各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：

《衢江区健康养老服务业“十三五”规划》已经区政府同意，现予以印发，认真贯彻执行。

 

 

                      衢州市衢江区人民政府

                      2017年3月22日

 

衢江区养老健康服务业“十三五”规划

 

衢江区民政局

二○一七年一月

 

目  录

前言……………………………………………………………1

一、规划背景…………………………………………………2

 （一）发展现状 …………………………………………………2

  1、养老组织管理体系初步形成 ………………………………2

  2、养老设施建设取得阶段成果 ………………………………2

  3、健康养老产业初具雏形 ……………………………………3

  4、养老保障能力不断提升 ……………………………………3

  5、健康医疗水平不断提高 ……………………………………3

 （二）面临形势 …………………………………………………4

  1、发展机遇 ……………………………………………………4

  2、主要挑战 ……………………………………………………6

二、总体要求…………………………………………………9

  （一）总体思路…………………………………………………9

  （二）发展目标…………………………………………………9

 三、主要任务 ………………………………………………12

  （一）养老事业 ………………………………………………12

   1、加快养老设施建设 ………………………………………12

   2、加强标准化建设 …………………………………………13

    3、推动养老机构市场化运营 ………………………………14

   4、建立养老服务评估制度 …………………………………15

   （二）健康养老产业 …………………………………………15

   1、加快基础平台建设 ………………………………………15

   2、加快新兴业态融合发展 …………………………………16

   （三）深化培育市场主体………………………………………20

   1、强化企业建设 …………………………………………… 20

  2、强化品牌建设………………………………………………20

  3、鼓励社会参与  ……………………………………………20

   4、建立完善收费和定价机制…………………………………21

四、保障措施…………………………………………………22

  （一）加强体制机制建设………………………………………22

  （二）完善政策法规建设………………………………………22

  （三）建立经费保障机制………………………………………23

  （四）加强养老市场监管………………………………………23

  （五）加强土地要素保障………………………………………24 

附件1：规划编制依据……………………………………………25

附表1：“十三五”时期衢江区养老服务主要指标……………26（见PDF文档）

附表2：“十三五”衢江区养老设施项目表……………………27（见PDF文档）

附表3：“十三五”衢江区各乡镇（街道）养老床位预测表…28（见PDF文档）

附表4：“十三五”期间衢江区健康养老产业重点建设项目计划表（实施类）…33（见PDF文档）

附表5：“十三五”期间衢江区健康养老产业重点建设项目计划表（前期类）…37（见PDF文档）

 

 

前 言

 

加快发展健康养老服务业，是坚持“以人为本”理念，满足人民群众日益增长的多样化、多层次健康与养老服务需求，应对人口老龄化和关注生命健康的必然举措,更是新时期贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，落实供给侧结构性改革、调整经济结构和发展新兴产业的战略机遇和重要抓手。

衢江区养老健康服务业“十三五”规划的编制，紧紧围绕区委区政府提出的打造“五养归谷”目标，结合当前产业发展现状，面对人口老龄化和趋势，依托地方特色资源优势，全面深化体制机制改革创新，不断完善养老事业体系，着力发展健康养老产业，努力打造具有衢江特色的养老健康服务主导产业，积极培育新的经济增长点，全面提高人民群众生活消费水平。

规划编制依据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号），浙江省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔2014〕13号）和《关于发展民办养老产业的若干意见》（浙政发〔2014〕16号）、浙江省人大《浙江省社会养老服务促进条例》，衢州市人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，《衢江区国民经济和社会社会发展第十三个五年规划》等相关政策意见。

规划范围为衢江区域，包括10个镇、8个乡、2个街道， 272个行政村，面积1748平方公里，常住人口约41.13万人。规划期限为2016年—2020年。

 

第一章  规划背景

 

（一）发展现状

1、养老事业管理体系初步形成。“十二五”期间，衢江区先后出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《养老服务需求评估工作和养老服务补贴制度的实施细则》等政策文件，明确目标任务，出台政策举措，建立起区养老服务指导中心、乡镇（街道）养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心三级管理服务网络。全区已设立区养老服务指导中心1个，有在编工作人员3人，基本达到“六有”建设标准；建成乡镇（街道）养老服务中心20个，有专兼职人员20人；建成社区居家养老服务照料中心214个，其中30家具备组织管理功能。

