耕地是国家粮食安全的基础，也是“山水林田湖草”生命共同体的重要组成部分。新中国成立70年来，自然资源系统以及全社会各界力量通过共同努力，推动耕地保护工作取得了明显实效，保障了我国粮食连年丰收。

面对新形势、新要求，耕地保护工作担负起了新使命，但是在耕地保护实践过程中也难免遇到一些有待深入探讨与解决的具体疑难问题。小编特此奉上当前群众广泛关注的养殖用地领域的耕地保护疑难问题。  

日前，自然资源部办公厅印发了《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》（自然资电发〔2019〕39号），进一步明确了生猪养殖用地支持政策。那么，支持生猪养殖用地是否就意味着放松对占用耕地的管理？又该如何协调生猪养殖用地与耕地保护的关系？

一、生猪养殖用地能占永久基本农田吗?

生猪养殖设施从用地形态看，会对耕地耕作层造成破坏，且难以恢复。考虑到生猪养殖也属农业生产范围，为支持生猪养殖发展，现行规定将生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地进行管理，不需办理建设用地审批手续，允许占用一般耕地。但是，永久基本农田是耕地中的精华，是国家粮食安全的重要保障，必须实行最严格的保护制度，保持耕作层不被破坏，保障粮食生产能力，因此，生猪养殖用地不允许也不宜占用永久基本农田。

二、养猪用地如果占用非耕地，有什么鼓励政策?