各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：

2019年2月20日朱素芳区长在区十五届人大三次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现予印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

                                           衢州市衢江区人民政府

                    2019年3月3日

政府工作报告

2019年2月20日在衢州市衢江区

第十五届人民代表大会第三次会议上

衢州市衢江区区长  朱素芳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。区政府在上级党委政府和区委的有力领导下，在区人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委“1433”发展战略体系，勇于面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，打好高质量发展组合拳，深入实施“八百工程、六大行动”，加快建设东区大花园，各项重点工作有序推进，经济社会保持健康较快发展。全区实现生产总值174.62亿元、增长7.8%，好于预期、高于全省；财政总收入26亿元、增长26.7%，一般公共预算收入16.38亿元、增长19.8%，增速位居全市前列；高新技术投资、民间投资、交通投资、生态环境和公共设施投资分别增长50.1%、11.1%、36.4%和44.2%，在19项可比指标中8项增速位居全市前二，圆满完成区十五届人大二次会议确定的目标任务。

一、实施工业转型专项行动，综合实力持续攀升

新兴产业扩量提质。坚持招大引强，聚焦新兴产业，新引进并落地纤纳新能源、华凯科技、安芯电子等一批10亿元以上重大产业项目，亿元以上项目21个。成功创建省级军民融合产业创新示范区，国家高新技术企业达到38家。传统产业换挡提速。坚持量质并举，加快传统产业做优做强，仙鹤股份成为省“三名”企业培育试点，五洲纸业完成股改，全区新三板挂牌企业达到7家、省股权交易中心挂牌18家。环嘉通恒、中洁惠能在我区设立区域总部，衢江区建筑工业化联盟成功组建，都邦药业获评省“隐形冠军”培育企业。“亩均论英雄”改革深入推进。坚持“破立并举”，全面清查工业家底，优化企业综合效益排序，加强企业分类指导和精准服务，淘汰落后产能企业6家，处置僵尸企业9家，盘活闲置用地1398亩，衢江经济开发区通过省级循环化改造试点园区验收。营商环境持续优化。出台工业新政30条、补充新政12条、人才新政27条等一揽子政策，全年为企业减税降负4.12亿元，兑现奖补资金2.79亿元。

二、实施城市赋能专项行动，城市面貌翻天覆地

城市规划逐步完善。以“城市双修”为指引，开展城市有机更新规划研究，“一湖两岛两岸”、引水入城、城市设计等专项规划完成编制，东区大花园发展轮廓进一步清晰。城市实现有机更新。仅用40天时间，实现城中村改造四期820户房屋征收100%签约。城区绿化亮化、振兴中路改造等项目有序推进，通浦路、通江路等城区断头路全线打通，江滨一号、君宸府等城市开发项目快速建设，城东污水处理厂二期建成投运，新建停车场10个、新增公共停车位7769个，城区人气商气快速集聚，总人口达10.7万人，比2016年翻了一番。创建文明城市首战决胜。坚决扛起主城担当，以“文明城市有一个必须有衢江贡献，文明城市少一个一定不是衢江原因”的使命感、责任感，倒逼城市建管落地落实，“脏乱差”顽疾得到彻底整治，一个现代新城在衢江大地雏形初现，衢江城区面貌实现华丽转身。美丽城镇全面开花。坚持“面子”“里子”齐抓、“颜值”“实力”并进，20个乡镇全部通过省级小城镇环境综合整治考核验收，廿里、湖南、上方、峡川、太真、双桥、莲花、全旺、大洲9个乡镇被评为省级样板乡镇，衢江区被评为全省小城镇环境综合整治优秀区，翻天覆地的集镇面貌赢得群众乡贤交口称赞，全市小城镇环境综合整治现场会在我区召开。

