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衢州市衢江区民政局文件
衢江民〔2012〕10号
衢江区民政局
关于印发开展项目建设突破年社会管理创新落实年和行政效能提升年活动实施方案的知
各乡镇（办事处）民政办，各科室、直属单位：
2012年是实施民政事业“十二五”规划承上启下的关键一年，为深入贯彻落实市第六次党代会和区第十二次党代会、区“两会”、区“拉高标杆追赶跨越”表彰动员大会精神，根据区委、区政府关于开展“项目建设突破年”、“社会管理创新落实年”和“行政效能提升年”活动（以下简称“三年”）要求，决定在全区民政系统开展“三年”活动，特制定如下活动实施方案，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一二年三月二十七日
衢江区民政局“项目建设突破年”活动实施方案
为实现项目建设新突破，推进民政事业转型发展、跨越发展，不断满足群众对社会公共服务需求，按照区第十二次党代会、区“两会”及区“拉高标杆、追赶跨越”表彰动员大会的要求，特制定区民政局“项目建设突破年”活动方案。
一、工作任务
1、积极做好项目谋划。结合民政工作特点，谋划好农村社区和养老服务项目，促进民政基础服务设施建设。
2、加快实施在建项目。全力推进衢北养老服务中心和莲花养老服务中心建设项目。
二、工作步骤
1、宣传发动阶段（2012年1月—2月）。制定“项目建设突破年”活动方案，明确目标任务和投资项目，落实工作责任。
2、组织实施阶段（2012年2月—12月）。
（1）重大项目谋划活动。5月份，开展“项目谋划月”活动，结合民政事业建设要求，按照社会福利、社会救助、双拥优抚安置、基层民主自治组织管理、社会事务管理“五大”体系建设要求，分门别类谋划项目，建立衢江区民政项目库。
（2）项目“百日攻坚”活动。针对项目推进中涉及的难题，在9月份开展“百日攻坚”活动，集中精干力量，克难攻坚，为项目建设扫除障碍，确保圆满实现有效投资目标。
（3）严格项目管理。民政部门要参与到项目建设的全过程，协助项目主体做好项目选址、资金预算、招投标、签订合同、交付使用等环节，同时，要健全招商引资工作机制，切实加强招商引资工作，确保圆满完成区委、区政府下达的招商引资任务。
3、考核总结阶段（2012年12月—2013年1月）。建立健全民政项目建设工作机制，每月进行一次通报、每季听取一次汇报、半年进行一次检查、年终进行一次考评，每个民政干部都要投入项目建设中，项目谋划好的、资金争取多的年终考核给予加分。
三、工作要求
1、加强领导，提高认识。牢固“抓项目就是抓发展”的理念，加强组织领导，健全工作体系。成立以黄良诚为组长、徐义华为副组长的项目建设工作小组，徐剑为专职项目服务员。
2、明确任务，落实责任。各相关科室要统一思想，统一行动，密切配合，要按照工作目标，进一步明确任务，分解落实责任，把每项工作落实到科室、落实到人，做到工作有部署、有检查、有落实，确保“项目建设突破年”活动扎实有序开展。
3、完善机制，强化考核。各业务分管领导帮助协调和解决重点建设项目推进中的具体问题，对重点建设项目要建立以责任倒逼落实、以时间倒逼进度的挂图作战机制。要求每季末的25日前上报进展情况。
衢江区民政局“社会管理创新落实年”活动实施方案
为认真贯彻落实市委五届四次全会和区委工作会议暨全区政法工作会议精神，充分发挥民政工作重要基础性作用，推进社会建设，促进社会和谐，服务科学发展，特制定“社会管理创新落实年”活动实施方案。
一、工作目标和任务
牢固树立以群众工作统揽社会管理创新理念，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以深化推进新型社会救助体系、社会福利体系、基层组织体系等建设，优化社会管理，推动加强和创新社会管理工作向纵深发展，为“五个衢江”建设创造和谐稳定的社会环境。
二、工作内容
1、社会组织规范管理。加强新社会组织登记和管理，重点探索培育物流行业、汽车4S店等支柱产业的行业协会，促进新城区市场体系不断发育。深化非法组织专项调查。
2、城乡社区建设有序推进。建立健全以城乡社区（村）党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区（村）管理机制，增强城乡社区自治和服务功能。健全服务机构，发挥驻区单位、社区民间组织、物业机构等在社区建设中的积极作用，积极引导群众通过各种方式参与社区建设。争取财政对社区建设保障力度的最大化。
