各乡镇（街道、办事处），区级有关单位：

《衢江区安全生产“十三五”规划》是已经区政府同意的专项规划。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划工程项目的实施要严格按照投资项目、资金管理和产业政策的有关规定办理。

 

衢江区发展和改革局   衢江区安全生产监督管理局

2016年10月11日

 

 

衢江区安全生产“十三五”规划

 

 “十二五”时期，在区委、区政府高度重视和正确领导下，我区已经形成以高档特种纸、矿山装备制造、碳酸钙产业等为主导产业的一批特色产业群，带动我区社会经济快速发展。为进一步落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线，切实加强“十三五”时期我区安全生产工作，提高事故预防与应对能力，促进全区安全生产状况持续稳定好转，根据衢州市委、市政府以及区委、区政府关于制定衢江区“十三五”专项规划的统一部署，结合我区安全生产工作实际，特制定本规划。

一、安全生产现状与面临的形势

（一）“十二五”期间安全生产工作成效

“十二五”时期，在区委、区政府高度重视和正确领导下，我区安全生产工作坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，坚持依法治安，在建立完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全防控体系、保障体系上下功夫见成效，全区安全生产形势继续保持了稳定趋好态势。

一是安全生产责任体系基本建成。根据《关于落实党政同责一岗双责齐抓共管的意见》（衢委〔2014〕22号）文件要求，结合我区实际，成立了区、乡镇（街道、办事处、园区）安全监管机构，制定完善了安监执法工作制度，明确了各个环节的标准和要求，区、乡镇（街道、办事处、园区）政府主要负责人担任安委会主任，分管领导担任常务副主任，其他副职任副主任，部门主要负责人严格落实“一岗双责”要求。优化了管理考核体系，区长与分管副区长、分管副区长与分管部门直接签订安全生产目标责任书，“一岗双责”和“三个必须”落实到位，实现了“五级五覆盖”。导入过程性考核，将安全生产工作纳入领导干部考核内容，区、乡镇政府每季度向同级党委报送安全生产情况，真正发挥安全生产责任制考核的指挥棒作用。建立了具有“四级联动”、“全员定责”、“长效机制”等特点的安全生产网格化管理体系，层层分解落实安全责任。根据《衢州市安全生产警示约谈制度》（衢政办发〔2012〕60号），按照要求，及时对责任单位进行约谈，促进安全主体责任落实，推进隐患问题整改，遏制同类事故发生。

二是事故隐患排查治理体系全面构建。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，区、乡镇、行政村全面构建三级责任体系全面落实隐患排查治理工作。区四套班子领导高度重视安全生产工作，区人大对安全生产工作进行专项评议，区领导亲自带队检查重大隐患和事故多发点段，部署隐患整治行动，进一步推动隐患治理。联动推进执法暗访常态化，按照年度监督检查计划，实施“挂图作战”工作法推进安全生产监管执法。每年制定年度监督检查计划，严格按照监督检查计划开展监督检查工作，并组织专家对危化企业、矿山企业及规模以上企业开展检查。烟花爆竹销售旺季，联合公安、质监、工商等部门到重点乡镇开展烟花爆竹联合执法，并和建德县交流交界乡镇烟花爆竹监管联动模式。通过安全专项督查、重点行业领域专项治理，彻底根治了一批久拖不决、久治不除的安全生产问题和隐患，取得了显著成效。五年来，根据隐患情况，关闭非法违法企业84家，关停了不符合最小开采规模和不具备安全生产条件的非煤矿山10家，责令暂时停产、停业、停建15家次，实施旧厂区改造83.5万m2；开展钙产业安全生产综合整治，对我区不符合安全生产条件的石灰土窑、轻钙、灰钙、重钙生产设备进行淘汰、提升改造，关停了93座石灰窑；分批淘汰了地下和露天矿山落后设备和工艺，采用了符合安全要求的新设备和工艺，机械化程度提高，减少了矿山作业人员，安全系数大幅上升，安全管理水平明显得到改善；完成省级重大隐患单位（隐患点）5家（处）、市级隐患点重大隐患单位15家（处）、区级重大隐患单位（隐患点）76家（处）整改任务。