三、实施乡村振兴专项行动，美丽乡村脱胎换骨

全力打造乡村振兴先行先试区。以大花园建设为引领，以“八百工程、六大行动”为抓手，初步建成以“一线一园三村”为核心的乡村振兴示范区，成为国家农业农村部和省农业农村厅实施乡村振兴战略全省唯一双联系点，成功申创全省乡村振兴省部共建示范区，在全省26个加快发展县考核中荣获二等奖。强力提升乡村风貌。以农民建房风貌管控提升为抓手，强势推进“一户多宅”整治，拆除违法建筑298万平方米，其中“一户多宅”122万平方米。全面开展“大棚房”整治，坚决遏制农地非农化乱象。实施“改村提升”村23个、“一村六美”村11个，打造省级美丽乡村精品村3个、示范乡镇2个、风景线6条，上岗头、涧峰成为“网红村”，上岗头村被央视《新闻联播》点赞。强势推进全域土地综合整治。实施“361工程”，全年垦造水田1.8万亩，建成高标准农田4.2万亩，全市全域土地综合整治现场会在我区召开，富里乡村有机更新经验做法被全省推广。持续做强农业品牌。加快柑桔、生猪等传统产业转型，荷鹭牧场建成运营，华统牧业、方园西红花项目落地动工。放心农产品“云集网”建成上线，“衢江山农”区域公共品牌正式启用，北京展销中心成功揭牌。我区作为全国食品安全示范县唯一代表，在全国“双百”对接活动现场会上作典型发言。深化环境治理。坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，水源地整治全面完成。打响污染防治三大攻坚战，环境质量持续改善，交接断面水质考核优秀，空气质量优良率达89.2%，PM2.5浓度均值下降21.4%。推进“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，拆除农村简陋厕所3270座，“五水共治”群众满意度、农村生活垃圾分类工作双双排名全市第一，成功捧回“大禹鼎”。

四、实施交通发展专项行动，城乡道路焕然一新

全力保障市区一体项目征迁。积极做好351国道、杭金衢高速拓宽改造等一批重大项目征迁，全市率先完成351国道土地政策处理，仅用17天时间完成盈川东路81幢房屋征收工作，创造了衢江新速度，体现了衢江新担当。强势推进内畅外联建设。全力打造山海协作升级版，深化与鄞州、滨江、桐庐对接交流，共建创新合作无形大通道。杭衢高铁开工建设，“东融杭州、杭衢一体”变为现实。沿江公路主体基本建成，46省道樟廿公路、汽车东站建成投运，新增城市公交线路6条，区域长途、城乡公交网络布局进一步完善。石呈线、杜泽至灰坪公路、举村至汉都公路等项目有序推进，塔太公路建成通车，沿线群众彻底告别“晴天一身灰、雨天一身泥”历史。铁拳治理超限超载。秉承“铁的决心、铁的举措、铁的合力、铁的纪律”，坚定不移推进源头治超、联合治超、科技治超，查处超限超载车辆1239辆，恢复改装车辆941辆，交通事故死亡人数下降11.3%，道路交通安全形势明显好转。

五、实施改革深化专项行动，改革创新勇立潮头

推进政府机构改革。机构挂牌、职能划转、人员转隶全部到位，“浙政钉”掌上办公成为常态，数字政府建设取得新突破。持续开展大学习大调研大抓落实活动，严格执行市委市政府“十条军规”，组建工作专班，集中优势兵力打好重点工作、重大项目攻坚战。坚持问题导向，开展电视问政，重拳整治“六机”现象，记功嘉奖单位38家，“十条军规”通报正面典型22个、反面典型16个，确保大整风掷地有声、落地见效。推进“最多跑一次”改革。按照“全市一流、全省领先”要求，完成区行政服务中心改造升级，“最多跑一次”事项实现率达100%，办事时限平均缩短四分之一以上，乡镇“无差别全科受理”经验全市推广，衢江位列“中国营商环境百强县”第四位。先行先试开展“标准地+承诺制”改革，采用标准地出让8宗、面积265亩，两项指标均居全市前列。推进要素供给侧改革。农投、建投、交投、康投等四大国资公司实体化运作，全年完成投资14亿元，为经济发展注入新活力。国资资金池扩容至8亿元，争取省新增债券资金12亿元，财政保障能力进一步增强。完成批而未供土地专项清理，组建“三大办一中心”，确保重大工程和民生实事“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”。推进绿色金融改革。成立注册资金1亿元的政府性融资担保公司，充分发挥产业基金引导作用，有效缓解中小微企业融资难问题。推行PPP模式，撬动社会资本近30亿元，形成多元化、可持续的资金投入机制。推进农业农村改革。全面完成农村土地确权工作，颁发承包经营权证书9.2万本、颁证率90%，被评为全省优秀区。推进宅基地三权分置、农房确权登记，着力解决农民建房难问题。深化“三位一体”农合联改革，生产、供销、信用三大领域合作红利持续释放。

