置等问题。（责任单位：海曙生态环境分局）

（三）坚持应收尽收，全面实现收集转运专业化

7.践行重点行业的生产者责任延伸制度。按国家相关要求实施铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车等行业的生产者责任延伸制，配合宁波市建成废弃产品逆向回收体系。落实包装桶、反应催化剂等产品原厂回收处置及再利用。（责任单位：区发改局、区经信局、海曙生态环境分局、区商务局）

8.规范工业固废和工业污泥的运输管理。运输车辆应采取密闭、防水、防渗漏和防遗撒等污染防治措施，配备车载GPS，执行转移交接记录，实施全过程动态监管，根据危险货物运输管理的相关规定，加强本地危险废物运输企业监督管理，依法查处无危险货物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为。（责任单位：区交通运输局、海曙生态环境分局）

9.推进农业固体废物标准化收储体系建设。持续完善无利用价值的农膜、农药包装和病死畜禽的分类收集体系。推行无利用价值的废旧农膜分类回收处理，建立无利用价值的废弃农膜回收处置体系。（责任单位：区农业农村局）至2021年6月，农业固体废物收储运体系覆盖率达到100%。推行废旧农膜和农药包装分类回收处理，到2021年6月，废旧农膜回收处理率达90%，农药包装废弃物力争实现全量回收。（责任单位：区农业农村局）

10.建立小微单元危废和有害垃圾的收运体系。建立健全危险废物收运服务体系，到2021年底，危险废物收运体系基本覆盖全区镇乡（街道）以上工业园区（集聚区）、小微企业和学校、科研院所、检测机构实验室、汽修等行业。（责任单位：海曙生态环境分局、区交通运输局、区教育局、区科技局、区市场监管局）完善有害垃圾分类收运体系，以社区、村为重点推进有害垃圾分类收集、贮存专用容器及设施建设。（责任单位：区综合行政执法局、区农业农村局）

11.建立健全装修垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾的收运处理体系。落实建筑装修、大件垃圾和园林垃圾收集转运责任主体。推进资源化处理，推动建设大件垃圾资源化利用示范项目，2021年6月建筑垃圾综合利用率60%以上。（责任单位：区住建局、区综合行政执法局、区商务局）

（四）坚持可用尽用，全面促进资源利用最大化

12.拓宽工业固废综合利用渠道。落实工业固体废物资源综合利用财政扶持政策、资源综合利用税收优惠政策和补贴政策。拓宽废润滑油、退役电动电池、工业污泥、焚烧飞灰等工业固体废物综合利用渠道。（责任单位：区财政局、区经信局、海曙生态环境分局、区科技局、区税务局）