发改社会〔2019〕1606号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委、卫生健康委：

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实政府工作报告任务要求，深入实施《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，激发社会力量参与积极性，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，国家发展改革委、国家卫生健康委共同起草形成了《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。

　　现印发给你们，请各地按照《实施方案》及附件《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动项目和资金管理办法（试行）》要求，在教育现代化推进工程专项下，认真做好项目前期准备工作，加强对《实施方案》实施的监督检查，确保建设质量，提高资金使用效益。

国家发展改革委

国家卫生健康委

2019年10月9日

支持社会力量发展普惠托育服务专项行动

实施方案（试行）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，落实政府工作报告任务要求，深入实施《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，充 分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，激发 社会力量参与积极性，着力增加 3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务 有效供给，拟在全国开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行 动，制定本方案。

一、总体思路3岁以下托育服务属于非基本公共服务范围，是地方政府事权，要坚持社会化发展托育服务，围绕“政府引导、多方参与、 社会运营、普惠可及”，深入开展城企合作。国家通过中央预算 内投资，支持和引导城市政府（包括设区市、自治州和县（市、 区）等，下同）系统规划建设托育服务体系。城市政府提供全方 位政策支持清单。企业（含企业、事业单位、社会组织等，下同） 提供普惠托育服务清单，向社会公开、接受监督。城企双方签订 合作协议，扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多 样化托育服务需求，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、基本原则

(一）普惠导向。支持面向社会大众的普惠性托育服务项目， 为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服 务。

（二）自愿参加。鼓励有积极性的城市自愿申报，鼓励信用 好、有投资意愿的企业按照给定条件自愿申请，鼓励有资质的金 融机构自愿参与。对企事业单位、营利非营利机构、国企民企、 内资外资均一视同仁。

（三）竞争择优。优先考虑规划科学、基础扎实、政策力度大的城市；优先支持诚实守信、项目优质、专业能力强的企业；优先选择融资成本低、服务质量好的金融机构。

（四）安全规范。牢固树立安全意识，把婴幼儿安全和健康 摆在最为突出的位置，严格执行相关法律法规。明确责任主体，做到建设和运营规范，监管到位，确保项目安全运行。

三、工作目标建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服 务机构，社区托育服务骨干网基本完善，普惠性托位数量大幅增 加，服务内容不断丰富，服务质量明显提升，对专业人才队伍建 设支撑更加有力，对家庭科学养育指导能力持续增强，更多更好 惠及婴幼儿家庭。

四、中央预算内投资支持方式及内容国家通过中央预算内投资，重点支持以下两类托育服务设施 建设。

一是承担一定指导功能的示范性托育服务机构。示范性托育 3 服务机构具备托育服务功能，设置一定规模的普惠性托位，并提 供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区 亲子服务等服务。示范性托育服务机构可以选址新建，也可利用 早期教育指导中心、妇女儿童活动中心、妇女儿童之家、家庭教 育指导服务中心、学前教育机构、计划生育服务机构、月子中心、 家政服务公司等资源改扩建（含改建、扩建，下同）。   

二是社区托育服务设施。通过新建、改扩建，支持一批嵌入 式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全 日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。支持 在新建居住区等配建托育服务设施；支持在老城区和已建成居住 区新建、改扩建托育服务设施；支持学前教育机构等通过新建、 改扩建等方式提供托育服务。鼓励托育服务设施与社区服务中心 （站）及社区文化、体育、养老等设施共建共享。 政府机关、企事业单位利用自有土地或设施新建、改扩建托 育服务设施，并对社会开放普惠性托位的，也可纳入以上两类支 持范围。

 五、工作任务

（一）明确参与主体及责任 ——城市政府负责制定托育服务体系建设规划（方案），研 究出台土地、场所、人才培养、财税优惠、包容审慎监管等全方 位政策支持清单，提出发展目标并谋划一批普惠性托育服务项 目，明确项目类型、规模、投融资方式、服务人群、计划开工时 间以及服务要求及监管方式等。 ——企业负责落实投资、明确建设内容及运营方案，并可通 过自营、委托运营等方式提供普惠性托育服务。 城企双方签订合作协议，城市政府参照《地方政府支持政策 清单》（附件 1），明确政策支持具体内容，并确保优惠政策落实 到位。《地方政府支持政策清单》分为必选项和自选项，必选项 是城市申报专项行动的必要条件，自选项是专项行动择优遴选试 点城市的重要参考依据，自选政策越多、政策含金量越高的城市 优先纳入试点范围。 企业要参照《企业责任承诺清单》（附件 2），明确普惠性托 育服务具体内容，向社会公开、接受监督。参与企业有义务按照 要求向政府有关部门报送进展情况。

