衢江交〔2011〕11号

衢江区交通局关于印发周柏青局长

在2011年区交通系统工作会议上的讲话的通知

局机关各科室、公路段：

现将周柏青局长在2011年区交通系统工作会议上的讲话《抓项目 促管理 抓干部 促提升 努力推进我区交通事业跨越式发展》印发给你们，请结合“三上苏北”争先创优活动认真学习领会。要突出围绕2011年工作目标和工作举措，结合各自工作实际，提出具体的计划安排和工作举措报局办公室。

二O一一年三月十一日

 

 抓项目  促管理      抓干部   促提升  

努力推进我区交通事业跨越式发展

————衢江区交通局局长周柏青在全区交通系统工作会议上的讲话

2011年3月7日

同志们：

今天，我们在这里召开交通系统干部大会，是全面贯彻落实省交通工作会议和全区干部大会精神的重要会议。会议的主要任务是：回顾总结我区“十一五”和2010年交通工作，进一步结合“三上苏北、解放思想、狠抓落实、持续突破、创先争优”活动，表彰先进，部署“十二五”和2011年全区交通工作目标任务。

一、我区“十一五”和2010年交通工作回顾

（一）我区“十一五”交通发展基本特点

“十一五”期间，是交通建设的高峰期，在区委区政府的正确领导和上级部门的大力支持下，我们全面贯彻落实科学发展观，深入实施“四大战略”和加快推进“三化建设”，坚持以项目建设为主抓手，推进实施交通“六大工程”和“三大建设”；完成23省道改建、乡村康庄工程、农村公路安保工程等一批项目建设，为完善衢江区交通网络、优化发展环境、推动经济建设起到了积极的贡献。

回顾我区“十一五”交通工作，有以下几个特点：

1、全面实施“三大建设” ，夯实交通建设基础。

“十一五”期间，我局围绕交通 “三大建设”目标，加快交通基础设施建设，积极争取项目，交通建设完成投资11亿元，重点项目突出，完成23省道峡川至320国道改建、樟大公路、23省道上方过境公路、莲花镇过境改建等重点工程项目，总里程达47.3公里，区域干线公路南北交通实现大贯通，为我区经济与社会发展提供了强大的支撑和保障，为我区交通事业跨越式发展奠定了坚实的基础。

2、路网结构得到完善，框架格局基本成型。 

至2010年底，衢江区境内共有2条国道（其中1条国家高速公路）、2条省道、29条县道，公路总里程达到1567.011公里（含村道），公路网密度达到89.65公里/百平方公里，我区的路网结构，尤其是农村公路路网结构得到提升和完善。基本形成一个以衢江新区为中心，以杭金衢高速公路和320国道衢龙公路为主骨架，315省道衢江线、305省道富衢线和樟大公路为主干线，以农村公路为主体，贯穿全区的公路交通格局。

3、坚持做好“三个服务”，统筹城乡当好“先行”。

“十一五”期间，我局坚持把做好“三个服务”作为交通工作的重要指导原则，不断提高服务经济社会发展全局、服务新农村建设、服务群众安全便捷出行的能力和水平。五年来，我区建成百灵北路公铁立交、滨港北路和上方莲花等过境公路，为我区经济发展做出了积极的贡献；投资2.74亿元，共实施681.4公里农村公路建设，至2010年底实现农村公路通村率、路面硬化率 “双百”目标；投入资金约3500万元，实施了临水临崖安全设施改造和危桥改造为重点的安保工程。快速发展的交通建设，促进了衢江区城乡统筹发展，农村和集镇的资源、要素加速向中心城区、中心集镇集聚，中心城镇的技术、信息、服务顺畅地向农村扩散，推动了城乡互动发展和新农村建设，为区域经济发展提供了保障。

（二）2010年衢江交通工作回顾

2010年，在区委区政府和上级交通主管部门的正确领导下，我区交通系统广大干部职工坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“加快推进新型城镇化、建设生态型创业新区”总体部署和年初确定的工作目标，同心同德，奋力拼搏，出色完成了市区快速通道项目前期、航道开发勘测定界、南北大通道贯通工程、乡村康庄工程等一批重点工程项目，交通行业管理工作进一步走向规范有序，树立了良好的衢江交通新形象。交通项目建设总投资完成1.61亿元，为年度计划的107%，为我区社会进步与经济发展起到了积极的推动作用。