六、实施民生改善专项行动，民心民力广泛凝聚

全力办好民生实事。坚持领导领办、代表视察、交办督办工作机制，真正把实事办好、好事办实，新增财力77.8%用于民生支出，区人代会票决通过的十件民生实事全面完成。新解决农村饮水安全人口2.84万人，建成示范性居家养老服务中心10家，新建改造城镇公厕17座、农村厕所550座，完成城乡危旧房治理改造4195幢、城中村改造货币化安置1718套，新增城镇就业8930人。城乡低保标准实现一体化，低收入农户收入增长快于省市平均水平，城乡收入比保持在1.85以内。启动“1+1”飞地物业助消薄项目，全面消除集体经济薄弱村。扎实推进社会事业。开展教育基本现代化区创建，着力提高教师待遇水平，启动教育信息化服务项目，区职业教育集团列入首批省级示范，浙音附中、职业中专迁建、公办幼儿园项目有序推进。加快建设健康衢江，启动医共体建设，市二医院与浙医二院签署医联体合作协议。群众体育、竞技体育协同发展，衢江姑娘黄雅琼被评为世界羽联年度最佳女运动员。坚持建管用育并举，建成文化礼堂45家、南孔书屋2家，庙山尖西周土墩墓入选浙江年度考古十大发现。衢江籍老干部谢高华被党中央、国务院授予“改革先锋”，“早餐奶奶”毛师花获评全国“诚信之星”，淘果园农场饶胜男喜获浙江乡村振兴带头人“金牛奖”。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、水库移民、社会救助、社会福利等事业全面发展。持续深化社会治理。坚持大党建统领、大联动治理，积极推进“无讼衢江”建设，打造新时代“枫桥经验”升级版，加大行政调解力度，诉前化解率达35.5%，位列全省第一。开展危化品、违规砂场等重点领域专项整治，促进安全生产形势持续稳定好转。狠抓非洲猪瘟防控，确保市场安全稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好信访维稳工作，推进军人荣誉体系建设做法成为全国典型。咨询委、法律顾问作用有效发挥，法治政府、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成效。

2018年，是不平凡的一年，是干部最忙、最累、最辛苦的一年，也是大家干得最欢、最畅、最有成就感的一年。一年来，我们共获得省级以上先进荣誉、改革试点27项；举办、协办重大现场会7次；荣获全市综合考核第一名、全市乡村振兴考核第一名，湖南、莲花、樟潭、廿里、黄坛口、太真、上方、周家、峡川9个乡镇在全市分类争先考核中获奖；乡村大花园建设、全面深化改革等10项中心工作获全市单项考核第一名；区政府再获市集体三等功，被评为全国文明城市创建工作先进集体；仙鹤股份获全市产业创新先锋战队，抽蓄项目和牛头湾搬迁团队获全市攻坚克难先锋战队；市二医院获市政府质量奖。这些成绩来之不易，是全区上下只争朝夕争出来的、奋勇拼搏拼出来的、苦干实干干出来的。

这一年，我们埋头苦干、科学实干，不断收获大事喜事。创文工作交出国测不失一分的成绩单，富里乡村有机更新被袁家军省长点赞并写入省委经济工作报告，新时代“枫桥经验”衢州论坛落户衢江，连续十三年获评全省“平安区”，仙鹤股份在主板成功上市、实现我区零的突破，成功举办首届中国农民丰收节，衢江列入全省大花园典型示范培育单位。全区各乡镇部门夜以继日拼进度、创特色，小城镇环境综合整治样板乡镇数量、占比均居全市第一、全省前列；财政、水利等部门积极向上对接，新增地方政府债券资金12亿元，争取上级水利补助资金3.1亿元，为历年最多；发改、人武部门协同配合，经过激烈竞争角逐，成功创建全市唯一的省级军民融合产业创新示范区。

