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平湖市住房和城乡规划建设局文件
平建〔2012〕1号
关于印发《平湖市住房和城乡规划建设局
2012年度工作要点》的通知
局属各单位、机关各科室：
现将《平湖市住房和城乡规划建设局2012年度工作要点》印发给你们，请各单位结合工作实际，认真贯彻落实。
平湖市住房和城乡规划建设局
二○一二年一月十六日
主题词：城乡建设 2012年 工作要点
翁建荣书记，朱林森代市长，潘川弟副书记，王道平常委，刘耀明副主任，俞明祥副主席。
平湖市住房和城乡规划建设局2012年度工作要点
2012年，是新一届党委政府的开局之年，也是我市实施“十二五”规划、加快转型发展的关键之年。市住房和城乡规划建设局确定2012年的工作要点是：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻省委“两创”总战略，以转型发展为主线，按照市委、市政府开展“经济转型提升年”、“社会管理创新年”、“作风建设深化年”活动要求，以市域总规修编为突破点，以项目建设为支撑点，以国家卫生城市创建为切入点，以服务企业为出发点，以解决民生保障为落脚点，以精细化管理为着力点，以开展作风建设深化年为发力点，加强城乡规划、增强城市功能、丰富城市内涵、提升城市形象、强化行业管理，加快推进建设行业转型升级，促进我市经济社会健康可持续发展。
一、以市域总规修编为突破点，促进城市规划有新转变
（一）突出重点抓控规梳理编制。在修编后的《市域总体规划》指导下，进一步加快编制控制性详细规划和各类专项规划。根据《中心城区控规编制区规划》，将平湖市中心城区198.8平方公里的范围划分为31个控规编制单元，实现“”无缝对接管理，避免重复规划，并且分期、分类、分程度的对各控制单元的土地使用、人口分布、公共设施、城市基础设施进行具体安排。2012年，重点对老城区第20号单元（包括南河头、城南路等旧城核心区5.88平方公里）和21、22号编制单元（11.05平方公里），以及东湖区东片24、25号编制单元（6.81平方公里）进行修编，其中东湖区东片主设计要求达到城市设计深度。全年计划编制中心城区城市色彩专项规划、中心城区防灾设施规划等专项规划。
（二）突出创新抓“三张网”规划建设。道路网：完成《平湖市区路网专项规划》、《平湖市区停车场专项规划》修编，为道路畅通及停车难问题提供可行的规划指导方案，解决市民出行难、停车难问题。管线网：对平湖东片污水处理厂扩建工程、截流式合流制污水管网改造为分流制规划进行细化完善。同时，强化市政工程管线批后管理，杜绝随意改线、改位置的现象发生。管理网：加快规划管理信息系统建设，计划2012年建成并使用。继续推进地理信息系统平台建设，实现规划管理方式的变革，提高城乡规划管理和行政服务的数字化水平。
（三）突出特色抓城市风貌规划。根据平湖城市特点，从总体上降低建筑密度，留足公共空间，特别是河道沿岸、桥梁两端的公共空间要留足;抓好城市轮廓线、建筑立面、屋顶处理等城市规划设计中重要节点，同步推进城市各个组团的绿化、美化、亮化，提升城市品位。积极邀请省内外优秀规划编制单位参与我市重大项目的规划编制、设计、评审，通过“借力、借脑”，引进先进的规划理念，产生好的规划方案，带动我市规划编制水平的全面提高。
（四）突出管理抓规划执行。按照统筹城乡一体化的要求，加强村镇规划建设指导，高质量修编完成各镇总体规划；加强对城市化和城乡统筹等重大问题的研究，编制城乡统筹专项规划。严格执行《城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等法律法规，完善各项配套衔接制度。加快各项规划论证审批，推进规划成果整合，实现规划规范化、法定化，为管理审批提供有效依据。在依法行政的前提下提高审批效率，对重大项目主动跟踪服务，并与发改、国土资源等部门搞好协调，做到超前服务、高效审批。继续推进“阳光规划”，认真落实规划公示制度和规划许可听证制度，进一步规范和完善工作程序，更加细化具体环节，不断提高规划实施水平。
二、以项目建设为支撑点，促进城市功能有新拓展
（一）实施道路畅通工程。全面完成环城北路改造工程，完成解放西路（新华路—孟家桥）大修改造、解放路市河整治、城市排水系统管道改造、城市小公共设施改造提升、城市桥梁检测养护维修等工程建设，加快推进新华南路延伸段二期项目。启动并推进三港路延伸段、南市路延伸段、南环线二期等道路规划设计和建设。
（二）实施园林城市复评工程。积极做好国家园林城市复评准备工作，加快推进生态绿道建设，逐步实现园林城市向生态文明城市转变，2012年计划新增城市绿化面积50.94万平方米。建成六平申航道西侧景观防护林（复垦遗留部分）、北城河改造及景观廊道可实施区域、待建地块临时绿化等8个项目。完成东方路防护林修补工程、东湖小学南围墙外（长胜路—海盐塘）景观工程、平湖大道西侧苗圃围墙温室等建设工程，以及市区零星绿化建设改造提升。