1、重点项目稳步推进。

——市区快速通道实行挂图作战，倒排计划，全力推进前期报批工作，开创了重大项目前期报批“衢江速度”。该项目于今年1月26日开标， 2月18日举行了开工奠基典礼仪式，省长吕祖善发来贺信，市四套班子成员和省公路局领导参加奠基仪式。

——23省道改建、樟大公路扫尾工程全面完成并顺利通过验收，衢江区南北实现干线公路 “大贯通”。 

——乡村康庄工程实现全区通村公路“双百”目标，全年投入资金2800万元，建成通村及联网公路45条计125.2公里。

——杭新景高速公路于去年12月通过了初步设计评审。衢江航运开发、后溪公铁立交、廿里过境公路等项目正在有序开展。

2、行业管理有效提升。

——交通行政执法。全区交通行政执法工作逐步规范，执法队伍的依法行政水平明显提高，至今未发生因行政执法过错而引起的行政诉讼案件。我们以服务大众、服务社会为立足点，实行行政许可上门服务等便民措施，全年共办理行政许可审批件16起。区行政服务中心交通窗口已连续8年获五星级称号。为配合杭长铁路客运专线、西气东输管道埋设、十里丰监狱新区自来水管道埋设等工程，我们积极主动为相关业主单位办理好公路路政许可手续，得到社会各界好评，进一步提升了我区公路行业服务形象。

——交通安全管理。建设临水临崖路段安保设施68公里，完成省市区事故多发点段计9处的整治工作。全区交通行业安全管理有序，未发生重大安全责任事故。共新造渡船1艘、渡埠2处，维修渡船3艘，改造渡口停靠点1个，渡船渡埠设施进一步改善。特别是保障了高安大桥封闭施工期间临时渡口渡运安全。实现了渡口渡运连续第36个安全年。

3.公路管养和应急处置能力明显增强。

以迎“国检”为契机，加强公路日常养护和养护工程建设，加强内业档案资料的规范化整理归档，完成320国道、23（305）省道和46（315）省道路面修复；完成9条县道农村公路大中修；完成“6.18”、“7.8”县道以上水毁公路修复，乡、村道修复重建已基本完成；出色完成12.15暴雪冰冻天气状况下的各项应急工作，保证了主要干线公路畅通，确保了吕省长下访期间的道路交通保畅通工作。

4、干部队伍管理日趋规范。

在硬件建设方面，区公路养护业务用房（交通办公业务用房）于7月底建成，8月9日，局段机关干部搬进了新的办公楼。完成3个基层养护站（队）房改建、建设。交通公路管养办公环境明显改善。 

在软件建设方面，一是以“拉高标杆追赶跨越，科学发展争当先锋”创先争优活动为实践载体，以打造“学习型”党组织为目标，通过开展“转作风强落实”活动，推进干部队伍建设，增强交通干部凝聚力、执行力和战斗力。二是以局（段）机关搬迁新办公楼为契机，进一步增强组织纪律性，进一步端正工作态度，进一步培养良好的工作作风，使广大交通员工在新的工作环境中有崭新的面貌，取得了崭新的工作业绩。三是结合交通工作实际，开展中层干部竞争上岗，优化交通中层干部队伍结构，增强干部职工的工作主动性和执行力，全系统呈现出“积极向上、全力干事、奋勇争先”的良好工作氛围，交通干部“老黄牛”、“铺路石”形象更加深入人心；交通干部的工作合力进一步增强，工作效率时一步提升。四是完善制度、强化监督，警钟长鸣，切实加强党风廉政建设，实现了创先争优活动与交通各项工作“两促进”。