这一年，我们事不避难、合力攻坚，不断办成要事难事。投资50亿元的新田铺田园康养综合体项目，从“人见不了、门也进不了”，到最终顺利推进；牛头湾搬迁，20天时间就100%签约，得到省委车俊书记两次批示肯定；投资55亿元的纤纳新能源、36亿元的环嘉通恒、52亿元的铜山源休闲旅游度假区、12亿元的华凯科技、10亿元的安芯电子等项目相继落地；特别值得一提的是，衢州单体投资最大的工业项目、动态投资73亿元的抽水蓄能电站，我们一任接着一任干，十五年磨一剑，终于从“梦想”走进现实，成为近两年全省唯一开工的抽蓄项目。

这一年，我们用心谋划、用力落实，不断打开格局困局。发展的格局在打开。城区人口从2016年的5万多人，增加到2018年底的10.7万人，短短两年时间实现人口翻倍增长；衢江航道全线通航，衢江港区正式开工建设，打通了被阻断60年的黄金通道，实现“通江达海”；杭衢高铁开工建设，建成后莲花站到杭州只需35分钟；杭衢丽山海协作大通道正积极准备前期工作，衢江南北大通道北接淳安、南连遂昌，即将由蓝图变为现实；四省边际多式联运中心港，列入省政府谋划日程，获得省委车俊书记表扬、袁家军省长点赞；浙西航空物流枢纽，写入全省交通发展实施意见。不久的将来，一座“东部新城、衢江新区；空港新城、莲花新区”即将崛起在浙西大地。工作的困局在突破。反反复复近十年的砂场整治问题，仅用24天时间，全区44个违规砂场全部关停拆除，并验收销号；浮石专项整治提升，以碧血亮剑、雷霆出击之势，奏响破难攻坚最强音，首战告捷，仅用14天1109户全部签约，干出了公平、干出了正气、干出了精彩，一个有希望、有愿景、有尊严的新浮石即将崛起！

同志们，过去一年的成绩，令人振奋、令人自豪、令人满意。在这里，我代表区人民政府诚挚地感谢：感谢上级党委政府和区委坚强有力的领导，感谢人大政协有力有效的监督支持，感谢各专班的昼夜奋战，感谢各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，以及所有关心支持衢江发展的社会各界人士和朋友们，感谢每一位衢江的建设者、开创者、奋斗者，没有你们，没有大家的共同努力，就没有衢江的今天，就没有衢江的发展，就没有衢江的未来！

成绩只能代表过去，新的征程就在脚下！在前进的道路上，我们还会面临不少困难、问题和挑战。从宏观环境看，经济形势稳中有变，民营企业和实体经济面临困难明显增多，经济下行压力加大。从全省范围看，我区财政收入在89个县（市、区）中位列第68位，经济总量、发展质量偏小、偏弱。从衢江范围看，2018年全市综合考核排名第一，但如果不继续努力，很有可能被赶超。当前，经济社会发展面临主要问题是：工业方面，工业平台层次不高，“低散乱”企业数量众多，园区功能配套不全、发展空间不足，传统产业亟需转型提升，新兴产业新经济缺乏，高质量发展任重道远；城市建设方面，城市发展方向需进一步明晰，城市定位需进一步明确，城市基础设施相对滞后，城市管理长效机制尚未建立；乡村振兴方面，点线示范效应已经凸显，但全区面上乡村基础设施仍比较薄弱，如何加快实现由点及线、由线及面，如何加快乡村振兴产业支撑等仍需努力；社会公共服务方面，教育、医疗等短板比较明显，如何加快补齐硬件，如何快速提升教育医疗质量需出狠招实招；营商环境方面，企业发展环境有待提升，少数大项目落地慢，少数干部的能力作风与新时期“战狼”精神还有较大差距。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。

