平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2018〕185号

平阳县人民政府办公室

关于印发《平阳县农民合作经济组织联合会

农民合作基金管理暂行办法》的通知

各乡镇人民政府，县有关单位：

《平阳县农民合作经济组织联合会农民合作基金管理暂行办法》已经县政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

平阳县人民政府办公室

2018年12月14日

（此件公开发布）

平阳县农民合作经济组织联合会

农民合作基金管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为规范和加强平阳县农民合作经济组织联合会农民合作基金（以下简称“合作基金”）的使用管理，提高使用效益，促进我县农民合作经济加快发展，根据有关法律法规和《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革 构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》（浙委发〔2015〕17号），制定本办法。

第二条  农民合作基金是由县农合联设立，政府提供资金补助，具有公益性与经营性的专项资金，旨在通过财政扶持资金与农民合作经济组织筹措资金相结合，实现政府支农政策导向与市场化运作的有机结合，引导和带动合作经济组织加大资金投入，提升我县农业产业化水平，促进广大农民增收，助推我县现代农业发展。

第三条  合作基金运行管理的基本原则：

1.政策导向。合作基金要以服务“三农”为宗旨，符合国家扶持“三农”发展方向，促进我县现代农业发展水平的提升。

2.分类管理。合作基金在使用时要根据用途和性质分别设立专户管理。各个投资合作项目分设账户核算，确保资料完整，账务清晰，手续合法齐备。

3.科学决策。严格规范合作基金各个环节的投资决策程序，组织专家组为项目决策提供技术和智力支持，提升项目决策的科学性。

4.安全稳健。合作对象的选定与合作项目的确定，必须把资金安全放在首位，加强项目投资风险管理，确保基金投资安全。

5.操作规范。合作基金使用、管理的各个环节都要建立制度，明确职责、规范操作。

第二章  资金来源

第四条  本基金暂设立规模为500万元以上，资金来源为：

1.会员单位的资金投入；

2.农合联资产经营公司按不低于20%比例上缴的年度资产收益；

3.财政出资设立的补助基金；

4.县政府提供的扶持资金；

5.财政奖补收入；

6.接受政府委托用于购买服务的财政配套资金；

7.政府职能转换后划入的服务性资产等；

8.社会各界捐赠捐款；

9.其他合法收入。

基金的资金筹集方式及会员进入或增资、财政资金退出方案由合作基金管理委员会提出，经县农合联理事会通过后实施。

第三章  基金的用途

第五条  合作基金主要用于：

1.农合联为农服务事业项目支出；

2.农合联出资建立农合联资产经营公司；

3.参股同级农合联农民合作经济组织投资项目；

4.建立农村合作金融风险补偿资金；

5.开展有利于农合联发展壮大的实业投资、生产经营、服务咨询等项目运作；

6.承接政府职能转换、购买服务的平台建设；

7.经县农合联理事会批准的其他支出。

第四章  组织架构及职责

第六条  合作基金设立“决策—管理—运营”三层组织构架。

第七条  成立合作基金管理委员会（以下简称管委会），为合作基金的决策机构。县农合联理事长任管委会主任，成员由县农合联理事长提名，县农合联理事会通过决定，原则上不少于7人组成。

管委会主要职责：根据国家、省、市农业农村发展相关政策，拟定基金的资金筹集方案；会员进入或增资、财政资金退出方案；用于为农服务支出项目的实施方案；建立农村合作金融风险补偿机制。上述方案和实施办法经县农合联理事会通过后实施。确定基金的闲余资金保值增值方案；用于实业投资的投资原则、投资方向和投资重点，批准基金投资计划、基金重大投资或退出项目；确定基金管理公司的考核奖惩，审议基金年度工作报告，协调解决基金管理运作重大问题。

第八条  管委会下设办公室，为合作基金的日常管理机构。管委会办公室设在县农合联，由县农合联执委会主任兼任办公室主任，成员原则上由县农合联工作人员兼任，如确需聘用专业管理人员，由管委会决定。

管委会办公室主要职责：负责管委会的日常工作，贯彻落实管委会关于基金发展运行的重大决策，研究制定投资指南，审核基金投资计划，监督基金投资进度和投资质量，审核基金年度工作报告，对基金的管理、运作情况进行监督和绩效评价，为基金重大项目投资运作提供必要支持。

第九条  管委会可委托专业基金公司或国有资产经营公司代为管理，也可委托县农合联资产经营公司代管（以下简称基金运营公司）。基金运营公司接受管委会领导和监督，负责合作基金的具体运作、风险管控等。基金运营公司实施法人治理和企业化管理，管委会办公室负责对基金运营公司实施管理。

基金运营公司的主要职责：根据管委会委托，负责收集和汇总投资合作意向并进行筛选后提出项目投资计划，按照经审议的基金投资计划，开展对拟投资合作项目尽职调查，组织专家组评审，入股谈判，拟定章程或合伙协议，投后管理基金退出等专业化运作，定期向管委会办公室汇报。

第五章  运作与管理

第十条  合作基金管理全过程应严格按照职责分工、工作程序，实现决策、管理、运营三分离。管委会负责决策，管委会办公室负责决策的执行与管理，基金运营公司负责项目的运营实施。

第十一条  合作基金管理运作坚持科学决策、公开透明，基金投资、退出等重大事项引入第三方评审制度。