衢江交党委[2009]8号

关于印发中共衢江区交通局党委班子

深入学习实践科学发展观活动分析检查报告的通知

各基层单位党支部：

《中共衢江区交通局党委班子深入学习实践科学发展观活动分析检查报告》在学习讨论、意见征求、专题调研、召开民主生活会、群众评议、联系区领导和指导检查组审阅的基础上，经局党委研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

中共衢州市衢江区交通局委员会

                                                   二OO九年七月四日

中共衢江区交通局党委班子学习实践活动

分析检查报告

根据区委统一部署，局党委紧紧围绕“思想先行促行动、推进两年三服务、群策群力显作为、科学发展创新业”主题，立足我区交通发展实际，精心谋划，科学安排，深入学习，广泛调研，多方征求意见建议，扎实开展学习实践活动。在学习调研、解放思想大讨论、广泛征求意见的基础上，召开局党专题民主生活会。局党委班子成员充分发扬民主，认真开展批评和自我批评，对照科学发展观的要求，认真总结交通发展的成功经验和方法，认真查找区交通系统在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，影响和制约交通发展的难题，深入查找领导班子和个人在思想观念、工作方法和工作作风等方面的不足，提出改进的思路和措施。从而更好地推动我区交通全面、协调、可持续发展。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，交通局党委以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级的一系列决策部署，围绕经济社会发展大局，抢抓机遇，克难攻坚，围绕我省交通“六大工程”战略目标，积极谋划交通科学发展的新思路，努力推进现代交通“三大建设”，交通工作取得了新的显著成效。

一是在思想观念上实现了新转变。经过近年来的认真学习领会和贯彻落实，交通局党委已经牢固树立科学发展观，并以此为指导思想，引领全系统不断破除陈旧的发展观念，探索推进交通科学发展的有效途径，谋划和推动衢江交通又好又快的发展。我们始终围绕全区经济社会发展大局，积极深入开展调查研究，在解放思想中统一思想，结合我区交通实际提出要树立“三个服务”、建管养运并重等理念，并进而提出了“五个坚持、五个发展”这一交通科学发展的指导原则。

二是在交通实践上取得新成就。在科学发展观的指导下，我区交通实现了跨越式发展，为衢江经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。1、公路通行能力提高。近年来，我们大力实施高速路网工程，先后有杭金衢高速公路、黄衢南高速公路贯通境内。全面实施干线畅通工程。已完成320国道、46省道改建工程，即将完成峡川至樟潭至大洲南北大通道工程。截至2008年年底，全区公路总里程达1458.8公里，公路密度为83.46公里/百平方公里，基本形成了一个以高速公路为主骨架、国省道为主通道，农村公路为主体，干支相连、四通八达的交通路网，有效解决了广大农村群众的出行难问题和农村经济发展的交通“瓶颈”制约问题，为推进我区经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。2、农村交通惠及“三农”。康庄工程全面实施，目前等级公路通村率达99.21%、通村公路路面硬化率均达98.83%。3、路政管理力度不断增强。公路环境整治全面开展，超限运输治理扎实推进，路产路权得到有力保护。4、农村公路管养体制改革稳步推进，初步建立起了切合我区实际的农村公路管养机制，县、乡、村三级公路的分级管养体制初步形成，农村公路管养水平得到进一步提高。

三是领导科学发展的能力上有了新提高。经过理论学习和实践探索，局党委领导科学发展的能力和水平有了新的提高，各种决策和措施更加符合科学发展观的要求。1、增强了攻坚克难的能力。针对前期工作这一制约交通建设的最大难题，采取强化领导、成立机构、细分任务、加强督查等措施，并积极向上争取、横向沟通，前期工作取得重大突破。2、增强了平安建设的能力。进一步完善安全生产责任体系，加强基层基础工作，有预见性地开展交通基础设施安全隐患排查治理工作，深入开展“安全生产年”和“安全质量年”活动，加强农村公路安保工程建设，确保行业总体稳定。3、增强了拒腐防变能力。启动了惩治与预防腐败体系构建工作，制定或修订各项规章制度，不断改进招投标办法，推进行业诚信体系建设，建立纠风和为民办实事的长效机制。4、增强了软实力建设能力。创新干部选任机制，大力培养年轻干部，增强队伍综合素质。广泛推行机关事业单位中层干部、公路段副段长竞争上岗干部选任机制，注重中高级专业技术人才的培养，提升了干部队伍整体素质。5、交通文化建设进一步推进。自2006年开始，我们每年都开展“6.19”公路养护日等活动，每年都有新的活动内涵，大力弘扬新时期交通行业精神，加大行业宣传力度，塑造交通良好的社会形象，营造有利的发展环境。