2、养老设施建设取得阶段性成果。“十二五”期间，衢江区整合各类资源，稳步推进政府和民间养老设施建设、提升、改造，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，政府养老机构兜底、社会养老机构补充的养老设施体系，养老设施服务覆盖能力不断扩大。截止2015年底，全区已建成公办养老机构19家、民办养老机构2家，有床位数2640张，从业人员93人，其中护理床位955个，护理人员53人，护理床位和护理人员分别占36.17%和56.98%。

3、健康养老产业初具雏形。“十二五”期间，衢江区积极发展健康养老产业，推动与休闲旅游、养生养老、健康服务等业态的融合发展。 2015年，全区实现养老产业产值751万元，体育产业产值758万元，医疗卫生产业产值3.89亿元，旅游产值产业18亿元。

4、养老保障能力不断提升。“十二五”期间，按照国家提高老年人权益保障水平的要求，衢江区全面完善社会保障制度，不断扩大城乡居民养老医疗保险覆盖面，并持续提高保障水平，使老年人的生活得到更好的保障。2015年,全区城乡居民社会养老保险参保人数18.49万人，参保率达到45.27%，其中城镇职工基本养老保险参保人数4.64万人；60岁以上老人享受基础养老金80-100元人/月；“五保”、“三五”对象集中供养标准575元/月；成立志愿者养老服务队伍45支，有志愿者500人；建成老年人协会267个和“银龄互助”活动协会2个。

5、健康医疗水平不断提高。“十二五”期间，衢江区两级基本医疗服务网络不断完善，现有区级医院3家、卫生院25个，病床820张，医生740人，注册护士439人，技术人员1054人，卫生防疫人员63人。乡镇以上公立医院逐步实现信息化、网络化管理，建立起电子健康档案，医疗保障水平不断提高，居民保健意识明显增强，健康水平逐步提升。全区婴儿死亡率4.65‰，产妇住院分娩比例100%。

（二）面临形势

1、发展机遇

——政策支持为产业发展增添了强大动力。健康养老产业是朝阳产业，通过制度创新、技术创新和产品创新提供更加丰富、差异化的有效供给，激发市场活力，带动消费升级并引领产业升级。十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出着力加强供给侧结构性改革，出台了促进养老、健康、旅游、医疗等产业发展规划和政策，推动健康养老服务业细分发展、融合发展。国家继续不断深化医疗卫生体制、医疗保险、养老保险制度改革，持续优化和改善健康养老发展环境，有利于转变健康养老消费观念，提高健康养老消费能力。衢江区提出“五养归谷”的发展理念，把健康养老产业作为主导产业来打造，有利于形成合力，凝聚衢江区健康养老产业的发展动力。

——“补短板”为养老事业明确了发展方向。衢江区是全省提前进入人口老龄化的地区之一，呈现人口老龄化趋势，老年人对养老保障需求更加突出，面临保障能力低、养老床位缺口大、社会参与不足、政府投入不够等诸多短板，养老事业面对巨大压力和挑战。2015年末60岁以上老年人口已达8.59万人，占人口总数的20.9%，以全省失能、半失能老年人口占老年人口总数7%的平均水平计算，衢江区失能、半失能老年人口约为6000人，养老机构仅能提供44%的床位，远未达到保障要求。以衢江区2015年末人口和老年人口，预测到2020年衢江区需养老机构床位3985张，目前仅有床位2640张，床位缺口达到1345张，需投入近2亿元以上资金，才能完成基本保障需求，对政府财政也是一个较大的压力，需要社会力量参与。衢江区要抓住“补短板”的机遇，加大财政投入，力抓社区养老、医养结合、农村养老等社会服务短板，不断增强兜底保障能力，提升养老服务水平，进一步推进养老事业发展。