三是安全防控体系进一步创新。加强安全生产信息化建设，依托“浙江省企业基本信息数据库”平台，建立健全了企业安全信息数据库，全区已录入102家企业数据。进一步推进化工生产企业安全自动化控制系统的应用，全区“两重点一重大”完成改造。区内造纸企业以及部分大型商场、娱乐场所、服装行业、机械加工、加油站等企业安装使用了“智慧用电”系统；推进安全生产事故防范创新体系建设，以预防有限空间作业安全事故为主题，形成了以“四个一”为主要内容的有限空间事故防范体系，并编制了《衢江区工矿商贸企业有限空间作业指导手册》。全区露天矿山分层分台阶开采、机械破碎铲装比例已达到100%，露天矿山（除叶蜡石外）基本都采用了中深孔爆破技术，露天矿山5家安装了视频监控系统，占露天矿山的42%，地下矿山4家安装了视频监控系统，占地下矿山的50%，井下避险“六大系统”、地下矿山信息管理系统全面实施。全区“两客一危”车辆全部安装GPS动态监控系统。建筑施工领域加强了在线视频监控系统平台建设，有效提升了工地安全监管效率。深化企业安全生产标准化建设，截止2015年底，我区危化生产企业标准化达标17家，达标率为100%，烟花爆竹批发企业标准化达标1家，达标率100%，规模以上一般工贸企业安全生产标准化达到三级的87家，达标率79%，矿山安全生产标准化达到三级标准的20家，达标率100%。融合推进安全生产诚信机制建设。目前，全区诚信系统管理平台录入规上企业102家。

四是安全文化建设稳步推进。以“科学发展、安全发展为主题”，创新安全宣传方式，深入开展安全生产文艺巡演活动、采风活动，以大篷车形式走入乡镇、街道、企业进行安全教育和宣传，在送电影下乡的活动中插播安全生产宣教知识片，在主流媒体开辟“安全生产之窗”、安全生产视线、安全生产之声，创建安全文化示范企业。以“安全生产月”活动为载体，通过现场安全知识咨询、安全知识有奖竞赛、图板展示、张贴横幅标语、组织安全讲座、电视、报纸、广播、网络等宣传媒体，大力宣传安全知识，弘扬安全文化。新《安全生产法》颁布以来，采取专家解读、组团宣讲等形式，积极营造知法守法护法良好氛围。开展以需求为导向的安全培训，每年定期开展1-2次工贸企业安全生产负责人和管理人员培训班，每两年举行一次烟花爆竹从业人员培训班，通过举办安全教育培训班提升矿山企业负责人的安全生产意识，利用集中培训的方式对乡镇安监监管人员、存在有限空间作业企业负责人开展针对性教育培训。

五是基层基础进一步夯实。进一步加强监管执法能力建设，全区所有乡镇建立了安全监管机构，配备了专（兼）职安监员31人，专职安监员全部落实了岗位津贴。扩充了安全生产技术专家队伍，提升了安全生产监管执法的技术含量。加大了安全生产投入，按照要求保证安全生产专项资金落实到位。探索政府购买安全服务，积极引进社会专业技术力量参与政府安全管理。

六是安全生产控制指标情况良好。“十二五”时期，全区安全生产状况总体稳定趋好，事故起数、死亡人数、直接经济损失等三项指标持续下降。未发生重大和特别重大事故。

（二）“十三五”时期安全生产面临的形势

经过全区上下的共同努力，我区已连续十年保持生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失逐年下降的良好态势。但也要清醒地看到，全区安全生产形势仍然十分严峻，安全事故隐患在一些行业、领域比较突出，安全生产工作中还存在薄弱环节。

一是生产安全事故总量仍然较大。2011年以来，虽然事故起数、死亡人数逐年下降，但是总量仍然较大，“十二五”期间，我区共发生各类生产安全事故1011起，死亡215人，较大及以上事故1起，仍属事故多发期。