随着学习实践的不断深入，局党委进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，形成了推动衢江区交通科学发展的基本共识，集中体现为“五个坚持，五个发展”。

一是坚持以发展为第一要务，推进率先发展。坚持科学发展观，首先必须坚持发展不动摇。张德江副总理去年8月份在视察交通运输部时指出，“交通运输业是重要的基础产业，是国民经济的命脉，在国家现代化建设事业中具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。我国交通运输业仍处于大建设、大发展时期”。这一论述精辟地阐明交通的产业属性和发展阶段。我们必须紧紧围绕区委、区政府“工业立区、开放兴区、生态建区、特色强区”四大战略部署，深刻把握建设高潮持续期、综合交通整合期、发展方式转型期的阶段性特点，全力推进现代交通“三大建设”。

二是坚持改革开放，推进创新发展。和坚持科学发展观，必须进一步解放思想、改革创新，建立健全有利于科学发展的体制机制。我们要用战略思维谋划交通发展，站在全区经济社会发展全局的角度审视交通适应能力，站在人民群众对交通需求的角度审视交通服务水平，站在行业以外、衢江以外的角度审视交通存在的问题，不断推进交通发展理念创新、思路创新、体制机制创新政策创新。要大力培养和选拔具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，充分发挥人才的积极性、主动性和创造性。

三是坚持以人为本，推进惠民发展。坚持科学发展观，必须把以人为本的要求落到实处。要树立“交通是最大的民生”的理念，始终坚持交通建设与管理的公共服务导向，努力推动交通运输向公益产业回归。要进一步转变部门职能，践行全心全意为人民服务的宗旨，做到交通发展为了人民，交通发展依靠人民，交通发展成果由人民共享。要使全系统干部职工增强惠民意识，弘扬奉献精神，提高服务本领，开展形式多样的文明行业创建活动和健康向上的机关文体活动，着力纠正不正之风，提高行业诚信度和服务水平。

四是坚持统筹兼顾，推进协调发展。坚持科学发展观，必须在交通发展中坚持统筹兼顾的工作方法。要坚持城乡统筹，继续加快农村公路建设，积极发展农村客运和物流配送，实施农村公路联网工程，完善农村交通安保设施，推进城乡公交一体化，努力实现交通基本公共服务均等化。要坚持建管并重，树立“建设是发展、管理也是发展”的理念，努力提高行业管理和服务水平，加强公路养护，规范公路建设市场秩序，促进行业健康发展。

五是坚持转变方式，推进集约发展。坚持科学发展观，必须推动交通发展模式从外延粗放型向内涵集约型转变，产业形态从传统产业向现代服务业转型。要重视科学规划，构建布局合理、层次分明、衔接配套、功能完善的交通基础设施网络；推进城乡现代物流业发展；要牢固树立生态文明观念，努力建设资源节约型和环境友好型行业。

二、影响和制约科学发展观的主要问题和原因分析

我们清醒地看到，尽管交通在贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展上取得了令人鼓舞的成绩，但与科学发展观的要求相比，与区委、区政府的期望和人民群众的期待相比，交通发展过程中还存在不少问题和矛盾。

第一，从发展现状看，交通的现代化程度还不够高，有效供给仍显不足，整体效益未能得到发挥。交通基础设施的网络化程度仍需提高；行业管理工作相对薄弱，行业的市场秩序需要进一步规范。