5、招商引资任务圆满完成。

及时帮助协调招商项目东风标志衢州宝恒店建设过程中的有关问题，确保了项目顺利完工。该项目已于10月份正式建成开业。

6、借力发展、争取支持有成效。

加强与省厅、市局的对接、汇报，积极主动、努力争取省市交通部门的支持和补助资金早到位，到目前为止能争取的资金已基本到位。

7、人大政协提议案办理工作圆满完成。

2010年我局接办的区人大（政协）提议案总计77件，总数量比上年增加33件。为此我们高度重视、认真办理，人大代表议案、建议，政协提案的答复率100%，主办件代表、委员反馈率100%，代表满意率也达到了99%以上。

另外，我们在创建西虎线农村文明公路、农村公路清洁工程、信访维稳、信息与通讯报道等方面也取得了良好成绩。

2010年，我局荣获省政府授予的浙江省民族团结进步模范集体称号、市局综合考核优秀等次、区政府授予的集体嘉奖、政府工作目标综合考核先进单位三等奖、区机关单位综合争先先进集体、纪检监察工作达标考核先进单位二等奖、区级机关满意单位、区项目考核先进单位三等奖、区依法行政工作考核先进单位、提案办理先进单位等。

上述成绩的取得，离不开区委区政府正确领导和上级交通主管部门重视帮助，离不开广大人民群众和社会各界人士的支持与理解，更离不开区交通系统广大员工的共同努力，在此我谨代表局党委向大家表示衷心的感谢！

尽管我们在过去的一年中取得了一定的成绩，但也应该清醒地看到存在的一些困难、问题和不足，主要表现在以下一些方面：一是全局一盘棋思想没有充分贯彻到工作中去。思想决定意识，意识决定认识，认识决定行动，我们应该有顾全大局的意识和认识。二是团队合作精神欠缺。我们在团结友爱、同事之间相互关心、相互理解上还有欠缺。同志之间还缺乏沟通和心灵交汇。工作时间在我们一生中占有很大的比重，我们要把工作、把帮助别人当作一种乐趣，变被动为主动。我们要通过上下努力，通过点点滴滴来打造我们的团队精神，而不能变成一盘散沙，不能各干各的，要形成合力。三是制度有待于完善。我们要把制度纳入常态化管理。我们要认真总结经验教训。四是队伍知识结构不合理。我们的专业技术人员知识结构跟不上项目管理的需要。我们的学习氛围不浓，缺乏独当一面的人才。五是交通工作形势逼人。2011年交通项目多，压力非常大。市区快速通道要采取倒逼机制，如果项目迟迟不开工我们将面临着巨大的社会压力。还有社会维稳、历史遗留问题等都需要我们好好解决。这些都是我们在前进过程中存在问题和不足，必须引起我们的高度重视。“办法总比困难多”，相信我们一定会在以后的工作中不断努力加以克服和解决。

二、衢江区“十二五”交通发展的指导思想和总体目标

“十二五”时期仍然是交通建设的高峰期，是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我区 “十二五”交通发展总体目标是：紧紧围绕区委、区政府“工业立区、商贸兴区、生态建区、特色强区”四大战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设的中心，借助“衢通四省”交通区位优势，以推进对外通道和内部连接两大主线，以建立和完善综合运输体系为宗旨，持续突破，争先创优，全力打造“三水九路十二连”工程，构筑衢江区通达四方的大交通体系。

我区交通“十二五”发展总投资将达到68.8亿元，是“十一五”的6.25倍。主要有高等级公路、港口与航道工程、 客运站场、国省道和地方干线。具体内容是“三水九路十二连”工程、安保工程和公路养护工程。

其中：

“三水”是指一条航道-衢江航道和一个港区-衢州港区，一个水运节点-安仁铺枢纽。

“九路”由“135”工程组成，即一个省级客运中心-衢州市客运东站，三条快速通道-两条高速公路（杭新景高速和杭金衢高速）和一条快速通道（衢州市浮石渡至大路章公路工程），五条国省干线公路-三纵两横国省干线公路（“三纵”指常山新桥至遂昌西畈公路、建德至玉山公路衢江段、衢江峡川至遂昌石练衢江段。

