平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2018〕116号

平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县深化“亩均论英雄”改革

推进企业综合评价的实施意见的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》已经县政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县人民政府办公室

2018年8月9日

（此件公开发布）

平阳县关于深化“亩均论英雄”改革

推进企业综合评价的实施意见

为加快推进亩均效益综合评价和资源要素市场化配置改革，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》（温政发〔2018〕15号》文件精神，结合我县工业企业实际情况，特制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以新发展理念为引领，以推进高质量发展为目标，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，深入推进资源要素市场化配置，加快经济转型升级步伐，不断优化发展环境，加快建设温州大都市区南部副中心。

二、评价体系

（一）评价内容。

1.评价范围。

全县范围内独立核算法人工业企业（不包括供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业）。新建供地项目建设完成后当年投产的企业、新设立企业投产未满1年的可暂不评价，新上规企业当年按其意愿确定是否参加评价（其中2018年我县实施规上企业以及用地5亩以上规下工业企业综合评价，2019年全面实施所有工业企业综合评价）。

2.评价指标。

（1）规模以上工业企业：

①亩均税收（权重35%）；

②亩均增加值（权重25%）；

③全员劳动生产率（权重10%）；

④单位能耗增加值（权重10%）；

⑤单位排放增加值（权重10%）；

⑥R&D经费支出占主营业务收入之比（权重10%）。

（2）规模以下工业企业：

①亩均税收（权重50%）；

②单位电耗税收（权重50%）。

（二）评价方法。

取企业会计年度内税收实际贡献、工业增加值、全部从业人员平均人数、R&D经费支出、主营业务收入、用电、用地、排放总量等数据，分别计算出该企业年度亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、单位电耗税收等数据，按照无量纲化方式计算出各项评价指标得分，各项指标得分之和即为企业总得分。

计算公式：单项指标得分=单项指标权重×〔20+80×（企业本值-最小值）/（最大值-最小值）〕/100；企业综合评价总得分=∑单项指标得分。

（三）评价结果。

1.结果分类。

工业企业亩均效益综合评价工作每年开展一次，按照规上企业和规下企业两个类别，分行业评出ABCD四类企业。

（1）A类——优先发展类。指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。原则上为总得分在行业内排名前15%（含）的规上企业；排名前5%（含）的规下企业。

（2）B类——提升发展类。指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。原则上为总得分在行业内排名列15-65%（含）的规上企业及排名列5-30%（含）的规下企业。

（3）C类——帮扶转型类。指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。原则上总得分在行业内排名列65-95%（含）的规上企业及排名列30-95%（含）的规下企业。

（4）D类——倒逼整治类。指综合效益差，需倒逼整治的企业。即参与评价企业中除A、B、C类外的所有评价企业。

2.结果修正。

（1）加分。对以下企业实行相应的加分：

①属于有效期内的国家级高新技术企业加1分；

②当年度建立省级及以上工程实验室（工程研究中心）、重点实验室（工程技术研究中心）、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业研发中心、重点企业研究院、企业研究院、科技企业孵化器、国家地方联合工程研究中心（工程实验室）等创新载体的，每项加2分；

③当年度列为省级及以上两化融合试点企业的、实施智能制造新模式或试点示范的、被认定为省级及以上首台套的、被认定为省高成长科技型企业的，每项加2分；

④当年度完成股改的，加1分；

⑤当年度被评为企业上云标杆的，加2分；

⑥当年度税收每超过1000万加1分；

⑦当年度参加国家标准修订加2分。

（2）提档。对以下企业提升一档：

①当年度被认定为独角兽企业的；

②当年度被认定为省级隐形冠军企业的；

③当年度被认定为省创新型领军企业的或国家高新技术企业的；

④当年度在主板、中小板、创业板成功上市，以及新三板挂牌的。

（3）否决。

①发生较大安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，以及列入各级政府明确的淘汰计划的企业，实行一票否决，不得列入A类和B类；

②对国家规定的钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业的企业，以及化工、造纸、化纤、印染、制革等行业中被评为C、D类的企业，不得设定升档；

③亩均税收低于1万元的企业，直接列入D类；

④应参加综合评价而未参加的企业，直接列入D类；

⑤原规上企业当年退规的，不得列入A类和B类；

⑥企业申报无数据的或企业无故不申报数据的，直接列入D类。

不同类别企业可以累计加分，加分项不设上限，提档企业数不占比例，符合多个提档条件的企业只能选择一个最高条件执行，提档企业中有否决项的按照否决项执行且不得提档。具体提档、加分、否决企业名单，由相关部门提供，县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室予以审定。

（四）评价程序。

1.数据汇总。每年4月底前，各乡镇根据综合评价指标，将企业上一年度数据资料报送至县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室（简称县亩均办，下同）。县亩均办按规上、规下企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库，做好数据收集、汇总、分类。各职能部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据审核工作。国土资源部门负责审核企业用地数据；环保部门负责提供企业排放总量数据；税务部门负责提供企业税收数据；供电部门负责提供企业用电数据；统计部门负责审核规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及企业行业分类；经信部门（县亩均办）负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总。

2.评价计算。每年5月底前，县亩均办组织相关职能部门共同完成企业综合评价计算工作，并对评价结果进行复核。

3.公示纠偏。每年6月初，县亩均办将复核后的评价结果在媒体上进行公示，并实事求是地加以纠错纠偏。

4.终评公布。最终的评价结果经县政府集体讨论审定后，正式发文公布。县亩均办于每年6月底前分别将规上企业6项指标数据和评价结果、规下企业2项指标数据和评价结果报送市亩均办。同时，县亩均办要将评价结果提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。

5.执行政策。县亩均办要将本地综合评价结果提交相关职能部门予以应用。每年7月起，各职能部门开始执行要素资源差别化政策，执行情况由县亩均办汇总，并于12月底前和下一年6月底前分两批报送市亩均办。

三、结果应用

依据企业亩均效益综合评价结果，在资源配置上按照A类优先保障，B类积极支持，C类相对控制，D类严格限制的原则，依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

（一）实施差别化用能政策。

1.在严格执行国家和省差别电价、惩罚性电价政策的基础上，对D类企业，应在年度工业企业亩均效益综合评价结果公布后次月，比照国家淘汰类工艺或设备标准，实施电价加价政策；对连续三年被评定为D类的企业，比照国家淘汰类工艺或设备标准加倍执行电价加价政策。

2.实行有序用电时，优先保障A、B类企业的用电需求，对A类企业不限电。C类企业列为预备限电对象，D类企业列为首要限电对象。

3.优先安排A、Ｂ类企业参与电力直接交易试点，降低用电电价；禁止D类企业参与电力直接交易试点。