第二，从发展要素看，交通发展中的土地（征迁）、资金紧缺等困难进一步凸显。的要求也越土地指标缺口较大，占补平衡、农用地划补等困难重重，影响项目报批。此外，资源、环境对交通发展提出来越高。

第三，从发展动力看，改革创新步伐有待加快。交通建设管理、养护管理等体制问题有待突破。行业创新体系尚不完善，与上级主管部门建设全面创新型行业的要求还有差距。

第四，从发展保障看，队伍综合素质还需进一步提高。我区交通系统干部职工是一支坚强有力的队伍，但与快速发展的交通事业相比，还不能完全适应，科学发展能力、依法行政能力和公共服务能力等有待提高，创业创新意识、廉洁从政意识有待强化，高层次人才和高技能劳动者欠缺，交通行业软实力建设还需要深化。

产生问题的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的。但我们更重视从主观上、从自身建设上去查找原因，加以整改。总体上，主观方面有以下四个主要原因:

一是自觉运用科学发展观的意识还不够强。尽管我们对科学发展观在认识上有了很大提高，在观念上有了很大转变，但从深层次看，我们对科学发展观的理解运用，更多的是从自身工作和实践的层面来认识消化，满足于过去的成绩，满足于既有的经验，运用科学发展观指导交通发展的自觉性、主动性还不够强，还没有将理论成果充分地转化为实际成效。比如，在发展举措上，我们往往更看重争取项目和资金；在交通建设上，我们往往更看重速度和规模；在行业管理上，我们往往人性化服务不够，以人为本的理念贯彻不够到位。

二是在推进交通科学发展上思想还不够解放。对交通现代化发展规律的认识还需要深化。目前，旧的体制机制对交通科学发展的制约十分突出，我们对此已有了较深的认识，并努力推动以求化解，但视野还不够开阔，办法还不够多，效果仍比较有限。特别是如何进一步突出交通的公益属性，还需要开拓思路，吸收借鉴省内外先进经验，凝聚各方面共识和力量，努力推进改革创新。

三是运用科学发展观破解难题的水平还不够高。交通建设上，尽管我们想方设法克服前期工作审批、资金筹措等方面的难题，但这些困难依然存在，并可能长时期约束交通的发展。行业管理中，非法分包整治难、超限超载遏制难、安全责任落实难、行业维稳难等问题也比较突出。这些都说明，我们统筹运用政策、体制、人才、科技等资源的能力还要加强，综合运用法律手段、行政手段和市场手段的水平有待提高。

四是推进交通科学发展的工作作风还不够扎实。这一方面表现在调查研究不够深入，面上的调研比较多，但深入基层一线调研还不够，同时深入了解具体问题、帮助解决实际困难也有所欠缺。对交通建设的调研比较重视，但对交通行业管理的调研相对不够，对新问题、复杂问题、历史积累问题的调查研究还不够。

三、今后推动科学发展、加强班子建设的工作思路和主要措施

局党委将把这次分析检查作为进一步谋划推进科学发展思路的有利契机，针对存在问题和不足，做到既着眼长远、加强谋划，又立足当前、迅速整改。总体上，今后一个时期，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府全局工作部署，紧紧围绕现代交通“三大建设”，抢抓机遇、攻坚克难，加快推进交通交通建设，为新区经济社会发展提供支撑、保障和服务。

（一)突出加快推进交通建设这一主线

今年全省经济工作会议明确我省经济工作的主题是“保增长、抓转型、重民生、促稳定”，在“三大需求”、“三大产业”、“三大统筹”方面，都对交通提出更多更高的要求。我们要充分发挥交通在扩大内需中的生力军作用，抢抓机遇、狠抓落实，以基础设施建设为抓手，力争通过几年的大规模建设，使衢江区交通再上一个新台阶，基本适应建设现代化交通运输业的需要。加快大路网建设，进一步提升公路网络化水平。其中，要继续加快衢江南北大通道建设步伐，力争杭新景高速公路（衢江段）尽快上马建设，加快区域内干线公路改建和大中修步伐，提升区域道路综合通行能力，促进区域经济发展；农村公路要以偏远山区为重点，加快通村公路和联网公路建设，促进社会主义新农村建设；抓住新一轮国省道规划调整契机，争取将46省道南移、21省道会泽里至17省道华埠公路（衢江段）、23省道东移等列入省国省道调整计划内。此外，加快公路安保工程建设和危桥改造，大力整治临水险崖高落差路段，全面改善公路安全通行条件。   