三、工作步骤和实施办法
整个活动从2月底开始，至12月底结束，主要分为全面动员部署、“挂图作战”推进、深化巩固提升三个阶段。
1、建立组织机构，全面动员部署（2012年2月—3月中旬）。成立区民政局“社会管理创新落实年”活动工作小组（详见附件1），要按照项目化管理的要求,各分管领导和责任科室要抓好任务分解、排好时间节点、明确完成时限。
2、精心组织实施，“挂图作战”推进（2012年3月下旬—10月）。各责任项目按照时间节点要求认真组织实施，由分管领导牵头，责任科室组织实施，相关科室组织协调，超前谋划行动，主动抓好落实。实行“挂图”作战，明确“计划表”、“路线图”、“时间表”，集中时间、集中力量，精心组织，扎实推进，确保重点项目任务如期保质完成。
3、评估项目实效，深化巩固提升（2012年11月—12月）。相关科室要将项目总体情况、主要经验、项目推进成效及社会反响等进行梳理总结，汇编成册，为下一步全面推广、深化提升社会管理创新项目提供基础和借鉴。要有针对地学习外地先进做法、总结推广基层有效经验，真正保质保量务求实效。
四、工作要求
1、加强组织领导。各科室要各负其责，密切配合，统筹推进“社会管理创新落实年”活动。要定期召开联席会、沟通会，着力解决项目推进中的困难和问题。要大力宣传在推进社会管理创新方面的具体经验做法，广泛动员和依靠社会力量，积极营造浓厚氛围。
2、明确职责分工。领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调力度，切实抓好明确分工、力量配备、责任落实、方案制定、计划安排、进度跟踪、指导督查、总结评估、考核验收等环节。重点项目牵头科室要认真负责，精心组织，有计划有步骤地推进项目落实，不断提升社会管理科学化水平。
3、着力破解难题。要注重研究新情况、新问题，在创新管理理念、完善管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫，积极突破具有长期性、全局性、前瞻性的问题，努力走出一条符合衢江民政实际的社会管理新路子。
4、严格考核督查。根据三个阶段时间节点要求，要定期不定期对“社会管理创新落实年”活动推进情况进行督查，每季度进行一次督查通报，确保工作落到实处。
衢江区民政局“行政效能提升年”活动实施方案
为进一步提升行政效能，改进干部作风，优化发展环境，营造“拉高标杆、追赶跨越”的工作氛围，根据区委统一安排，特制订“行政效能提升年”活动实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会、区第十二次党代会精神，围绕建设服务型政府的总体要求，以开展“广泛学先进、提升执行力、加强纪律性、事业向前进”主题教育活动为载体，以加强干部执行力建设和提高行政效能为核心，进一步治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，促进办事提速、服务提质、工作提效，为建设“五个衢江”提供坚强的组织纪律保障。
二、工作目标
通过开展“行政效能提升年”活动，使全区民政干部树立一切立足干成的进取信念，弘扬一切在于较真的务实作风，追求一切皆有可能的目标成果，进一步提高民政干部转作风抓落实促发展的能力和水平，确保把解放思想转化为民政干部履职尽责、真抓实干、推动落实的自觉行动，努力营造政令畅通的政治环境、公正公平的制度环境、严格公正的执纪环境、和谐稳定的社会环境，努力做到“三个提高”、“五个明显”，即提高行政效能，提高服务质量，提高队伍素质；工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，群众满意度明显提高。
三、主要内容
1、深入开展“三治三比”活动。重点开展“三治三比”（治庸治懒治散、比责任比作风比业绩）作风整顿活动，突出治理民政干部办事拖拉、服务态度差、工作标准不高、创新能力不强、工作纪律松弛、管理不严等问题。开展作风效能公开承诺活动，全面推行即办制，全年工作分解到月，实行“挂图作战”，做到工作“月月清”，每月一通报，每月一点评。组织开展机关作风纪律大检查，坚决克服和纠正有纪不遵、有章不循、有禁不止的现象。
2、积极推进行政审批制度改革。全面推行行政指导和服务补救两项做法，对涉及民政行政审批和非行政审批事项，都要科学制订项目审批流程图，精简审批环节，打通业务“对接口”。围绕项目立项、审批、审计、提速等环节，以“马上办、立即办、已经办”为要求，建立健全审批事项一次性告知等制度。