2019年目标任务和重点工作

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是机构改革、重装上阵的第一年。当前的衢江，正处在黄金发展的机遇期、综合优势的转化期、爬坡过坎的发力期、提档增速的最佳期，发展已经“起势”。我们必须在合力奋斗中变“起势”为“胜势”，让衢江在高质量发展的道路上行稳致远。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省市区委决策部署，坚定不移落实市委“1433”发展战略体系，以区委“1136”战略为总纲，提振精气神、全力争上游，紧扣“强区战略”，扎实开展能力提升年、项目攻坚年、产业招商年“三年”活动，全力抓好高质量发展、文明城市创建、乡村振兴、有效投资、深化改革、尊医重教、社会治理、民生改善八大任务，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合分析各种因素，建议2019年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资与GDP增长同步，其中四大结构性投资分别增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；单位工业增加值能耗降幅、污染物减排确保完成省市下达目标任务。

2019年，重点干好以下八大任务：

一、聚焦工业经济，着力推动高质量发展

深入实施“工业强区”战略，推动工业高集中度化、高融合度化、高加工度化，大力培育发展数字经济智慧产业，集聚高质量发展新动能。一要优平台。启动衢江经济开发区新一轮控规修编，加快西片区土地收储和整合提升，完成东片区征地扫尾，进一步拓展平台空间。推进园区有机更新和数字化改造，充分发挥工投公司作用，加快基础设施配套和绿化亮化美化改造。突出“产城融合”，完成开发区管委会搬迁入园，完善商贸、教育、公交等功能配套，不断提升园区品位。推进衢江经济开发区、工业功能区统筹整合，争创省级高新区。打好“低散乱”企业整治攻坚战，全面整治提升亩均万元以下低效企业，新建小微企业园2个、入园企业50家。二要强龙头。推进“凤凰行动”，推动企业股改、兼并重组，加快五洲纸业、志高机械等企业上市进程，按照三年内主板上市3家目标，年内主板上市1家、完成股改2家以上。实施雄鹰行动、雏鹰行动，新增“单打冠军”“隐形冠军”1家，着力发掘培育衢江未来的“独角兽”。推进“三强一制造”，新增高新技术企业10家、科技型中小微企业20家。引导企业加大研发投入，研发经费支出增长12%以上，争创省级产业创新服务综合体。三要补链条。围绕特种纸新材料、智能装备制造主导产业招大引强，鼓励现有企业技术改造、抱团重组、裂变发展，加快实施仙鹤技改、唐丰特种纸等一批补链项目，做强延长产业链。加快环嘉通恒、华凯科技、艾科科技、安芯电子、耐佳特电动自行车等“一镇五园”项目建设，不断壮大循环经济、集成电路、军民融合等产业规模。四要数字化。实施工业数字化转型三年行动，大力推动大数据、物联网、互联网、人工智能、云计算、区块链与制造业深度融合。积极融入“四省边际数字经济发展高地”，主动对接衢州阿里第三轮战略合作，攻坚推进四省边际大数据中心项目。出台支持传统产业数字化改造专项政策，推进“企业上云”，着力打造“数字化车间”和“智能工厂”，数字经济核心产业增加值增长10%以上。五要强服务。深入开展“三服务”活动，加强工业强区政策宣传落实，切实帮助企业解决实际困难。落实国家相关减税政策，设立政策兑现专窗，想方设法降低企业用地用能用工用气成本，不再征收“零土地”技改土地价款，落实电费一月一结，加大企业用工、用气补助，政府采购优先考虑本区企业。全力破解企业融资难、融资贵问题，建立企业白名单制度，实施债券融资支持计划，加大对小微企业融资增信支持力度，推广循环贷、无还本续贷，绝不能不问青红皂白断贷抽贷。大力支持企业技术创新、开拓市场，积极组织企业参加各类展会展销，提升市场占有率。弘扬企业家精神，对优秀企业家在政治待遇和荣誉评选上优先安排，让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位。实施企业家培育提升和管理技术人才素质提升工程，着力解决企业高管和职工子女就学问题，全力营造支持实体经济发展的浓厚氛围。

二、聚焦文明创建，着力提升城市能级