(二)坚持“既要积极，又要务实;既讲效率，又讲规范”的工作原则

当前及今后一个时期，交通工作任务艰巨，头绪繁多，必须进一步贯彻落实科学发展观，坚持“既要积极，又要务实；既讲效率，又讲规范”的工作原则。

“积极”就是要增强机遇意识、责任意识和紧迫意识，克服畏难情绪和等靠要的思想，自觉担负起加快推进衢江区交通又好又快发展的历史使命，振奋精神，开拓创新，以积极主动的态度投入工作。尤其是在基础设施建设上，有条件上的项目要力争早上快上；条件还不具备的要早列计划。“务实”就是要在抓落实上狠下工夫，干实事，求实效。在项目安排上要立足当前、着眼长远，更加注重夯实基础，更加注重改善民生，在尽快发挥投资拉动效应的同时，有利于增强发展后劲。在项目实施上，发扬钉子精神，重点突破，攻坚克难。“效率”包括两个方面，一方面是要理顺体制机制，改进工作作风，提高办事效率，以时不我待、只争朝夕的精神推进发展。一方面措施要准，要把好钢用在刀刃上，不能一哄而上，乱上项目，乱铺摊子，走回粗放型发展的老路。 “规范”就是要尊重科学、依法办事，要让每一项工作经得起历史和人民的检验。加快建设需要我们突破常规，但要做到原则性和灵活性相结合，不能违反客观规律、违反政策底线。要提高我们的工作水平，在提高效率的同时，讲求质量，注重安全，维护稳定，确保廉政。

这一工作原则要求我们在加快交通发展的过程中，把最后的落脚点放在以人为本、“三个服务”上，要始终运用统筹兼顾方法，以改革创新为根本动力，通过强化薄弱环节、提高综合效益，促进交通事业的全面协调可持续的发展

 (三)以“三个着力”为重点抓好交通各项重点工作

一是着力于抓好项目推进。扩大投资、加快建设重在项目推进，要切实加强项目前期工作，争取项目尽早“落地”。前期工作是工程建设的基础，也是当前影响我们加快建设的瓶颈。要建立政府领导，综合部门牵头、各前置审批部门参加的前期工作联动机制，定期对重大项目的前期工作进行研究，分解任务，落实责任，督促检查，联合审批，对口催批。

二是着力于抓好质量安全。要把安全质量监管作为加快交通发展的重要基石。一是必须树立品质意识，从勘察设计到施工，都要确保质量，以全寿命周期成本来衡量工程建设效益，切忌盲目追求建设速度，轻视质量控制。二是必须注重生产安全。从以人为本的高度，对安全生产警钟长鸣、常抓不懈，强化责任落实，强化制度落实，强化措施落实；严格排查隐患，严格施工管理，严格责任追究，确保交通行业生产安全。对于已建成项目尤其是桥梁等构造物和地质复杂路段，要始终加强监控，及时排险加固。三是要必须保证行业稳定。重点是针对工程民工工资支付，主动配合有关部门做好维稳工作。同时，积极配合区乡两级政府妥善处理好政策处理与社会稳定的关系问题。  