——巨大市场为产业发展提供了广阔空间。国际健康服务业发展经验表明，人均GDP进入3000美元以后，人民群众对健康养老服务业的需求将呈现爆发式增长。消费水平提升为产业升级提供了支撑，《中国养老产业规划》预测，到2030年我国养老产业的总产值要突破10万亿。健康养老产业发展的巨大潜力和广阔前景，被认为是继IT产业之后的“财富第五波”。目前，衢江区人均GDP已达到5463美元，已经进入到中等偏下发达国家水平，迈入健康养老服务业快速发展阶段，将推动生物药品、医疗服务、医疗器械、保健品、养生保健、旅游等产业的快速发展。此外，《长江三角洲城市群发展规划》提出了优化提升长三角城市集群，客观上需要周边地区的青山绿水资源来补充和完善城市集群配套。长三角地区现有老龄人口3000万人以上，按“十三五”期间年均4.6%的增速，到2020年将达3700万人，老龄化率22.3%，尤其是上海、杭州、宁波、金华等城市群经济水平高，养老市场空间将更为广阔。

——资源禀赋为产业发展提供了独特优势。衢江区具有“气、水、食、药、心”五大优质元素以及生态等优势，为健康养老产业发展提供了最基本的资源，其中空气资源方面：森林资源丰富，森林覆盖率72.9%，南北两侧有紫微山国家森林公园和千里岗原始次森林；水资源方面：南有乌溪江、北有铜山源，境内大小河流无数，拥有国家一级、二级地表水23亿立方米，饮用水指标常年优于国家一级地表饮用水标准；食物资源方面：建有700多个家庭农场，致力于全国放心农产品示范县建设，已建成二维码追溯管理体系，具有安全可靠的放心农产品；中医中药方面：杨继洲针灸、中草药、“药膳”有助于人的健康，具有保健、祛病、延寿等功效；心灵文化方面：衢江区地处南孔圣地，境内有儒家、道教、佛教等宗教文化，有红色、农耕和民俗等特色乡村文化，有针灸文化、陶艺文化和民间技艺等地区特色，是最美衢州的发源地；这些资源衢江区发展健康养老服务业的坚实基础和竞争利器。

2、主要挑战

——区域竞争加剧：各地都把养老健康产业作为新主导产业。全省11个地级市都在快速布局养老健康产业，2016年全省重点建设项目计划安排新建养老健康项目（包含产业园、特色小镇）30多个。此外，衢州市各县（市、区）也提出将养老健康产业作为重要产业甚至是主导产业来发展。全市提出发展养老健康小镇5个，与养老健康相关小镇项目13个。省内、市内各地地缘相邻、人缘相近，自然资源和资源禀赋同质化严重，势必会引发健康养老资源的争夺和园区、项目的重复建设，衢江区健康养老产业发展面临激烈的竞争环境。

——产业基础较弱：小产业难参与大消费市场的竞争。健康养老产业将与旅游、医疗、养生等产业不断融合发展，其外延的产值规模十分庞大，按人口、工资、需求和消费等要素，预测养老健康产业的规模在年均35亿元以上。目前，衢江区健康养老产业产值仅751万元，存在产业规模较小、产业链不完善、基础差等问题，产业潜力未有效挖掘，尚无能力参与到庞大的消费市场竞争中。

——养老需求多样化：供给侧与需求侧落差较大。衢江区养老服务水平总体偏低，养老机构服务功能极为有限。根据2015年底老年人数，衢江区养老服务业至少需要从业人员8000人以上，满足行业全部需求要2万人以上，现仅有755人，难以满足养老服务业的发展要求。同时，老年人对饮食照顾、健康管理、医疗服务、休闲养生和精神赡养等有需求，但衢江区养老机构还不能提供多样化、多层次的服务功能，不能提供快速、有效、可靠的供给。此外，老年人对各类保健品有需求，但市场上流通的健康养老产品五花八门，产品流通不规范，时常有负面新闻爆出，因此，衢江区迫切需要一个健康、规范的健康养老产品交易市场。

