衢州市衢江区财政局     文件

衢州市衢江区农业农村局

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衢州市衢江区林业局

衢江财农〔2019〕229号

衢州市衢江区财政局 衢州市衢江区农业农村局 衢州市衢江区水利局 衢州市衢江区林业局关于印发《衢江区涉农资金管理办法》的通知

区级各有关单位、乡镇（街道、办事处）：

为进一步加强涉农资金管理，提高涉农资金使用绩效，有效支持“三农”发展，助力“活力新衢江、康养大花园”建设。根据《衢州市衢江区人民政府关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（衢江区政发〔2019〕81号）等文件精神，结合我区实际，特制定《衢江区涉农资金管理办法》，请遵照执行。

衢州市衢江区财政局  衢州市衢江区农业农村局

      衢州市衢江区水利      衢州市衢江区林业局

    2019年12月31日       

衢江区涉农资金管理办法

第一章  总 则

第一条 为加强和规范财政支持涉农领域资金管理，提高财政资金管理的科学性、规范性、有效性，着力推进新时代农业农村高质量发展，助力乡村振兴战略实施，加快“活力新衢江、康养大花园”建设，根据《衢州市衢江区人民政府关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（衢江区政发〔2019〕81号）、《衢江区实施乡村振兴战略五年行动计划（2018-2020年）》（区委办发〔2018〕36号）等文件精神，特制定本办法。

第二条 衢江区涉农资金是指各级财政预算安排，专项用于推进实施乡村振兴战略，支持农业农村发展的资金。(扶贫专项资金除外）

第三条 衢江区涉农资金管理是指对各级财政专项用于推进实施乡村振兴战略，支持农业农村发展的资金预算、分配、使用、绩效和监督检查等管理活动。

第四条 衢江区涉农资金管理应坚持“集中财力办大事”的原则，原则上应推行“大专项+任务清单+绩效目标+闭环管理”模式进行。

第二章   职责分工

第五条 财政部门主要职责是负责涉农领域资金预算安排、监管、监督预算执行、组织开展绩效评价，参与农业农村经济社会发展战略、支农政策的制定及资金分配等。

区级有关单位负责研究制定农业农村经济社会发展战略、支农政策，负责项目分配、管理、监督和技术指导、加快预算执行，绩效自评等。

乡镇（街道、办事处）负责加快预算执行、资金监管和项目申报、管理、监督及技术指导、绩效自评，参与农业农村经济社会发展战略、支农政策的制定及资金分配等。

财政部门不再与其他部门就具体项目进行联合审批、评审、验收、核查等。

第六条 区级有关单位负责建立任务清单年度评估制度，建立健全任务清单调整优化和退出机制，完善任务清单、政策清单和资金清单“三单合一”长效运行机制。

第三章  扶持方向和分配方式

第七条 扶持方向的正面清单。围绕乡村振兴战略重点任务和农业农村高质量发展领域重点保障的政策，主要包括：约束性任务和指导性任务。约束性任务包括上级党委、政府和区委、区政府明确要求的涉及国计民生的事项、重点项目、重点规划任务、新设试点任务及涉农政策性直接补贴等；其他任务为指导性任务。

第八条 扶持方向的负面清单。衢江区涉农资金不得用于以下支出：

（一）行政事业单位基本支出；

（二）建造楼堂馆所及职工住宅；

（三）非农领域基础设施建设；

（四）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（五）涉农主体个人或家庭消费；

（六）城市基础设施建设；

（七）其他与本办法第七条规定不相符，与现代农业发展、美丽乡村建设等工作任务无关的其他支出。

第九条 中央、省、市预算安排的涉农资金，区级有关单位应在资金下达之日起90天内完成资金分配工作；区级预算安排的涉农资金，区级有关单位应在区人代会批复预算后60天内，完成资金分配工作。

第十条 区级有关单位应根据涉农资金扶持政策、目标等要求，将涉农资金分为公益性、准公益性、竞争性三类管理。积极探索直接补助、政策补贴、先建后补、担保补助、贷款贴息、股权投资、以奖代补等补助方式。对公益类性资金，应围绕上级党委、政府和区委、区政府的要求，结合我区农业农村发展规划，按照集中财力办大事的原则，将各级财政安排的相关资金，统筹整合使用；对准公益性资金，按照政府向社会力量购买服务等有关要求，积极探索政府购买服务方式；对竞争类资金，按照效率优先的原则，引入竞争机制和程序，通过竞争性分配的方式确定建设项目。

实施项目竞争性分配的，承担项目实施的有关单位应制定项目申报指南和项目资金管理办法（上级有明确规定的，遵照执行），确定竞争性分配原则、程序和具体实施方案，明确扶持范围、申报条件、立项评审、资金规模、分配方案、验收办法、资金补助方式（比例）、绩效自评等，并及时向社会公开公示。

第四章  管理流程

第十一条 衢江区涉农资金预算编制及其任务清单编制要遵循以下原则：