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中共衢州市衢江区林业局党组文件
衢江林党组〔2014〕3号
关于印发《区林业局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知
各科室:
《区林业局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已经局党组研究通过,现予印发,请结合实际认真贯彻落实。
中共衢州市衢江区林业局党组
2014年2月27日
区林业局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的战略部署,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。根据中央、省、市、区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的总体要求和工作部署,结合林业工作实际,现制定区林业局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
一、总体要求
开展党的群众路线教育实践活动,要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市、区委确定的指导思想、目标要求和方法步骤,紧扣为民务实清廉主题,对照中央八项规定和省委“六个严禁”,牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,更加注重发挥群众积极性,更加强化问题导向,更加注重严格要求,更加注重衔接带动,更加注重分类指导,坚持对照理论思想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,推动党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。
(一)坚持领导带头。局党组班子和班子成员要当好活动的组织者、引领者、示范者,带头深入学习,带头查摆问题,带头开展批评,带头整改落实,一级做给一级看,一级带着一级干,形成同心协力、积极互动的良好局面。
(二)坚持群众参与。开门搞活动,不搞闭门修炼、体内循环。从活动一开始就扎下去听取意见和建议,每个环节、每项工作都让群众参与,接受群众监督,请群众评判。要通过民主恳谈、民主评议、民意调查等方式,让群众评判整个活动特别是整改效果,真正让群众满意。
(三)坚持问题导向。盯住作风问题不放,从小事做起,从具体事情抓起,从群众最关心、最盼望的事情办起,切实解决一批群众关心的热点难点问题,解决一批损害群众利益的突出问题,破解一批影响和制约经济社会发展的难题,确保教育实践活动成果让群众看得见、摸得着,真正取得实效。
(四)坚持严格要求。落实党要管党、从严治党要求,坚持时间服从质量、进度服从效果,把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于思想教育、落实整改、正风肃纪各个环节,做到规定动作做到位、自选动作有特色,确保教育实践活动扎实有序推进。
(五)坚持分类指导。针对不同对象,提出不同具体要求,明确具体任务和推进措施,不搞“一刀切”、“一锅煮”。局党组班子和班子成员要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光;党员干部要突出服务群众这个着力点,在直接联系服务群众中受教育、转作风,确保党员全员参加、全程参加、全身心参加。
(六)坚持统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维,搞好统筹、突出重点,全面做好工作。要把开展活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、区委一系列重要会议精神结合起来,与做好各项工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,为改革发展稳定各项工作提供保障。
二、重点任务
党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展,重点抓好局党组班子和班子成员,突出抓好直接联系服务群众的执法监管科室和窗口单位的教育实践活动。主要任务是加大“四风”整治,回应群众关切,注重解决关系群众切身利益的实际问题,把改进作风的成效真正落实到“末梢神经”。
(一)抓住重点领域,着力解决“四风”突出问题。局党组班子和班子成员层面,开展“讲政治、促发展、作表率”活动,切实增强政治定力,践行根本宗旨,树立担当精神,强化自律意识。局机关层面,开展“转作风、解难题、当标兵”活动,着力增强服务意识和服务能力。森林公安、林政、巡查等行政执法和服务窗口,开展“走基层、优服务、树形象”活动,着力推进效能建设。同时,各科室都要注重解决当前学习积极性不高、工作主动性不强、办事效率低下、服务不周到、纪律松弛的问题。
(二)突出服务大局,着力解决群众反映强烈的切身利益问题。按照“群众想什么,我们就干什么”的要求,牢牢把握“立足民生抓生态,改善生态惠民生”的主基调,进一步深化改革创新,以创新发展的实际成效,让群众看到变化、得到实惠。要以更实的举措发展民生林业,加快建设现代林业园区,持续推进林业富民行动,提升林业“一村一品”、家庭林场发展质量,打造生态循环高端林业,力争林农收入持续普遍较快增长。要以更大的力度建设生态林业,加快推进乌溪江国家湿地公园建设试点,扎实开展“五边”绿化和林相改造,不断拓宽延伸村镇、通道及河道的绿化、彩化、美化水平,提升森林乡村生机和魅力,推进“五水共治”,共建生态家园。要进一步创新和改进林区治安管理,不断深化平安林区建设,切实做好涉林信访、矛盾纠纷的排查、调处工作,维护林区社会治安和谐稳定。