“两横”指21省道至17省道衢江段、浦江至广丰公路即46省道外移衢江段。

“十二连”是指12条区域干线公路。

安保工程是：国省道和农村公路安保工程。

公路养护工程主要包括：后溪公铁立交、干线及农村公路大中修、危桥改造与维修以及文明公路创建。

三、2011年工作思路和主要措施

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，项目多，工作任务十分繁重。今年是我区全面实施“加快推进新型城镇化、建设生态型创业新区”的第一年，对交通工作提出了新的更高的要求。做好新一年的工作对加快我区交通事业发展、为全面完成“十二五”交通各项规划任务具有十分重要的意义。

（一）总体要求

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区委区政府和上级交通主管部门的各项决策部署，以服务新城区、服务经济开发区、服务新农村为目标，拉高标杆、破解难题、争先进位、追赶跨越，持续突破，扎实推进交通基础设施建设，完善城乡路网结构，拓宽融资渠道，强化行业管理，提升服务水平，深化文明行业创建，推进网络交通、平安交通、生态交通和文明交通建设，努力实现我区“十二五”交通科学发展高质量开局、高品质起步。

（二）目标任务

概括起来是：实现“六确保四提升三完善”的目标。

1、六确保

——确保完成区委区政府下达的招商引资任务。

——确保全区完成交通投资1.5亿元，浮石渡至大路章公路工程形象进度达到30%，建成农村联网公路25公里。

——确保保位争先，在市区综合考核中保证现有位次的基础上力争上游。

——确保完成迎“国检”各项工作。

——确保无安全责任事故，实现全区渡口渡运第37个安全年。

——确保无行政复议和行政诉讼败诉案件。

2、四提升

——提升重大项目推进管理水平。

——提升交通网络水平。

——提升行业管理水平。

——提升队伍素质综合服务水平。

3、三完善

——完善农村公路管养机制，实现农村公路养管工作上新台阶。

——完善交通安全保障机制，实现安全无事故。

——完善内部管理机制，实现交通廉洁、文明、和谐发展。

（三）2011年交通重点工作目标

1、市区快速通道开工并完成总工程量的30%；

2、启动杭新景高速公路衢江段工程建设；

3、配合做好衢江航道工程建设；

4、方杨大桥、汽车东站及坑口至龙门峡谷公路改建工程前期工作；

5、峡十线十里丰段部改建开工建设；

6、完成高安大桥等危桥改造工程；

7、开展公路养护大中修工程；

8、建设农村联网公路25公里；

9、完成后溪公铁立交接线、大洲过境公路和廿里过境公路。

10、完成农村公路安保工程40公里。

11、加强交通行业管理，实现渡口渡运连续第37个安全年。

 

（四）主要工作措施

1、解放思想，找准工作方法。

解放思想无止境。思想是行动的先导，干好工作首先要解决的是思想问题。我区交通工作相比兄弟单位存在许多方面差距，但最关键的是思想认识。认识程度的高与低决定着工作的好与坏，只有认识提高了，思路明晰了，才能体现在具体行动上有新的拓展、新的起色、新的成效。

一要结合“三上苏北”，解放思想求突破。要紧扣工作中心，看准工作问题，找准工作方法，解决观念和方法问题。要认真总结以前交通工程建设过程中暴露的问题，吸取经验教训，理顺关系，从人的思维上找原因，改进我们的工作方式方法。二要善于把握重点，兼顾面上工作。要突出招商引资、市区快速通等重点工作和核心工作，顾及面上的和阶段性的工作。继续加大向省市争取政策倾斜、工作扶持的力度，寻求多方的支援。三要给力发展，强化项目的对接。我区十二五期间项目多但地方财政薄弱，交通项目要依赖上级的政策扶持，因此加强与上级部门的对接十分重要。相关职能科室尤其要加强省市对接：一是了解项目基本情况；二是掌握项目动态信息；三是吃透上级的项目政策法规；四是对接好人脉关系，要广交朋友；五是给力好项目对接平台。四要进一步健全完善制度。要修订和完善内部各项制度，要在工程建设领域和干部管理两个方面完善管理制度，激发干部激情，提高工作积极性。五要改革创新。在新的形势下，要探索改革创新思路、发展方式新理念，找准问题，充分利用现有资产资源，变交通行业优势为自身优势，探索发展模式，加快改革步伐。