2015年末衢州市、浙江省和全国常用死亡率指标情况比较

序号  指标名称  衢州市  浙江省  全国

1 亿元GDP生产安全事故死亡率  0.20 0.12 0.13

2 工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率 3.19 1.55 1.58

3 道路交通万车死亡率  3.84 3.03 2.18

4 火灾十万人口死亡率  0.27 0.19 0.17

 

二是部分重点行业领域问题突出。道路交通安全事故多发，占事故总量比例仍然较高。2011-2015年，道路交通事故1095起，占事故总起数1172起的93.4%；道路交通事故死亡人数231人，仍占事故总死亡人数252人的91.7%。

三是企业主体责任尚未全面落实。“以人为本、安全发展”的氛围还不浓厚，先生产后安全的观念还一定程度的存在。企业安全管理不到位，安全教育不落实、隐患整改不彻底、安全管理制度脱离实际、安全操作规程未覆盖作业全过程、应急救援预案和演习流于形式等问题依然突出。

四是安全生产基础仍然薄弱。由于参加公务员招考和工作调动的原因，专职安监员流动性较强，部分乡镇（街道、办事处）专职管理人员配备不足，兼职现象严重，监管力量缺乏，保障能力不足，兼职人员岗位津贴没有落实，工作积极性、主动性不高。缺乏安全培训机构、培训基地。危险化学品仓储、运输和劳动密集型企业等安全隐患多，全区仍有28.2公里农村公路临水临崖危险路段无防护设施或设置不符合要求，潜在安全风险大。目前仍有13处区级挂牌督办重大隐患单位仍在整改中。

五是安全生产基层监管手段仍然落后。基层安监机构安全生产信息化水平还较低，安监干部信息化应用的意识和能力无法满足需要，培训方式和手段落后，应急救援管理体系尚不健全，安全生产的监管方式和执法的手段还有待改进和完善。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为引领，以“八八战略”为总纲，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维。强化系统意识，积极查补短板，推进安全生产改革创新，推进社会共治，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强全民安全意识教育，提升安全生产治理能力。坚决遏制重特大事故，降低各类死亡率，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定，确保安全生产形势持续稳定好转，为全区建成“现代田园城市样板区、循环经济转型示范区、放心农业发展引领区、休闲旅游养生特色区”提供良好有序的安全生产环境。

（二）规划目标

总体目标：到2020年末，基本完成“四化”（信息化、标准化、自动化、社会化）建设，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制度进一步落实，安全生产监管执法、技术保障和应急救援体系进一步完善，企业本质安全水平进一步提升，重点行业（领域）安全生产状况进一步改善，公众安全素质进一步增强，事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率等三项指标持续下降，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，全区安全生产状况稳定可控，职业病危害预防取得明显进展，安全生产与经济社会同步协调发展。

具体指标：安全生产“十三五”规划具体指标设置如下：

衢江区十三五时期安全生产主要指标

序号  指标名称  指标值

1 亿元生产总值生产安全事故死亡率 到2020年不突破0.12%

2 10万人职业健康检查新发职业病发生率 到2020年下降4.2%

3 道路交通万车死亡率  到2020年不突破3.1%

4 火灾十万人口死亡率  到2020年不突破0.35%

5 特种设备万台死亡率  到2020年不突破0.6%

三、主要任务与重大举措

（一）科学发展，进一步构建全方位的安全生产责任体系

1.进一步落实基层安全生产责任体系。推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系向乡镇（街道、办事处、园区）、行政村（社区）和企业延伸，推动构建各级党委领导、政府统一协调、安监部门综合监管、行业管理部门直接监管的主体式协同监管机制。

2.积极推进部门监管责任落实。全面落实“三个必须”和“谁审批谁负责”、“谁主管、谁负责”的要求，并根据安委〔2015〕5号《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》以及区委区政府出台的“党政同责，一岗双责”的规定，明确我区政府各部门安全生产工作的具体监管职责，建立负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权利清单，进一步理清监管边界，推动行业部门落实安全监管责任。