(三)健全体制机制,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。全面深化“百千万先锋行动”,扎实推进服务型党组织建设。以在职党员为主体,建设紧贴基层实际、服务特色鲜明的党员志愿者服务队伍,积极组织开展“结千亲、联百村、助十企、谏一计”活动。深化“阳光工程”建设,扎实推进党务公开、政务公开,全面实行项目公示制度,制定详细规范的服务流程和标准,争创“群众满意基层站所”。不断建立健全工作落实责任制、目标管理责任制、承诺践诺、记实考绩、督查通报机制和办法,健全民本化的考评机制,深化机关支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理,加强服务业绩考核,激发服务活力。
三、方法步骤
按照中央、省、市、区委的统一部署,活动主要集中在2月至9月开展,整个活动分三个环节,不搞转段,把学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制各环节要求贯通衔接,贯穿教育实践活动全过程。
(一)学习教育、听取意见。
重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。通过学习教育和听取意见,进一步坚定广大党员干部的理想信念和宗旨意识,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
1.召开教育实践活动部署会
召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会,进行全面动员和部署。根据局党组的统一部署,各科室、直属事业单位和机关党支部结合实际,进一步做好思想发动和具体部署安排,并按要求做好局领导班子和班子成员的民主评议工作。
2.组织开展学习讨论
(1)开展“三学三强”集中学习活动。积极开展以“学党章党史,强党性;学政策理论,强素质;学党纪条规,强作风”为主要内容的“三学三强”活动。采取党组理论中心组和党支部专题学习、专题辅导、谈心得体会等方式,组织党员干部重点学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届四次全会、市委六届五次全会和区十二届二次党代会精神。局党组班子成员要原原本本研读《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》2本必读书目,进一步解决党员领导干部思想认识问题,牢固树立宗旨意识和群众观点。集中学习时间一般不少于三天。
(2)组织开展“群众路线大家谈”活动和反对“四风”专题讨论。组织党员干部认真开展“群众路线大家谈”活动,深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重,牢固树立人民创造历史的唯物史观,以人为本、人民至上的价值观,立党为公、执政为民的执政观。在思想交流交锋中相互促进、凝聚共识,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。同时,开展一次反对“四风”专题讨论,查找本单位“四风”具体表现,认清危害。
(3)开展党的组织纪律教育。紧紧围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,突出抓好理想信念教育,抓好群众观点、宗旨意识教育,抓好党性党风教育和道德规范教育,切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。加强对党的组织制度、组织规范、组织纪律教育,引导党员干部增强党的意识、组织意识,增强组织纪律性,在党爱党、在党为党、在党忧党,始终与党同心同德,忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于组织。
3.广泛开展向“为民务实清廉”先进典型学习
组织开展“中国梦想?最美衢江”主题实践活动,大力宣传“最美人物群体”,选树一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型,采取举行报告会、召开座谈会等多种形式,让身边的典型作介绍、谈体会,用身边的事和人教育和激励党员干部。把先进典型作为镜子、尺子,组织党员干部紧密联系思想、工作实际,开展思想交流、找差距、促提升、创先进,激励带动更多的党员干部成为先进典型。
4.组织开展“基层走亲”活动,广泛征求意见,帮助解决实际困难
(1)扎实开展“党员志愿服务、干部基层结亲”活动。组织发动在职党员进社区报到、领办服务,推动在职党员社区志愿服务扩面延伸。同时,在继续深入开展“走进项目、走进村企、走进矛盾”集中行动的基础上,组织动员党员干部深入基层走亲连心,开展蹲点调研、民主恳谈、下访约访、进村入企服务等活动,推动当前与群众生产生活息息相关工作的落实。局党组班子成员要用2-3天时间,深入联系乡镇开展走亲连心,结对帮扶,面对面听取党员群众的意见建议,了解群众需求,帮助解决实际问题。各班子成员要统筹安排好下基层活动,重视来信、来访等送上门的意见,防止到基层“一窝蜂”、走形式。
(2)组织开展“结千亲、联百村、助十企、谏一计”活动。组织机关全体党员干部结亲千名科技示范户,专业技术人员联系百个林区示范村(基地),中层以上党员干部结对十家以上林业重点企业,每月走访调研不少于2次,及时掌握联系对象在生产经营、投资项目及存在困难等情况,积极开展送政策、送技术、送服务活动,进一步帮助联系对象理清发展思路,找准发展壮大经济实力、促进增收致富的途径。活动期间,每名党员干部至少撰写1篇以上调研文章,为企业发展、群众增收献计献策。