（二）明确参与流程 ——项目申报。有意愿的城市政府向省级发展改革委报送项 目，提交政策承诺函。省级发展改革委牵头会同卫生健康委（或 省政府明确的行业主管部门）组织审核后，按程序报送国家发展 改革委，并抄送国家卫生健康委。建设项目具体要求按《支持社 会力量发展普惠托育服务专项行动项目和资金管理办法（试行）》 （附件 3）执行。 ——中央预算内投资适当补助。采用补助的方式，对于承担 一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，中央 预算内投资按每个新增托位给予 1 万元的补助。 ——资金下达。地方项目采用切块下达的方式，支持已开工 或当年拟开工项目，即“××省××年支持社会力量发展普惠托育服 5 务项目”，将中央预算内投资下达到相关省份，由省份在收到下 达通知书 20 个工作日内将资金分解到具体项目。 ——项目管理。城市政府对每个项目都要现场调研、查验， 确保项目建设保时、保量、保质、保真，实施过程中的重大问题 及时报省级和国家发展改革委、卫生健康委。城市政府需于参加 专项行动当年年底前，完成本地区托育服务体系建设规划（方案） 编制并报国家发展改革委备案。

（三）支持措施 ——金融支持。形成金融机构推荐名单并实行动态管理，与 国家发展改革委签订备忘录，对参与专项行动的托育机构提供普 惠金融服务。 ——信用评价。引入第三方信用服务机构，依托全国信用信 息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方各级信用信息平 台，整合公共信用信息和市场信用信息，对托育服务机构开展公 共信用综合评价。推动实施托育服务行业守信联合激励和失信联 合惩戒，建立托育服务机构及从业人员“黑名单”制度。 ——试点示范。2020 年开展专项行动试点，参与试点城市 要依托示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，充分吸引 社会力量广泛参与，强化政策支持和服务监管，扩大托育服务有 效供给。在试点基础上，遴选支持社会力量发展普惠托育服务重 点联系城市，通过现场经验交流、典型案例征集等形式，及时总 结推广典型经验和先进做法。

六、附则

本方案自公布之日起实施，根据实际情况适时调整。

 附件：1.地方政府支持政策清单

2.企业责任承诺清单

3.支持社会力量发展普惠托育服务专项行动项目和 资金管理办法（试行）

附件 1

地方政府支持政策清单

严格落实中央支持政策，例如根据《关于养老、托育、家政等 社区家庭服务业税收优惠政策的公告》（财政部 税务总局 发展改 革委 民政部 商务部 卫生健康委公告 2019 年第 76 号），对社区托 育服务落实税收优惠和费用减免政策。同时，在本辖区范围内明确 地方具体支持政策如下。   

一、必选项

（一）土地、规划政策 1.允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展托育服务， 纳入国土空间规划和年度用地指标，区分营利性和非营利性，优先 安排土地利用计划。 2.对符合《划拨用地目录》的非营利性托育用地，可采取划拨 方式予以保障。对不符合《划拨用地目录》的托育用地，以有偿使 用方式予以保障，其有偿使用底价按教育、医卫、福利等用地评估 价评估后确定。出让方式取得的土地可以抵押，在符合不改变土地 用途等相关规定下，若原企业退出，可由其他具备相关资质的托育 企业承担。 3.在新建居住区规划、建设托育服务设施及配套安全设施，与 住宅同步验收、同步交付使用。 2 4.创造条件允许在不调整规划的情况下，由企业利用城镇现有 闲置且符合卫生、防护等标准的设施进行改造建设，举办托育服务 机构。涉及到土地手续的，可先建设后变更土地使用性质。

（二）报批建设政策 5.依法简化社区托育服务登记备案程序，建立多部门开办手续 一站式办理的绿色通道，切实缩短企业办证时间。 6.对于托育企业开展连锁化、专业化服务的，在协议明确范围 内开设单个服务实体，在登记部门实行备案制，不再单独报批，可 合并到总公司统一纳税。

（三）人才支持政策 7.推进高等院校和职业院校开设托育人才培养专业，培育相关 管理、技术技能型应用人才。 8.将托育从业人员列入急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴 性培训目录，把育婴员、保育员等托育从业人员纳入当地政府职业 技能培训计划，按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。

（四）卫生、消防等支持政策 9.卫生健康部门及其医疗、卫生、保健机构对辖区内托育机构 进行管理和医疗、儿童保健、膳食营养、疾病防控等技术指导，为 托育从业人员培训提供技术支持。托育机构可作为儿科等相关医护 人员基层服务定点单位，服务时长作为基层服务时间，在医护人员 申报专业技术高级职称时作为评分条件使用。 10.做好托育机构消防审批服务，建立工作机制，对试点项目采 3 用一事一议，提高审批效能。

 （五）普惠托育服务价格 11.按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向，综 合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，通过市场 形成普惠托育服务价格。具备招标条件的，通过招标方式确定价格 水平；不具备招标条件的，与企业通过协商确定价格水平。

（六）监督管理政策 12.建立项目长期跟踪监管机制，原则上要确保支持项目长期可 持续运营。因故确需退出的，应由其他托育机构承接。

二、自选项

（一）土地、规划政策 1.提供公租房免费用于发展托育服务。 2.可使用村集体建设用地用于托育机构建设，由企业与村集体 约定土地使用和利益分配方案。 3.鼓励支持采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，发 展普惠托育服务。 4.人员密集地区的国有营业场地优先用于托育机构建设，纳入 当地公共资源交易平台，限定租赁用途，以较低的租赁价格提供给 托育服务机构，营业场地的租赁期限一般约定在 10 年及以上。