各村党组织，村委会，乡属各部门、单位：

为确保我乡社会政治、平安大局稳定, 提高维稳应急工作水平, 提升基层社会治理能力,积极推进应急处置规范化建设，现将《闹村乡群体性事件及重大群众上访问题应急处理预案》印发给你们，请参照执行。

中共闹村乡委

闹村乡人民政府

2020年8月18日

（此件公开发布）

闹村乡群体性事件及重大群众上访问题应急处理预案

为了及时、妥善处理群体性事件及群众集体上访、越级上访、纠缠闹访问题，保障群众的合法权益，维护党政机关正常工程秩序和社会稳定，根据《信访条例》、《浙江省信访条例》及其他有关法律法规，特制定本预案。

一、 指导思想

以党的十九大、十九届四中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照构建和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序与人民群众合法权益的关系，明确职责分工，健全工作机制，加强协调配合，采取有效措施，力争做到群众性事件、重大群众上访问题及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，努力维护我乡的改革发展稳定大局。

二、工作原则

（一）预防为主，防患未然。在充分考虑最广泛人民的根本利益、考虑群众的理解和支持程度的基础上制度、出台政策措施，从源头上防范涉及群众切身利益的群众性事件发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群众性事件、重大群众上访问题的各种因素。

（二）属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。群众性事件、重大群众上访问题原则上由本乡的党委、政府负责处置，必要时上级党委、政府直接负责处置。引发事件的问题由有关单位及其主管部门负责解决。责任要落实到单位，落实到人，不得把本级应该解决的问题推给上级，不得把本部门单位应该解决的问题推向社会。稳控工作由乡委、政府负责，解决问题由责任部门负责。

（三）依法办事，按政策办事。维护法律法规的权威性和政策手严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决群众摊商的问题，妥善处置群众性事件、重大群众上访问题。

（四）教育疏导、防止激化。注意工作方法和策略，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、调解等方法处理群众性事件、重大群众上访问题，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（五）慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。根据群众性事件、重大群众上访问题的起因、影响以及现场情势和危害程度，决定是否动用处置性警力，是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施，是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制性措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。现场处置群体性事件时，不得携带和使用武器。

（六）及时、果断处置。以发生暴力行为或者严重扰乱社会治安秩序，危害社会公共安全的群众性事件时，要及时、果断地采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

三、适用范围

（一）存在群众性事件隐患、苗头的。

（二）已经发生群众性事件的。

（三）发生以下重大群众上访问题的：

1、群众越级进京赴省去温上访，上级要求派人做劝返工作的；

2、群众集体到乡委、乡政府上访，可能集体越级去上级党政部门上访的；

3、群众20人以上集体到乡委、乡政府上访的；

4、群众到乡委、乡政府闹访或有过激言论、行为或其他异常现象，不听劝解的；

5、群众多次集体重复到乡委、乡政府上访的。

四、建立群众性事件及重大群众上访问题应急处理队伍

建立群众性事件、重大群众上访问题处理领导小组，由党委书记周丽君任组长，乡长林勇任第一副组长，党委副书记金传正任常务副组长，其他班子领导任副组长，各部门、科室负责人，驻村干部，辖区民警，水头司法所同志为成员。

建立群众性事件应急处理小组，由分管政法工作的乡委副书记金传正担任组长，各科室负责人、执法中队、民警、卫生院、水头司法所所长为成员，负责对群众性事件的紧急处理。

建立重大群众上访问题应急处理小组，由分管信访工作的乡委副书记担任组长，综合信息指挥室、司法、社会事务等办公室人员为成员，负责对聚集越级访、进京上访、本县异常群体上访问题的紧急协调处理。

各村和乡属各部门都要相应建立群众性事件、重大群众上访问题处理领导小组、应急处理小组和应处理预案。

五、群众性事件、重大群众上访问题发生前的排查调处和信息报送

（一）建立健全村、站所和企事业单位的二级维稳、信访、信息工作网络。

二级网络体系实行一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。乡委、乡政府分管维稳和信访工作领导为二级信访网络体系的总负责人，对全乡二级网络体系进行监督。乡级由综合信息指挥室、司法所具体负责，各办公室主任为第一责任人；村、站所和企事业单位的主要负责人为第一责任人，信访员为直接责任人。

（二）各村和乡属各部门的工作职责

1、坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保政策抵切合实际，符合人民群众的利益，避免因决策不当或者失误而侵害群众利益，导致群众性事件、重大群众上访问题的发生。

2、负责对单位及其工作职责范围内群众性事件、重大群众上访问题或越级上访苗头的分析排查，每月20日前向乡综合信息指挥室书面报告分析排查情况。

3、发现本单位、本系统群众性事件、重大群众上访苗头，以及可能越级赴温上省进京上访对象，要立即采取有效措施，就地做好调处化解工作，把人员稳定在当地，并及时将情况通报给乡综合信息指挥室。

4、负责建立健全本村、本单位的信访、信息员队伍，建立本村、本单位的群体性事件及重大群众上访问题应急处理小组和劝访队伍。

5、出现群体性事件和异常上访苗头，出现群众赴县以上单位集体上访或进京上访时，应迅速向乡综合信息指挥室报告，或与上级职能部门沟通联系，并指定专人负责，及时采取强有力措施做好防范、劝阻、化解、处置工作。

（三）乡综合信息指挥室工作职责

1、负责对全乡集体上访苗头的分析排查，每月向上级信访部门和县委、县政府报送可能越级集体上访排查情况，每季度向乡委、乡府作出信访综合分析报告。

2、及时将可能出现的群众大规模聚集上访事件、群众集体到乡委、乡府上访情况、可能越级集体上访苗头、意图进京上访的对象的信息报告给乡有关领导，通报给有关责任单位或主管部门，组织、督促有关部门人员开展信息搜索或调处稳控工作。