——社会参与度不高：健康养老产业不活跃。衢江区养老设施绝大部分是政府投资建设，社会资本参与养老设施建设较少。养老设施运营都是政府部门在管理，养老设施的社会化运营比较欠缺，专业化的养老服务机构尚处空白。养老机构运营经费主要政府财政支出，因缺乏社会力量参与，尚未做到市场化发展。此外，衢江区的医疗机构较少，医疗水平相对比较落后，尚无以康复、老年病、专科为主的特色医院，无民办医疗机构，社会力量参与办医处于空白，医疗服务水平也严重制约养老健康产业发展。医养融合、医疗培训、养生保健等新型业态有需求，但尚未形成产业化。

    ——养老设施建设滞后：功能设施、消防、医疗服务等急需规范化提升。根据实地调研，养老设施存在许多问题：一是消防安全不达标；二是护理床位占养老床位的36.17%，未达到当前老年人对养老床位的基本需求，难以满足今后老年人对养老床位的需求；三是民办养老机构床位占比偏低，仅占16.4%，社会化程度低，直接影响了养老机构的市场化、产业化进程；四是居家养老服务中心已建214个，仍需建设71个才能实现全覆盖。已建成的居家养老照料中心功能单一，仅提供简单的娱乐功能，缺少膳食、体检、医疗、心理咨询等服务功能。

 

 

第二章  总体要求

 

（一）总体思路

树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“要把人民健康放在优先发展的战略地位”的要求，以“八八战略”为总纲，以衢江“五养归谷”建设为目标，进一步完善养老事业体系建设，提高规范化、标准化水平，积极探索养老事业建设、投资和经营的多元化发展，使养老事业服务能力得到质的提升。培育发展健康养老产业，鼓励创新发展、融合发展，满足多样化、多层次的健康养老需求，使健康养老产业成为具有衢江特色的主导产业。

（二）发展目标

“十三五”时期，基本完成“9643”的养老服务目标，完善衢江区“区—乡镇—村”三级养老服务体系，把政府兜底功能做得更扎实更牢固。培育具备衢江区特色的健康养老产业，推动产业融合发展，做大做强产业规模，提升市场竞争力。

——养老事业服务体系基本建成。到2020年，基本完成“9643”的养老服务目标，即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。养老事业服务体系由事业管理、设施建设和机构运营三部分组成，形成“三网合一”架构。养老事业管理体系负责规划和建设全区养老设施，统筹发展养老事业，指导和监管市场。养老设施建设体系实现对区、乡镇（街道）、村（社区）三级基础设施建设的全覆盖。养老机构运营体系承载完善制度、控制规模、优化结构等功能，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的运营体系。三个体系之间高度契合、高效运行、互为支撑，进一步提升衢江区养老事业的发展水平。

——养老设施建设得到进一步提升。提高养老设施的覆盖率，实现“两个百分百”覆盖，即乡镇敬老院（居家养老服务中心）、社区居家养老服务照料中心分别实现100%覆盖。提高养老机构的覆盖率，每个乡镇（街道）原则上至少建设1家养老机构。提升改造敬老院，十三五期间要新建敬老院6家，改建敬老院1家。提升完善养老设施功能，以规范化建设为目标，开展已建成养老设施的规范化、标准化提升改造工作，力争十三五期间完成全区已建成养老设施的提升改造。

——健康养老产业体系得到进一步加强。十三五期间，衢江区基本形成以生命健康为核心，医疗服务、休闲旅游、康复护理、健康管理、金融服务、养生保健等业态为支撑，具有衢江区特色的产业体系，形成产业分离、融合发展格局。到2020年，健康养老产业规模达到35亿元，营业收入达到20亿元以上。培育发展各类专项健康养老服务企业20家以上，引进和培育一批具有示范效应的重大健康养老项目和重点企业，建设一批有地区特色、品牌优势的健康养老服务品牌。

——健康养老保障水平得到进一步提升。养老床位保障方面：到2020年，全区养老床位达到老年人口的5%以上。养老机构建设方面：民办养老机构床位占机构床位比例达到60%，力争70%。养老服务保障方面:养老机构护理人员与服务对象的配备比例基本达标。兜底保障方面：“五保户”、“三无”人员覆盖率达到 100%。健康保障方面：建成15-20分钟健康医疗服务圈，实现对城镇社区和农村社区的全覆盖。（详见附表1）

 

 

第三章  主要任务