衢州市衢江区机关事务管理局建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划

为全面贯彻党的十八大精神，根据中央、省、市和区关于惩治和预防腐败体系建设的要求，构建我局惩治和预防腐败工作体系，不断提高党员干部拒腐防变能力，推进机关后勤事业的健康发展。现结合我局实际，提出2013-2017年惩防体系建设工作规划。 

一、指导思想和工作目标

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中纪委十八届二次全会、省纪委十三届二次全会、市纪委六届二次全会和区纪委十二届二次全会精神，以党的纯洁性建设为主线，以宣传教育为基础，以制度建设为根本，以强化监督为抓手，以从严惩处为手段，围绕中心、服务大局，创新机制，党风廉政建设与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，并着重抓好廉政宣教工作，不断建立健全具有我局特色的惩治和预防腐败体系，进一步实现党风廉政建设、反腐倡廉工作的科学化和规范化，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和惩治腐败的高压态势，为我区机关后勤事业的健康发展提供坚强有力的政治和纪律保证。

工作目标。经过今后五年的扎实工作，让全体党员干部更加自觉地把惩防体系建设放在国际国内的大背景下来思考和把握，站在新的起点上认识和处理问题，继续推行有科学预见性、理论指导性和现实针对性的反腐倡廉政策措施，强化反腐倡廉教育长效机制，构建符合我局实际的反腐倡廉制度体系，强化有效监控权力运行机制，从源头上防治腐败问题，完善纠正损害群众利益的不正之风机制，强化健全惩治腐败工作机制。

二、惩防体系主要内容

工作机制。按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行局党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组长协调，中层单位各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制。

组织机构。为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立局惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。

组　长：吕长青

副组长：余忠贤 吴锡倍 王正忠

成　员：吴海宝 胡云峰 骆志远 徐益忠 徐国平 余国华 邹银发 王衢靖

领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在0218室，主任由王正忠同志兼任。

纳入惩防体系的主要内容。根据我局实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、物资采购、工程建设、公务用车、财务管理、合同工聘用等作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。

三、推进反腐倡廉教育

（一）创新机制实现廉政教育常态化。坚持局党组理论学习中心组学习制度，在以中心组的学习推动和带动全局的理论学习的基础上，推行“廉政微课堂”深化反腐倡廉教育。进一步健全定期廉政培训制度和党课教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在局机关开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全局党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动全局干部职工参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。2013年起，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德建设长效机制。

（二）规范反腐倡廉教育工作要求。一是坚持党员领导干部理论学习和党员“三会一课”学习制度，以干部教育为重点，把反腐倡廉理论作为学习的重要内容，定期安排专题学习。结合中纪委在全国开展的“保持党的纯洁性”主题教育活动，从我局实际出发，大力倡导良好风气，继续开展创先争优主题教育实践活动。二是把反腐倡廉理论作为局中层以上干部学习会理论学习的重要内容，以倡导“党的纯洁性”为主要内容，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。三是党支部每年至少组织一次“党风廉政建设专题讲座”等形式的党员干部党风廉政教育学习活动。四是主要领导每年至少上一次廉政党课。

（三）坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。一是按照立足教育、着眼预防的要求，认真落实“领导干部谈话制度”。二是坚持领导干部年终考核同时进行述职述廉，提出述职述廉的指导性意见，并抓好落实。三是开展一次以“党的纯洁性建设”为主题的大讨论，着力解决领导干部思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题。

（四）丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。一是加强理论学习，筑牢思想道德防线。认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循中央“八项规定”和省委“六个严禁”，严格执行机关干部五条“禁令”。二是开展警示教育，敲响防腐倡廉警钟。广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。在学习教育活动中，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全局开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。三是改进教育方法，切实增强教育效果。要结合党纪条规教育，认真学习好《财务管理规定》、《劳动合同法》、《物资管理制度》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。