（三）实施安置房建设工程。2012年，实施安置房项目7个，全面建成三港新村一期项目，着力加快推进韩家埭商城、沐阳东区和沐阳西区3个项目，前期准备兴阳花苑、长胜路西侧东方路南侧安置房2个项目。
（四）实施水务民生工程。启动建设独山港区工业水厂；做好全市“两新”工程、三港新城建设中的供水、污水管网配套工程。督促各镇（街道）做好三级供水管网和二、三级污水管网的建设，实现污水收集全覆盖，确保中心城区污水入网率、新市镇污水入网率进一步提高，污水管网运行水平进一步提升。
（五）实施环卫设施建设工程。完成2011年续建的池海土地塘、文涛路、六店大桥南侧等4座新建公厕、南市路垃圾转运站、平成路环卫基地工程，新建一处建筑垃圾转运场、一处大型环卫停车场、5座公共厕所，并启动长胜路环卫基地建设。
三、以国家卫生城市创建为切入点，促进城市形象有新提升
（一）提高环卫管理专业水平。以创建国家卫生城市为契机，以洁净平湖，提升环卫保洁精细化为目标，细化作业标准，注重成本核算，合理额定任务量，强化作业监督考核，提升环卫长效保洁水平。进一步规范全市环卫保洁作业招投标管理，推进环卫保洁市场化作业水平，加快生活垃圾收运体系建设，探索生活垃圾分类管理，特别是餐厨垃圾分类管理办法，消灭餐厨垃圾管理盲区。
（二）提高市容市貌监督管理水平。根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》要求，坚持标本兼治、疏堵结合的原则，依法严厉打击城市“牛皮癣”的制造者，消除非法张贴、喷涂、书写广告和散发印刷品广告现象；对城市街巷破损路面要实施硬化，做到路面平整，下水道畅通；进一步规划好机动车、非机动车停放点，使各种车辆定点停放，加强城市市容市貌管理，创造整洁、美观的城市环境，保障人体健康与生命安全，体现平湖城市特色。
（三）实施立面改造和灯光亮化工程。按照分年进行、分期推进的原则，从机关事业单位和国有企业中先行实施，逐年逐步推开。2012年计划对当湖小区沿东湖大道住宅、园丁新村沿新华路住宅、三号桥沿人民路住宅等破损沿路立面实施整治，对卫生局、农经局、公管所、葛家塘桥、南市桥等沿街公建及主要桥梁实施夜间灯光亮化改造。
（四）提升市政、园林管理水平。2012年，市政园林管理要在日常养护的基础上，进一步加大养护管理力度，特别是市政道路破损、背街小巷、设施设备完好、公共绿地保洁等方面，要落实人员、强化措施，重点做好日常巡查，一经发现及时修复。对破坏市政公共设施、园林绿地的违法行为要严格按照有关法律法规进行处罚。
四、以服务企业为出发点，促进行业经济有新发展
2012年，我市建设行业经济将面临严峻考验，为此要进一步增强服务企业的热情、简化办事程序、缩短办理时限，提高办事效率和服务水平，做到尽其职、尽其能、尽其心、尽其责，领导干部特别是系统各单位的主要领导要深入工作一线，了解工作情况，掌握工作进度，研判工作开展，做到心中有数，提高决策能力和水平，主动沟通协调解决工作中出现的问题和困难，集中精力抓重点、破难点，雷厉风行抓落实，帮助企业走出困境，促进我市经济社会又好又快发展。
（一）加强引导，规范房地产市场健康发展。按照“总量平衡、结构合理、价格稳定”的总体要求，保持房地产业健康稳定发展。一是继续落实房地产市场宏观调控政策，抑制房地产价格过快上涨，引导房地产市场平稳健康发展。二是加强对房地产市场的预警监测和对房地产企业预售款的监管，维护群众购房安全。三是做好房地产开发遗留问题的协调处理工作，维护社会和谐稳定。四是充分发挥房地产行业协会作用，规范房地产市场、交易和中介等行业发展。五是积极创造条件举办第八届房地产交易会，为企业和百姓构建信息互通的双赢平台。
（二）注重扶持，助推建筑业企业转型升级。加快建筑业发展，确保年度建筑业施工总产值完成120亿元，力争130亿元。争创省级标化工地1只，嘉兴标化工地12只。一是加大对建筑业企业的扶持和管理力度，鼓励重点企业开展多元化经营，在谋求主业发展的同时积极寻找新的经济增长点，实行跨地区、跨行业合作、兼并、重组，伸长产业链，实施集团化经营，促进企业资质结构调整，推动企业转型升级。二是深化实施“走出去”发展战略，以市场开拓为着力点，进一步扩大国内外市场的占有率，提高企业可持续发展能力。三是加强建筑市场监管、完善企业和人员准入清出制度，完善《平湖市建筑业企业诚信考核办法》，逐步向招投标代理机构、工程监理企业延伸，逐步建立健全有效的诚信奖惩机制。四是加强工程招投标和工程造价管理，把政府投资和使用国有资金项目作为招投标监管的重点，实施前期指导、备案管理、全过程监督，将随机现场监督与事后备案制有机结合，完善监管职能转变，构建公平竞争、规范有序、管理到位、监督有力的招投标管理体系。
