衢州市衢江区财政局文件

衢江财农〔2017〕229号

衢州市衢江区财政局关于下达2018年省级扶持村级集体经济发展试点实施方案和补助资金的通知

各有关乡镇（街道、办事处）：

根据《浙江省财政厅关于提前下达2018年度第一批农村综合改革试点补助资金的通知》（浙财基〔2017〕37号）、《关于提前下达2018年度第四批农村综合改革试点补助资金的通知》（浙财基〔2017〕44号）、《衢州市衢江区财政局关于要求列入2018年度农村综合改革试点县的请示》（衢江财乡〔2017〕120号）等文件精神，我区被浙江省财政厅列入2018年全省扶持村级集体经济发展试点县，结合区级竞争性分配演讲评审结果，现将衢江区2018年省级扶持村级集体经济发展试点实施方案和补助资金下达给你们，并将有关事项一并通知如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平，为促进全区农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。

二、基本原则

1、坚持集体所有，产权不变。巩固完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合双层经营体制，坚持不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值，确保村集体经济发展成果惠及本村所有成员。

2、坚持市场导向，政府引导。发挥市场在资源配置中的导向作用，坚持用市场的办法解决发展中遇到的问题，同时积极发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。

3、坚持改革创新，大胆实践。鼓励乡镇、村大胆实践，勇于创新，积极探索村级集体经济有效实现形式，形成可复制推广的经验，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

4、坚持突出重点，分类指导。结合各村实际，重点在土地股份合作、农业生产经营合作、生态资源开发经营等方面，因村因势施策，积极探索村级集体经济实现方式，促进农业产业链的延伸和价值链的提升。

5、坚持村为主导，农民自愿。充分发挥村集体引领组织作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机融合，调动村民广泛参与的积极性引导其他资本投入，实现集体、村民、投资者利益多赢。

三、目标任务

各试点村应根据当地实际，并有机结合“一村六美”建设等区委、区政府重点工作部署，有针对性地开展发展村级集体经济有效实现形式的试点工作。引导村集体经济组织成员以土地承包经营权折股入社，发展土地股份合作社等合作经营组织，采取村集体成员认可的经营方式，发展农业适度规模经营。支持村集体经济组织充分利用本地生态资源、传统文化和美丽乡村建设成果，发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济，促进农业和与旅游休闲、文化产业的深度融合，进一步延伸农业产业链，丰富农村新业态，拓展农民增收新途径。鼓励村集体以集体资源、资产、资金等参股农民专业合作社，开展多形式的混合经营。有条件的村集体可与其他经济主体发展混合所有制经济项目，不断探索和丰富村级集体经济实现形式。

四、实施方案

（一）探索以生态资源开发经营型为主要内容的实现形式