3.全面落实企业主体责任。按照“谁生产谁负责，谁经营谁负责，谁施工谁负责，谁让挂靠谁负责，谁出租谁负责，谁承包谁负责”的原则，推动各类主体依法全面落实安全生产责任。

4.完善安全生产目标责任考核机制。进一步强化对安全生产工作实行过程和结果的双重考核，完善目标责任制考核办法，增强考核的针对性。进一步推进实施警示通报和戒勉谈话制度，对事故高发、多发的行业部门和单位采取红黄牌警告、约谈等措施，督促部门依法监管和企业主体责任的落实。

（二）突出重点，进一步构建全覆盖的风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系

1.全面排查，建立安全风险分级管控体系。利用网格化排查，全面掌握我区所有危险化学品企业底数，建立危险化学品企业数据库。充分利用各危险化学品企业的安全风险和事故隐患数据库，全面评定我区安全风险与事故隐患，将安全风险从高到低依次分为“红、橙、黄、蓝”4个等级，将事故隐患分为重大隐患和一般隐患两类，建立安全风险和事故隐患数据库。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。

2.推动区域性安全生产隐患整治。深入推进消防、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘、特种设备等重点领域的隐患排查治理和重点区域的安全生产综合整治。总结推广烟花爆竹智慧监管和竹木加工、造纸、化工等行业“智慧用电”隐患治理防控体系建设试点工作做法。

3.持续开展重点行业领域专项整治。继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，充分发挥“五水共治”、“三改一拆”等政策导向和市场机制作用，深化危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、旅游、矿山、人密和劳密场所、油气管网等重点行业领域的专项治理，坚决消除可能导致群死群伤的重大事故隐患。

4.建立完善的隐患排查治理信息系统。按照“智慧安监”建设方案要求，建立完善隐患排查治理平台、安全隐 患动态监管分析和服务平台，以及执法平台、综合数据平台，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理，加强对辖区和行业领域企业隐患自查自改情况的监督，形成隐患排查治理闭环管理，增强隐患治理的监管能力。

5.进一步健全隐患排查治理监管机制。按照法律法规和相关行业安全生产技术规范和标准要求，有针对性地细化隐患排查标准，进一步明确安全监管部门负责组织、协调、监督、考核各行业主管部门和属地政府的综合安全监管职能，明确行业主管部门的监督、指导、协调、服务职能，明确企业负责人对本单位隐患排查治理工作的全面责任，形成分工负责、齐抓共管的隐患整治工作机制。

（三）积极创新，进一步构建全领域的事故防控体系

1.进一步推进安全生产标准化建设。出台鼓励企业开展安全生产标准化建设的政策措施，按照相关行业安全生产技术规范和标准，分行业推进企业安全生产标准化建设。依托诚信机制建设进行分级分类、实施动态管理，强化达标企业的后续监管，全面提升企业标准化达标的质量和覆盖率。

2.进一步推进安全生产诚信机制建设。建立统一的企业安全生产信用信息共享交换平台，严格落实安全生产“黑名单”制度并通过该平台向社会公示，把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等重要参考依据。2018年全面完成规模以上工矿商贸企业安全生产诚信等级评定工作。

3.严格实施建设项目安全和职业病防护设施“三同时”制度。加强重点区域安全风险控制，严把安全生产和职业卫生的标准和要求，招商引资、建设项目严格执行安全生产和职业卫生许可制度以及建设项目安全和职业病防护设施“三同时”制度，从源头上杜绝新的隐患。

4.深入推进事故防范创新体系建设。按照实用、管用、创新的原则，紧密结合行业的安全生产重点、难点问题，深入推进事故防范创新体系建设。精心研究筛选“智慧安监”、“智慧消防”、“高危行业安全生产责任保险”等实用性强、创新效果显著，推广应用价值高的事故防控创新项目。