2、抓好队伍建设，提升干部综合素质。

我们的干部队伍主流是好的，是有凝聚力战斗力的，但我们无论在发展水平上还是的思想认识、队伍素质上都存在一定的差距。当前交通任务重、压力大，我们迫切需要建立一支高素质的交通干部队伍，确保我区交通事业持续健康地向前发展。干部队伍决定交通事业的成败。人是最大最活力的要素，我们要打造一个好班子、一批中坚骨干、一支有活力的队伍。班子要率先垂范，中层干部要起到中流砥柱作用，广大干部要爱岗敬业。我们要明确我为什么干？我干了什么？要从我做起，从细节抓起，从身边干起。我们要围绕全区中心工作，结合交通工作重点，以“三上苏北”学习交流为载体，加强学习交流，继续深化解放思想，破解交通发展难题，凝聚发展合力，深化创先争优活动，进一步推进学习型、服务型机关建设，进一步坚定干部职工的发展信心。

首先，工作作风再深入。我们干部队伍中存在着作风散、懒、拖的情况，有少数同志作风散漫，组织纪律性不强；有的同志比较懒惰，工作被动，不到位；有的同志疲疲塌塌，办事拖拉，甚至相互扯皮，看利益的多，工作则比较拖拉。为此我们必须要转变工作作风，我们要强化“执行任务无理由，开展工作无借口。”的工作要求，大力提倡敬业、责任、服从、奉献的工作精神，增强全局干部职工的责任心、事业心和集体荣誉感，以更加务实的工作作风、更加认真的工作态度、更加饱满的工作热忱投入到今年的工作中去。第二，工作主体意识再深化。面对交通工作的难点热点问题，要深化工作主体。主体就是主人翁，主人翁要有责任心。要提高工作执行力。对社会敏感性问题既履行交通行业管理职能又帮助解决群众出行等的实际困难。第三，工作任务再细化。要突出工作的计划性、条理性，将工作目标进一步细化，把各项工作任务进一步分解，平时的工作要特别注重细节，使我们的工作更具操作性，更有效率。会后，要认真细化各科室和公路段的各项工作，要拿出具体方案。第四，工作力度再强化。在完善各项考核制度的基础上，在保位争先上加大奖惩力度，强化制度执行情况督查，提高干部职工的执行力和工作效率，体现奖罚分明，推动和保障交通工作追赶跨越。五是工作对接再主动。局段中层竞争上岗后科室调整比较大，这就要求中层干部主动对接各项工作，各条线上的工作大家要主动对接，每项工作要多层面的协调与沟通，要体现上、下、左、右全方位的对接。尤其是要加强上级线上的对接，掌握工作主动。

 

3、整合资源要素，增强交通发展后劲。

经过多年的努力拼搏，我们积累了一定规模的资产和资源。这是历任班子和全体交通干部共同积累，我们有义务、有责任管好、用好、用活这些资产资源，为交通发展添砖加瓦、再创新业。对这些资源和资产，我们要以改革创新的思路，用发展观念，按市场规律，搭建好平台，以增强我们交通发展后劲，是我们当前面临的一个重要课题。我们有一批有形资产，这些资产我们该如何盘活，如何建立起一整套好的运行机制，从而更大程度地提高其运行效率，需要我们在座的各位好好思索并付诸实际行动。我们有大量的人力资源。据统计，区交通系统共有中高级专业技术人员29人。其中各类高级专业技术人员8人（其中高级工程师6人，高级经济师1人，高级政工师1人）；中级专业技术人员20人（其中工程师12人、经济师 3人、会计师2人、政工师 2人、馆员1人）。有技师30人。还有大量的管理人员、初级专业技术人员和技术工人。革命队伍里没有没有用的人。人是最可宝贵的资源，每个人都有着自己的潜能、有长处，都有我们值得学习的地方，最重要的是我们如何去发挥。为此，需要寻找好有效载体，发挥大家的聪明才智，发挥全体交通员工的主观能动性、创造性和创新能力。