三、健全制度体系，构建长效机制

（一）不断健全民主集中制。进一步完善并严格执行民主生活会制度，坚持重要情况通报、报告制度。党支部每年至少召开一次民主生活会，会前印发征求意见表，会后认真落实整改措施。凡发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的，由纪检组长指定内容及时召开专题民主生活会，查找原因、吸取教训、认真整改。

（二）完善重大决策的规则和程序。认真落实《集体民主决策制度》，完善决策的管理机制和规范程序。

（三）完善党员干部从政行为规范。一是深化完善领导干部廉洁自律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。二是认真执行领导干部廉洁自律行为规范。

（四）完善党风廉政责任制领导体制和工作机制。认真执行《党风廉政建设责任实施细则》，进一步完善由局主要领导负责检查考核党风廉政建设责任制贯彻落实情况的制度，每年底对各科室落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，并做好考核结果的运用。

四、强化监督制约，规范权力运行

（一）继续深入贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》。一是对各科室贯彻落实党内监督制度情况进行不定期的监督检查。二是拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

（二）支持和保证民主监督。探索民主监督与法律监督、行政监督、纪律监督相结合的方式方法，形成民主监督长效机制。

（三）深化党务公开工作制定出台党务公开管理办法，深化党务公开工作。

五、建立和完善各项制度，从源头上堵塞漏洞

加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合本局业务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。

（一）财务管理

容易滋生腐败的重点环节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；局长直接审批财务。

约束制度：预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、分管领导审核签字，再由局长审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行局长“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上（含1000元）的费用和经济合同的签订，必须经过局长办公会议集体讨论决定。会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报局主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保办公等各项所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。

（二）物资采购

容易滋生腐败的重点环节：材料价格的确定，质量以次充好，发包单位的选择，合同的签订等。

约束制度：严格执行《物资管理制度》、《招标工作管理办法》和《党风廉政建设责任制》，重大物资采购，严格审批制度，实行政府采购。一般物资采购，经局党组会、局务会议集体讨论，通过向社会公开招投标，严格质量标准，统一渠道采购。急需物品采购，通过市场调研、询价后，报区政府采购中心批准同意，实行自行采购。财务室做好资产登记，严格规定办理使用和报废物资的核销手续。

公务用车

容易滋生腐败的重点环节：公车私用，乱停乱放，违章违行车等。

约束制度：严格执行《关于加强春节等节假日期间公务用车管理的通知》(衢江纠办发[2013]1号）、《衢江区公务用车定点维修管理办法》（衢江财办[2013]4号）、《衢江区机关事务局车辆管理规定》（衢江机管[2012]27号）等规章制度，强化用车、维修、停放报批手续，杜绝违规用车现象的发生。

合同工聘用

容易滋生腐败的重点环节：不讲条件，降低标准，任人惟亲。

约束制度：根据实际需求，经局党组研究，报区劳动人事部门审核同意，实行向社会公开招聘。严格执行《劳动合同法》和单位制定的合同工考核管理办法，签订劳动用工合同。

六、加强组织领导，确保工作落实

（一）把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入全局发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项工作，一起研究、一起部署、一起落实。每半年召开一次会议进行专门分析研究，加强对体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。

（二）纪检组要充分发挥组织协调作用。纪检组要协助抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确工作重点，做出周密部署，并加强监督检查。

（三）各科室要各司其职、各负其责。各科室要按照全局的体制和机制，以及总体规划和部署，把惩防体系建设融入业务工作之中，按照具体的工作计划和实施办法，切实抓好贯彻落实。各分管领导要切实承担起牵头主抓的责任，积极主动地抓好落实。各相关科室要站在全局的高度，积极参与、支持、协助、配合分管领导开展工作，协调一致完成工作任务。

（四）建立健全有效的工作落实机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；建立测评机制，加强调查研究，搞好科学分析，增强工作的针对性和预见性；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系建设的各项工作落到实处。

　　                 中共衢州市衢江区机关事务管理局党组

                       二○一三年四月二十六日