3、组织开展服务窗口群众评议活动。深化基层民政事业建设，积极开展优质服务，对民政办事窗口的主要负责人的执行力、效能作风、廉洁自律等情况进行评议，分宣传发动、组织考评、明察暗访等三个环节进行，综合群众评议、考察报告和工作绩效，公示评议结果，反馈评议意见，促进窗口岗位转变作风，改进服务，提高行政效能。
4、开展提升执行力联动检查专项行动。各科室要开展作风建设“五查”活动，一是查上级重大决策部署、重点工作、重点项目推进情况；二是查内部管理情况；三是查干部制度执行情况；四是查审批流程提速情况，是否科学制订审批流程，收费标准是否公示，审批事项告知、授权、监管是否到位等；五是查交办件、信访件、投诉件办理情况，每月自查1次，对自查情况进行汇总分析，形成书面材料报纪检组。局纪检组定期组织明查暗访，对检查发现的问题和整改情况，并将明查暗访情况予以公开通报，典型案例予以曝光，并上报区纪委。落实每月出勤通报制度。
5、开展“机关干部效能竞赛”行动。以“比责任、比作风、比业绩”为内容，深入开展“学最美教师，创最美衢州”主题实践教育活动，大力倡导大爱精神和责任意识，组织全区民政干部开展效能竞赛活动，营造比学赶超、创先争优的良好氛围，努力保持“满意单位”。
6、巩固深化“三企工程”。围绕企业生产经营的热点、难点问题，开展送政策、送理念、送技术、送融资、送个性、送专业等“六送”活动，广泛开展“我为企业发展献一策”、“克难攻坚我先上”等活动，重点帮扶福利企业，会同税务等部门，开展“一站式”年检验审工作，落实各项惠政策，加快福利企业转型升级。
7、建立健全效能责任追究机制。建立健全机关效能责任追究制，制定完善责任追究办法，对民政机关及工作人员不作为、慢作为、乱作为，影响机关工作质量和工作秩序，影响经济社会发展环境的，要严格追究责任，作出严肃处理。
四、实施方法和步骤
整个活动从2012年2月份开始，12月底结束，分四个阶段进行。具体步骤如下：
1、宣传发动、营造氛围阶段（2012年2月—3月中旬）。组织召开动员部署会议，明确活动的总体要求、目标任务、重点内容和方法步骤等，制定工作方案，积极开展宣传报道活动，形成人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。
2、组织实施、推进落实阶段（2012年3月中旬—10月）。各科室按照安排要求，开展有特色性的“行政效能提升年”活动。要进一步理清工作思路，明确工作重点，强化工作举措，制定实施方案，排出计划，倒逼推进。
3、对照检查、边整边改阶段（2012年10月—11月）。开展行政效能建设“回头看”，查找分析存在的漏洞及原因，及时采取措施进行自我纠正。
4、总结提高、深化完善阶段（2012年12月）。全面总结“行政效能建设年”活动情况，各科室将活动进展情况、特色工作和工作成效等，形成书面材料。
五、工作要求
1、加强领导，落实责任。要把深化作风建设、提升行政效能摆到突出重要的位置，解放思想、真抓实干，加强领导、周密部署，确保活动扎实有效开展。
2、精心组织，狠抓落实。要紧密结合自身实际，按照区委、区政府的统一部署和要求，精心组织，创造性地开展工作。全体干部职工要切实负起责任，以实际行动，争创惠民实绩，自觉发挥作风建设传帮带和示范引领作用。要坚持以创业论英雄，以实干比才能，比贡献提升创业热情，破难题提升攻坚水平，强落实提升工作效能，积极争做以人为本、执政为民的表率。要严格执行《衢江区党政领导干部问责办法（试行）》，加强对政令不畅、执行不力、吃拿卡要等行为的整治、惩处和问责。
3、突出重点，整体推进。要紧贴中心、围绕大局，把“行政效能建设年”活动与完成全年目标任务、落实中心工作结合起来，与创先争优、建设“五个衢江”等活动结合起来，统筹谋划、协调推进，一抓到底、抓出成效。要认真总结机关效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法，大力开展优质服务活动，注重发现典型，培树典型，对爱岗敬业、群众满意度较高的勤政方面的典型单位和个人进行表彰、奖励和推广，推动机关效能建设工作深入开展。
4、严格督查，确保实效。局“行政效能提升年”活动工作小组办公室发挥组织协调作用，认真履行职责，加强对机关效能建设工作的指导。要精心组织实施，深入实际，创造性开展工作，要认真研究解决纠正机关效能建设方面存在的突出问题，加强制度机制建设，确保民政系统“行政效能建设年”活动取得实实在在的效果。纪检组要切实加强监督检查，发现问题，及时督促整改，确保各项制度真正落到实处。