4、抓好行业管理，促进平安交通建设。

为抓好交通行业管理，维护交通行业稳定发展大局，我们要做好五个方面的工作。一是加大行业安全监管力度。坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，深化“平安畅通县区”创建，建立健全安全管理长效机制，坚持不懈地抓好行业安全监管，抓好源头，落实责任，严格监管，确保不发生重大安全责任事故，实现渡口渡运连续第37个安全年。二是加紧规范农村公路管养。加快完善《衢江区农村公路养护与管理实施办法》、《衢江区农村公路路政管理办法》和《衢江区农村公路路政考核办法》（送审稿），以政府规范性文件形式进一步明确县道、乡道、村道日常养护管理主体、责任分工，建立并健全农村公路管养机构、人员、经费、检查考核等机制，规范农村公路管养，实现农村公路可持续发展。三是加快农村公路安保设施建设。努力向上争取资金和政策，加大农村公路安全设施投入，积极开展公路安保工程建设，逐步消除道路安全隐患，提高道路通行安全系数，打造“平安公路”。四是加强交通依法行政工作。开展“六五”普法和路政法规宣传教育，增强干部职工法律意识，提高学法、用法、执法水平。规范行政行为，坚持依法治路，确保无行政复议和行政诉讼败诉案件。加强执法监督检查力度，加强现场巡查，强化事前预防和源头管理，进一步提高交通执法服务衢江社会与经济发展的能力和水平。五是加强信访维稳工作。以构建和谐社会为目标，加强信访维稳工作，注重宣传引导，妥善处理交通建设征迁以及在交通建设过程中出现的方方面面的问题，开展工程建设社会维稳风险评估等预防性工作。要多关心多重视一线职工的生产生活，切实为基层员工排忧解难。交通企业要“守土有责”，负责好自身企业的安全生产和农民工工资等工作，把好第一道关口，及时将矛盾化解在萌芽状态，切实维护社会稳定。

5、加强党风廉政建设，提升拒腐防变能力。

交通工作社会各界关注度高，我们肩负责任重大。党风廉政关系到交通事业的发展，我们必须高度重视交通党风廉政建设。一是继续开展交通岗位廉政风险防控机制建设，进一步落实廉政建设责任制，完善惩防体系；二是深入开展《廉政准则》和新修订的《党风廉政责任制规定》等的学习宣传教育，增强廉洁意识和拒腐防变能力；三是抓住工程建设招投标、材料采购、工程变更、资金拨付和竣工验收等关键环节，规范管理，加强廉政监管和源头管理，推行阳光工程；四是继续积极配合上级交通主管部门开展工程建设领域突出问题的专项治理，进一步规范交通行政执法人员的行为；五是以新一轮“群众满意基层站所（服务窗口）”创建活动为切入点，提升机关效能，多为基层群众解难题、办实事。六是做到管理教育日常化，不准利用职权向施工单位吃、拿、卡、要。局纪委要加强各个领域的监管、监督。

6、加强交通行业文明创建，提升交通形象。

以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以新一轮基层站所、文明单位、文明行业、“五星级”窗口、文明公路创建和“6.19”公路养护日活动为抓手，创新载体，从我们衢江交通实际出发，创造性地开展和深化交通行业文化建设，提升交通新形象。各支部、工青妇各团体要结合交通工作实际，深入挖掘“老黄牛、铺路石” 精神和深厚的文化底蕴，寻找有益载体，积极开展有益活动，激发士气，使我们每位同志都体会到交通事业与我息息相关，把“局荣我荣、局耻我耻、局败我败”深入到每位干部中去。

同志们，我区交通“十二五”的大幕已经拉开，我们的目标任务已经明确。我们肩上担负着光荣而艰巨的使命。交通系统广大干部员工要迅速行动起来，精心安排部署，认真抓好工作落实。让我们在区委区政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，再接再厉，鼓足干劲，共同开创我区交通跨越式发展的新局面!  

谢谢大家！

 

 

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