(3)组织开展“换角色、真体验”主题实践活动。局党组班子成员要以普通干部身份,安排一定时间到服务窗口或基层一线参与服务工作,面对面听取群众意见建议,查找具体作风问题。在此基础上,要自己动手写出体验感悟,提出改进工作、优化作风的对策措施。
(4)开展问题“大听诊”活动。围绕反对“四风”,采取召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷、设置意见箱及上门听意见等不同方式,向各级领导干部、两代表一委员、机关企事业单位人员、村(社区)党员群众等不同层面,深入调查党员干部“四风”突出问题,面对面听取社会各界的意见建议。同时,要根据区群组办发〔2014〕3号文件的要求,扎实组织开展“谈心谈话”活动,重点听取“两代表一委员”、老党员、老同志、服务对象、下级单位和基层党员、干部、群众的意见。听取意见既要对事又要对人,既要找问题症结又要找解决办法,防止只听表面、听概念、听不全、听不深的现象。
(5)加强对征求意见工作的统筹。要防止征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”。对征求意见不够的,要开展第二轮“基层走亲”活动,再次征求意见。要将下基层征求意见与帮助基层群众解决实际困难结合起来,进一步增进与群众的感情。
5.全面开展“八项专项整治”,深入推进“六项集中行动”
根据省、市、区委要求,全面开展深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、切实减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等八项专项整治,深入推进文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、规范领导干部工作和生活待遇、“三公”经费使用检查、提振党员干部精气神等六项集中行动,着力解决作风不正、不实和行为不廉问题。根据区群组办发〔2014〕1号关于印发《在党的群众路线教育实践活动准备工作中开展“六项集中行动”的方案》的通知精神和各牵头单位制定的实施方案,结合本单位实际,对“六项集中行动”中群众反映强烈的具体问题,制定具体工作计划,明确责任人、任务职责和时限要求,提出具体措施,强力推进、抓好落实,并对群众公开承诺;对活动过程中暴露出来的苗头性、倾向性、潜在性问题,主动采取针对性措施;对已存在的问题,逐人逐项逐事制定具体措施,不等不拖、立说立改。
6.梳理汇总意见建议
按照“四风”方面问题、工作层面问题、反映具体人和事问题、对教育实践活动的意见建议、其他问题等若干类,原汁原味地对意见建议进行分类梳理汇总。特别是反映“四风”方面突出问题的意见,要分形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四个方面进行原汁原味地梳理汇总。梳理的意见建议经督导组审核后报区委活动办。
(二)查摆问题、开展批评
重点是深挖个人身上的“四风”表现,认真查摆“四风”突出问题,深入进行党性分析和自我剖析,开好高质量的专题民主生活会。以整风精神开展健康的批评和自我批评,努力展现批评和自我批评的本色与威力,真正达到红红脸、出出汗、排排毒、治治病的效果。
1.领导班子集体分析意见建议。在走访调研、征求意见的基础上,局党组召开专题会,集体分析征求到的意见建议,梳理出领导班子在“四风”方面的突出问题,并将反映“四风”方面的意见建议分解到相应的班子成员。
2.广泛开展谈心活动。具体要做到“三必谈、两主动谈”,即:党组书记与班子每名成员必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管科室负责同志必谈;平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见,并主动接受党员群众的约谈。重点谈不足、谈问题,既谈自己的问题,也诚恳指出对方的问题。谈心谈话不限时间、不定次数,真正做到把问题谈开谈透、找准找实。特别是相互之间的批评意见,要在谈心时充分沟通交流。
3.主动查摆“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定精神,以及省、市、区委一系列规定要求,对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查找具体“四风”问题。对群众的意见和上级点明的问题都要逐一进行检查、回应,对于属实和基本属实的,要“主动认领”、“对号入座”。局党组班子成员要书面条目式列出个人突出问题,由区委督导组审阅后报区委活动办。
4.撰写对照检查材料。局党组和班子成员要认真撰写对照检查材料,各科室负责人要自我加压,主动撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例,紧密联系思想、工作和生活实际。联系个人成长进步经历,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面,剖析“四风”问题产生的实质、根源和危害,明确努力方向和整改措施。并要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业以及《个人有关事项报告表》规定的内容逐一作出说明,做到自己清、家属清、亲属清、身边清。同时,还要围绕“五水共治”、“一城一村一区一心”建设等重点工作的情况作出说明。局党组对照检查材料由党组书记主持起草,提交局党组会议讨论审议通过,并在一定范围通报。每个班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