三是着力于抓好勤政廉政。要振奋行业精神，弘扬主体意识，始终保持开拓进取的精神;要克服畏难情绪，坚定发展的信心的决心，始终保持昂扬向上的精神;要克服不思进取的状态，增强忧患意识、危机意识，始终保持奋发有为的精神;要克服固步自封的惯性，不断解放思想、改革创新，保持敢为人先的精神。要寓管理于服务之中，优化管理资源，改进工作作风，提高管理能力和服务水平。要继续落实党风廉政责任制，深化反腐倡廉建设，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，进一步完善惩治和预防腐败体系，特别是要加强对工程建设资金管理使用情况的监督检查。要加强行业宣传工作，开展迎接建国60周年的宣传活动，以巨大成就来鼓舞人，以先进典型来引导人，以美好愿景来鞭策人，进一步唱响“惠民、奉献、服务”的主旋律，鼓舞全体交通人忠诚事业、甘于奉献、艰苦奋斗、争创一流，为推进现代交通“三大建设”营造浓厚的文化氛围。同时，要以“6.19”公路养护日等为活动载体，丰富职工业余文化生活，进一步提炼公路人自己的核心文化价值理念，激发公路人的积极性和创造性，提高公路人的荣誉感，传承公路行业文化，推动交通事业快速发展。

四、学习实践活动中已经解决或尚待解决问题的主要做法、措施

按照十七大关于建设高素质领导班子和科学发展观的要求，局党委将进一步统一思想、深化认识，完善制度、落实举措，增强领导交通科学发展的能力和水平，为全系统学习实践科学发展观做出表率。

（一）深化理论学习。要以这次学习实践活动为契机，坚持和不断完善局党委学习制度，进一步深化对科学发展观的认识，联系实际，学以致用、用以促学，将学习活动引向深入。要创新学习方法，确保学习时间，提高学习质量。党委要定期开展集中学习，建设学习型领导团队。同时，带动全机关、全系统的政治和业务学习，营造勤于学习、善于思考的浓厚氛围，增强交通干部队伍的综合素质。

（二）努力推进改革创新。对照科学发展观要求，进一步查找不足和差距，增强危机感、紧迫感和责任感，坚决摒弃自满和畏难情绪，带头解放思想，带头开拓创新，奋发进取，破难建制，保持交通发展的生机和活力。特别在招商引资方面要创新方式方法，利用行业和资源优势，按照市场经济的规律全面开展招商引资，盘活交通资源，力争完成今年区政府下达的2500万元招商引资目标任务，把招商引资作为加快交通发展的有力支撑。

（三）强化民主科学决策。坚持民主集中制，加强集体领导，完善局党委会、局长办公会议等决策规则。健全重大决策咨询论证、民主恳谈制度，充分吸收和采纳社会各界意见，广泛征求基层和群众的建议，提高重大决策的科学性和透明性。

（四）完善谈心谈话制度。完善局党委领导班子民主生活会制度。坚持局领导工作谈心，加强班子成员之间的沟通与交流，开展批评与自我批评。健全完善局领导和科室负责人谈话制度。

（五）健全干部考评制度。按照科学发展观要求，根据区交通局干部队伍建设实际，进一步完善干部考核评价内容，坚持民主考核、科学考核，建立激励机制，优化奖罚分明的考核制度，促进良性竞争。建立执行制度的监督机制，让制度在管人、管事上切实发挥作用。

（六）深入开展调查研究。坚持局领导基层联系点制度，定期到基层联系点了解情况，指导工作，解决问题。局领导班子每年结合分管工作，选定调研课题，深入开展调研活动，并做好调研成果转化工作。

（七）强化重点工作督查。局领导根据工作分工，根据市局和区委区政府重点工作考核、区政府目标责任制考核中有关交通的重点工作任务，定期进行督查，确保时序进度，确保按期保质完成。

（八）加强反腐倡廉建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，严格落实党风廉政建设责任制，着力在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，努力构筑拒腐防变的思想防线，发挥党风廉政建设责任制的龙头作用。要做到一手抓业务，一手抓廉政，推进全系统党风廉政建设和反腐败工作。要加强对区委、区政府决策部署执行情况的监督检查，定期研究反腐倡廉建设重大问题。严格执行廉洁自律各项规定，主动接受监督，在廉政和作风建设上率先垂范。要加强工程重点环节监管，在工程建设上坚持按程序把好招投标关、资金拨付关和审计关，从源头上防治腐败。

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