5.进一步提升事故应急救援能力。建立政府安全生产委员会安全生产应急救援联络员会议制度和应急管理机构，定期会商、组织、协调安全生产应急救援及演练工作，完善安监、公安、卫生、环保、质监和气象等部门安全生产应急救援联动机制，加快安全生产应急响应平台建设，形成与衢州市政府以及我区乡镇政府联动、政企合作、社会参与支持的应急救援体系。推进政府和社会安全生产应急救援资源整合，建立以消防应急救援专业队伍为主体，依托骨干企业建立危险化学品、矿山等专业化应急救援队伍和应急救援专家为支撑的区、乡镇应急救援体系。完善企业应急预案备案制度，建立企业与政府应急救援衔接机制和应急预案数据库，全区高危行业企业和重大危险源的应急预案备案率达到100%。

6.强化安全生产宣传教育培训。以开展安全生产月活动为契机，进一步开展安全生产知识“五进”活动，提高全体社会成员的安全意识和安全法制观念，动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。加强“双微”等新媒体阵地建设，实现全区“双微”全覆盖，营造良好的安全氛围。加大安全培训、考核力度。完善领导干部安全生产培训制度，实行对开发区、乡镇(街道、办事处)主要负责人和安全生产分管负责人的轮训制度；采用送培、专业培训、轮训等方式，对开发区、乡镇（街道、办事处）安全生产监管人员进行职业教育培训，进一步提高其履职的业务水平和技能。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训或再教育工程，不断提高生产经营单位安全生产管理能力和防范事故能力。依托衢州市安全教育考试中心，建立我区安全生产教育培训中心。

（四）严格执法，进一步构建全社会的安全生产治理体系

1.加快安全生产法治化进程。严格落实新《安全生产法》，坚持依法治理、依法促进安全生产，进一步健全安全生产各项制度、措施，切实加强和规范行业安全发展秩序、隐患排查治理、安全准入、应急管理、责任追究、中介机构监管等方面的法制建设，促进安全生产工作法制化、规范化。

2.创新执法机制。加强重点监管执法，排查梳理我区高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象实行动态管理；改进监督检查方式，完善“四不两直”暗查暗访安全检查制度；依法严肃事故查处和责任追究，对典型较大恶性事故实行提级查处，建立一般事故查处备案制。

3.加快提升安全生产监管能力。进一步健全安全生产监督管理机构和队伍，确保重点乡镇（街道、办事处）、开发区管委会设置安全生产监管机构、配备2名及以上的专职安全监管人员，其他机构配备1名及以上的专职安全监管人员，并配备兼职安监人员，确保每次执法检查有二人参加。各行政村（社区）根据需要配备或聘请公共安全协管员。建立完善安全监管执法人员选拔、培养、执法资格、考核等制度，通过各种方式提升安全监管人员素质。

4.创新安全生产“网格化”管理。推动安全生产网格化建设，把安全生产网格化纳入基层社会治理“一张网”，完善网格化管理工作机制，确保安全监管全覆盖。

5.深化重点行业领域治理。

道路交通：坚决遏制道路交通较大以上事故多发态势，深入实施公路安全生命防护工程，坚持重大隐患挂牌治理，加大事故多发点段、临水临崖高落差路段整治工作。认真开展货运车辆超限超载联合整治行动，加强农村道路交通安全管理，进一步完善农村公路安全设施，改善安全通行条件。

消防安全：充分发挥区消防安全委员会的作用，不断完善消防安全管理办法，牵头组织有关部门开展联合执法，落实消防安全宣传教育，实施消防安全专项治理行动，重点整治存在危险化学品等易燃易爆隐患企业、人员密集场所、“三合一”场所以及“三小”场所的火灾隐患。积极推广独立式感烟火灾探测报警器等设施运用。大力推广安全用电、智慧用电工程。推动消防规划纳入当地城乡建设总体规划，全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。积极推进火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设。进一步强化农村消防工作，提高农村消防安全水平。大力发展社会消防组织，建立健全乡（镇）、行政村（社区）专职消防队、志愿消防队，提高城乡抗御火灾能力。积极推进消防安全“防火墙”工程，强化消防安全日常监管。