5.组织召开专题民主生活会。按照“人人说我、我说人人”要求,开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷,确保时间和质量。
机关党支部按要求认真准备并组织召开支部专题组织生活会,开展民主评议党员工作。局党组班子成员以普通党员身份参加。每个党员都要参加专题组织生活会,针对存在问题,提出改进措施和办法。
6.报送民主生活会情况。对民主生活会进行全面总结,主要内容包括:会议准备、会议特点、会议收获、下一步整改措施和努力方向等,形成专题报告,在民主生活会结束后15天内,报区委活动办。同时附《专题民主生活会会议纪要》,内容包括:会议召开时间、参会对象、每位班子成员发言、督导组点评和讲话要点等,重点是班子成员开展批评和自我批评的发言。
7.通报专题民主生活会情况。及时召开民主生活会情况通报会,重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评、整改措施和努力方向等。通报会后,及时通过党务政务公开栏、宣传橱窗等途径公布民主生活会上明确的整改内容,接受群众监督。
(三)整改落实、建章立制
重点针对作风方面存在的突出问题,坚持需求导向、问题导向、满意导向,通过上下联动、以上带下、以下促上,以改革精神解决“四风”方面的突出问题,用钉钉子精神抓好整改落实,并加强制度建设,形成践行群众路线的长效机制,确保教育实践活动善始善终、取信于民。
1.精心制定整改方案。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的“三句话整改思路”,对查摆剖析出来的“四风”问题进行再梳理再归类,集体研究制定局党组班子整改方案,做到一风一风查、一风一风改。局党组班子成员要认真制定个人整改措施。整改方案要像对照检查材料一样严格把关,并通过宣传橱窗、党务政务公开栏等途径向社会公开作出整改承诺,公布整改措施,请群众评价和监督。同时,实行“挂图整改”和“一把手”负责制,明确整改路线图、公布进展情况和成效。
2.突出问题导向抓整改。进一步聚焦“四风”,抓住中央和省、市、区委高度重视、群众反映强烈、本单位表现突出的问题,加大力度狠抓整改。局党组及班子成员重点整改群众观、政绩观模糊,信念不坚、精神懈怠,事业心、责任感不强,降低自我要求,不注重小节等问题。局机关、各科室重点整改工作主动性缺乏、执行力层层衰减,人浮于事、办事推诿拖沓,大局意识、群众观念淡薄,服务不周到和党员干部精气神不振等问题。森林公安、林政、巡查等执法监管科室和窗口单位重点整改行政不作为、执法不严格、自由裁量权使用不当、服务意识差、办事效率低下等问题。
3.狠抓专项整治工作。在前一阶段工作的基础上,集中精力、不折不扣抓好中央“八项专项整治”和省委“六项集中行动”任务,结合林业部门实际,进一步明确专项整治重点,对存在的问题下猛药、出重拳,有针对性地提出具体的推进措施和工作要求,明确责任领导和责任人,强力推进,抓好落实。
4.继续抓好正风肃纪。继续狠刹“牌局”、“酒局”,严格加强对党员干部的教育管理,对存在一般性作风问题的干部立足于教育提高,提出促其改进的意见建议;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,提出进行组织调整的意见建议。对活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。强化机关党支部“堡垒指数”考核和党员先锋指数“实事积分”考核,对长期不起作用的党员进行批评教育,把好党员入口关,加大对不合格党员的处置力度。
5.健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,把握制度建设工作重点,与集中行动、正风肃纪结合起来,根据区委、区政府统一安排,全面开展“学、清、立、改、停”,对已有制度进行一次全面梳理,列出清单,认真做好废、改、立工作,修订完善已有制度,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的新制度。注重承接好、贯彻好中央和省、市、区委在活动中出台的制度办法,制定切实可行、简便管用的具体措施。重点在林业行政审批、项目资金使用、机关内部管理、党风廉政建设、政务信息公开等方面更进一步、更深一层。同时,强化制度的刚性约束,加强对执行制度情况的检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、组织领导
(一)加强组织领导。成立林业局党的群众路线教育实践活动领导小组,负责对局党组教育实践活动的组织实施,分环节制定活动计划并推动落实,加强对各科室和机关支部教育实践活动的组织领导。领导小组下设办公室及若干工作组,负责教育实践活动组织协调和具体工作。
(二)抓好统筹安排。开展党的群众路线教育实践活动要严格按照省、市、区委统一部署,把“规定动作”做到位,又要结合林业工作实际,灵活安排各个环节的工作,使“自选动作”有特色,真正做到不虚、不空、不偏。切实把深入开展教育实践活动作为推动林业事业科学发展的重要机遇和强大动力,与贯彻落实今年的林业工作任务、深入实施“十二五”规划紧密结合,与促进党员干部履职尽责、干事创业紧密结合,做到两手抓、两不误、两促进。
(三)加强宣传引导。大力宣传中央、省委、市委、区委的决策部署和教育实践活动的重大意义、目标要求;大力宣传开展教育实践活动的典型经验和显著成效;大力宣传贯彻执行党的群众路线的先进科室和先进个人,为教育实践活动营造良好舆论氛围。创新宣传形式和载体,充分发挥《衢江林业》宣传主阵地作用,同时通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等形式,加大在本区主流新闻媒体上的宣传力度,促进教育实践活动深入开展。
衢州市衢江区林业局办公室 2014年2月27日印发