为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关企业实行全员安全生产责任制的要求，全面落实企业安全生产（含职业健康，下同）主体责任，进一步提升企业安全生产水平，推动全区安全生产形势持续稳定好转，为全区安全生产综合治理三年行动计划打下扎实基础，根据省、市安委会相关指导意见，现就进一步落实企业全员安全生产责任制提出如下意见。

一、明确企业全员安全生产责任制

企业全员安全生产责任制是由企业按照安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员安全生产责任，推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手。安全生产工作涉及企业生产经营活动各个方面、各个环节、各个岗位。企业必须根据各类岗位工作人员的岗位工作内容，按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责。为促进企业加快落实全员岗位安全生产责任制，区安委办下发《企业各岗位安全生产主要职责》（具体见附件）供企业借鉴参考。?

二、严格落实全员安全生产责任制

企业要通过严格奖惩、强化管理考核、加强教育培训等方式，推动企业健全完善全员安全生产责任的长效机制，进一步构建起“层层负责、人人有责、各负其责”的企业全员安全生产责任体系。

（一）建立健全安全生产考核奖惩机制。企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行全面监督考核；要健全激励约束机制，实行严格奖惩，安全生产责任考核结果要与员工绩效、晋级、评先评优等挂钩，重大责任事项实施“一票否决”。建立健全隐患举报奖励制度，开展重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。

（二）建立健全安全生产例会和例检制度。企业主要负责人每季度要不少于一次召集各部门负责人参加安全生产例会，及时分析、研究、部署、解决安全生产问题。企业必须层层建立安全生产例检制度，班组要建立班前、班中、班后安全生产检查制度，车间要建立重点部位和关键环节安全生产巡检制度，企业要建立月度安全生产检查、季度安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等制度，及时发现和消除事故隐患，实行隐患自查自改自报闭环管理，有效预防和控制职业病危害。

（三）建立健全企业全员安全生产教育培训制度。企业要按照《安全生产法》等法律法规要求，建立健全全员安全教育培训制度。企业负责人要指定专人组织制订并实施本企业年度全员安全生产教育和培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的技术服务机构开展安全培训和教育，促使所有从业人员特别是“三项岗位”人员熟悉本企业安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门教育培训。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，提升现场应急处置能力。

（四）建立健全安全生产承诺和公示制度。企业法定代表人每年要就遵守安全生产法律法规、保证安全生产投入、改善安全生产条件、事故预防及职业病防治等方面向全体员工作出公开承诺，并向社会公示，自觉接受监督；要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、 安全生产责任考核标准等，同时要坚持制度上墙，推行安全生产工作职责岗位牌，做到提示到岗，预警到人。重点行业领域开展安全生产责任保险，切实发挥保险机构安全风险评估和事故预防控制功能。

（五）建立健全企业负责人轮流带班规定。严格落实高危行业企业领导轮流现场带班规定，落实企业主要负责人、分管安全生产负责人、其他负责人和生产经营管理人员现场带班责任。严格执行节假日领导干部到岗带班和24小时值班制度。

三、加强对企业全员安全生产责任制的检查和执法

（一）强化企业全员安全生产责任制监督检查。全区负有安全生产监督管理职责的地方和部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，切实履行安全生产监督管理职责，加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的指导督促和监督检查。重点检查企业全员安全生产责任制建立、公示承诺、考核奖惩、教育培训、例会例检等长效机制落实情况，要把企业依法设置安全生产管理机构和配备专兼职安全管理人员作为重要内容纳入监督检查。

（二）强化安全生产行政执法。全区负有安全生产监督管理职责的地方和部门要把企业建立落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划，加大日常监督检查力度，督促企业全面落实主体责任。对不落实企业全员安全生产责任制的，依法依规严处重罚，同时列为重点监管对象，进行不间断检查；发生事故的企业，一律倒查企业全员安全生产责任制有关细则落实情况，并从重处罚；不得以员工违章导致事故为缘由，减轻对法人和企业的处罚；因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，要纳入联合惩戒范围，并定期向社会公布。要建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。

四、工作要求

（一）加强分类指导。各地各部门要指导督促辖区和行业领域企业密切联系实际，制定全员安全生产责任制，努力实现“一企一标准，一岗一清单”，形成可操作、能落实的制度措施；鼓励企业采用安全生产标准化、信息化等手段，促进企业全员安全生产责任制落实。

（二）积极开展帮扶引领。各地各部门要大力推进社会化服务，鼓励安全生产中介服务机构帮扶企业，尤其是中小微企业制定落实全员安全生产责任制和全员岗位安全操作规程等相关制度，解决中小微企业安全生产管理能力不足的问题；要采取政府购买技术服务、聘请专家帮扶、行业协助等方式，选择具有代表性的企业，开展全员岗位安全生产责任制示范单位创建，实施典型引路、对标整改，整体推动企业全员岗位安全生产责任制的落实，并将各地和行业领域的典型做法及时报送区安委办。

（三）营造良好氛围。各地各部门要进一步加大企业全员安全生产责任制工作的宣传力度，发动全员共同参与。工会、共青团、妇联等要积极参与监督，大力推动企业加快落实全员安全生产责任制，形成合力，共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平。

（四）制定完善落实方案。目前尚未开展企业全员安全生产责任制工作的地方和行业领域，要根据本实施意见精神，结合实际，统筹制定落实方案，并印发至企业；已开展此项工作的，要结合本实施意见精神，进一步完善原有政策措施，确保各项要求落到实处，区安委会将各地各行业领域企业贯彻落实全员安全生产责任制工作情况纳入半年度全区责任制考核内容。

附件：企业各岗位安全生产主要职责

                       舟山市普陀区安全生产委员会办公室

                          2018年1月15日

附件

企业各岗位安全生产主要职责

一、企业党政主要负责人的主要职责

1.建立、健全本单位安全生产责任制；????

2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；???

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；??

4.保证本单位安全生产投入的有效实施；????

5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；????

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

7.及时、如实报告生产安全事故；????

8.定期向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况；????

9.法律、法规、规章规定的其他职责。????

二、企业分管安全生产工作负责人的主要职责

1.负责本单位安全生产综合监管工作，督促落实安全生产责任制；????

2.监督检查安全生产标准化工作和隐患排查治理工作；?

3.监督检查本单位各部门负责人、管理人员和从业人员的安全生产宣传、教育和培训工作；????

4.督促做好作业场所的劳动保护工作，预防和消除职业病危害；????

5.负责对本单位违反安全生产规章制度的行为启动内部责任追究程序；????

6.发生生产安全事故后，立即启动预案，赶赴现场，组织抢救，保护现场，做好善后工作；????