《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

衢州市衢江区人民政府办公室

                     2017年5月22日

加快推进“最多跑一次”改革实施方案

为贯彻落实省十二届人大五次会议通过的《政府工作报告》提出的加快推进“最多跑一次”改革工作要求，深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，现根据省政府《关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）精神，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“四张清单一张网”改革，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。

（二）基本原则。

——全面推进，重点突破，示范引领。省市县乡四级全面推进“最多跑一次”改革，在一些重点地区、重点部门，包括重点项目率先突破，部分基础条件较好的乡镇（办事处）和区级部门起到示范引领作用。

——全面梳理，分类要求，分步快走。对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。

——条块结合，重在基层，加大指导。注重条块结合，区级部门要勇于担当、率先垂范，加大对乡镇（办事处）的指导力度。乡镇（办事处）和区级部门直接面向群众和企业，要不等不靠，切实抓好落实。坚持上下齐抓联动，形成合力。

——功能互补，优化流程，提升服务。坚持网上网下结合，通过功能互补、不断优化办事流程，切实提升政务服务水平。以浙江政务服务网为平台，全面深化“互联网＋政务服务”，推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

（三）工作目标。

通过精简材料、优化流程、创新服务，推行“互联网+政务服务”，区乡上下齐抓、部门无缝对接、线上线下联动，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面梳理、分类要求、分步快走，事前事中事后统筹推进，确保群众和企业到政府机关办事在材料齐全、符合法定要求情况下能够少跑、最多跑一次甚至一次不跑，实现特定事项或环节一次性办成事，2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，“最多跑一次”事项覆盖90%以上的事项。

（四）实施范围。

区级有关部门（包括市级各部门驻我区的派驻机构）、承担行政职能的事业单位、乡镇（办事处）。

二、主要内容

（一）事前优化服务。

1.公开政务信息。按照行政审批标准化建设要求，明确包括实施条件、审批权限、管辖范围、办理程序、申报材料、审批收费等在内的事项办理统一标准。通过浙江政务服务网、政府网站、窗口办事指南等公示办事信息，公开各办事窗口咨询服务电话，公布规范表格填报及常见问题解答，使群众和企业能够一次性获得详细、有效、充分的办事信息。

（责任单位：区编委办、区行政服务中心、各相关单位；时间：浙江政务服务网权力事项库中办事流程图、办理程序、办事者到办事窗口最少次数、星级服务模式等相关字段信息更新于4月20日前完成；政府网站、办事窗口等提供的表格、相关材料调整于5月10日前完成）

2.整合归并职能。积极完善行政职能的归并整合，抓好行政审批服务部门审批项目、审批人员、审批权限的集中到位，应进区乡两级中心窗口的一律进中心（含分中心）并授权到位。加大提速增效改革力度，即办件比例占总办件量达80%以上。

（责任单位：区审改办、各相关单位；时间：5月底前）

3.主动靠前服务。对于年老、体弱、残疾等特殊群体，提供上门办理审批手续服务，实现行政审批“零上门”。对偏僻地区、交通不便的群众办事，通过村（社区）便民服务中心提交材料，实现“少跑腿”，事项办理完毕后通过邮递方式送达，避免“往返跑”。

（责任单位：区行政服务中心，各乡镇、办事处，相关单位；时间：5月底前）

（二）全面推进改革。

1.加强便民服务平台建设。推进区行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记交易”“商事登记”“社会事务”“中介服务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。建立行政服务的监督机制，强化行政服务中心第三方监管职责，建立行政服务中心办理工作回访机制，强化监督，提高群众满意度。加快乡镇（办事处）行政服务中心规范性改造提升，完善服务体系，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

（责任单位：区行政服务中心、区编委办、各相关单位；时间：区行政服务中心3月底前，乡镇、办事处5月底前）

2.完善经济开发区审批服务。围绕加快项目引进、优化企业服务与突破平台建设等重点工作，按照职责与职权相匹配的原则，将涉及工业企业的全部相关审批事项及有关服务事项进驻开发区企业帮办服务中心。根据审批和服务事项的不同性质与内容，采用授权委托审批、派出机构或派出人员、见章盖章、管辖授权等方式进行，推进行政审批服务提速提质提效。

（责任单位：衢江经济开发区、各相关单位；时间：5月底前）

3.配套建设“中介超市”。进一步完善涉批中介管理网站建设，建设网上网下联动的“中介超市”；鼓励兴办和引进各类优质中介服务机构，参与市场竞争，为办事者提供优质高效的审批配套服务。按照加强监管，规范服务的要求，公开服务时限和收费标准，规范中介服务行为，建立中介机构评估机制，探索“双随机”抽查机制，依法严肃查处中介单位违法违规行为。

（责任单位：区行政服务中心、各相关单位；时间：5月底前）

4.推进全流程网上办理。全面推行“互联网+政务服务”，依托政务服务网建设，大力推进浙江政务服务网及统一移动客户端（APP）申报方式，逐步实现网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子支付、电子签章、归档等全程电子服务，逐渐形成“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制，变群众跑腿为数据跑腿。加快推进审批业务系统应用及网络平台数据对接，实现数据信息共享；推进全区电子证照库建设，推广电子证照和材料实时化查询、验证和打印，实现“一次采集、一库管理、多方使用，互认共享”；推进电子文件和电子印章、签名应用，促进电子档案发展和应用；推进线上线下互认的统一身份认证体系，开放法人库和人口库，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析；推进网上支付，继续精减行政事业收费，健全对接部门自建系统、财政非税开票系统和统一公共支付平台，开通行政审批服务事项涉费网上、手机、POS机、支付宝、微信等支付功能，实现全流程闭环，方便群众办事缴费。

（责任单位：区电子政务中心、区行政服务中心、区财政局、各相关单位；时间：8月底前）

5.着力优化窗口服务。进一步强化窗口服务意识，开展预约服务、延时服务、免费代办、绿色通道、承诺办理、容缺受理等特色服务，提升服务效能。落实首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制等制度，规范服务行为，为群众提供热情周到服务。精简材料，减少复印件的收取，运用信息化手段，加大窗口扫描仪、高拍仪普及应用。

（责任单位：区行政服务中心、各相关单位；时间：5月底前）

（三）重点领域突破。

1.深化投资项目（含企业投资项目）审批事项和流程再造等工作，在项目投资审批方面重点突破。投资项目在线监管平台整合进中心，依托行政权力事项库，组织维护更新投资项目“最多跑一次”事项，全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，推进投资项目办件同步共享。从重“事前审批、严进宽管”转变为重“事后监管、宽进严管”，实施容缺受理制，深化项目审批承诺预审制。

（责任单位：区发改局、区经信局；时间：8月底前）