五、以解决民生保障为落脚点，促进群众幸福感和满意度有新提高
（一）扩大住房保障的受益面。完成阳光嘉苑758套保障房扫尾工作，确保一期工程2012年7月份交付使用。重点推进阳光嘉苑二期保障性住房建设，确保年底100套廉租房、384套经济适用房、204套安置房、389套公共租赁房主体工程基本结顶。做好廉租住房租金补贴和经济适用住房货币租房补贴的发放工作。2012年我市将实施城市低保标准2.5倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，经济适用住房实物销售将直接采用抽取定位签的方式，凡选择实物购房的家庭，均能获得经济适用住房。并严格抽签选房程序，做好2011年度廉租住房实物配租和经济适用住房实物购房抽签工作，确保保障房分配公开、公平、公正。
（二）扩大物业管理覆盖面。严格执行物业管理方面的法律法规和规章制度，以及《平湖市人民政府关于加强市区老住宅小区物业管理工作的指导意见》、《平湖市人民政府关于加强市区拆迁安置小区物业管理工作的指导意见》文件精神，确保有章可循。继续做好老住宅小区、拆迁安置小区物业管理市场化运作指导，鼓励物业企业参与老住宅小区、拆迁小区的物业管理，提高我市物业管理覆盖面。细化老住宅小区、拆迁小区物业管理考评机制，完善商品房小区物业管理考核办法，通过奖罚措施，规范企业行为，提升服务水平。
（三）继续实施老小区整治改造。全年计划投资600万元，对佳盛、卡都、广场新村、永乐里等零星老小区进行改造提升，建设九龙花苑社区用房，基本实现城区老住宅小区基础设施完善、环境整治美化、配套设施完备、管理维护有效、治安相对较好的和谐社区的整治改造目标，提高群众的幸福感和满意度。
（四）实施市政便民工程。要重点围绕方便百姓出行，实施市区景观廊道、公共厕所、停车场、残疾人通道与市政道路间的链接工程，加大小广场路面整修和公园设施设备维护力度，方便市民出行、锻炼。进一步扩大城区企事业单位公共厕所对外开放范围，方便市民如厕。
六、以精细化管理为着力点，促进行业管理水平有新跨越
（一）发挥数字化城管系统作用。完善数字城管科学评价体系，全年计划完成数字城管有效立案数2万件，及时办结率提高到80%，办结率达到90%的工作目标，以实现数字化、精细化、高效化、专业化、立体化、人性化的现代城市管理模式，将数字城管建成一个曝光台、民生台、创先争优台和监督台，把工作重心落到真正有效解决问题上，全面提升城市管理的综合水平。
（二）加大公用事业管理力度。一是严格控制道路占用挖掘，建立占用挖掘审批、修复跟踪管理制度，降低占道、开挖施工对道路交通和市民生活的影响。加强燃气安全监管，推进天然气管网由市区向重点乡镇延伸，扩大天然气等清洁能源的使用量。二是加强绿化建设项目的方案论证、质量监督、竣工验收等管理，落实好绿线管理制度；依法办理城市绿地占用、树木移植、易地绿化等行政许可，加大公园游乐设施设备的安全检查力度，确保公园安全运营。三是加强地下管线档案管理，统一接收和集中管理全市地下管线工程档案，向社会提供信息查询和利用服务。四是完善新的房地产管理办公系统建设，整合资源，完善机房设施，加快房产档案基础数据录入工作，提高办证速度。五是强化农房建设管理，探索新形势下的农房建设新机制，加大全市在建农房质量安全检查力度，实行农村困难群众危旧住房改造和抗震减灾技术推广。
（三）注重建筑工程质量监管。建立以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，以监督工程质量行为为重点，加强对工程实体质量状况、工程质量文件和工程质量行为的随机检查。健全工程质量管理制度，遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督；对重要工程、住宅工程特别是保障性住房和信誉差、质量保证能力弱的企业，加大抽查频次；对带有普遍性和比较严重的质量问题，加大抽查力度。加强建设工程主要建筑材料、建筑构配件、建筑节能施工质量等监督检查。加强对建设工程结构实体的质量控制，客观、公正、科学地评价建设工程结构实体质量。
（四）加大建筑施工安全监管。认真落实目标考核和责任追究安全生产责任制，以及企业负责人或项目负责人工程项目带班制度，以房屋(市政)脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程、边坡土方坍塌、临边洞口防护、建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程和设备设施以及建设施工中其他易发生群死群伤重大事故的作业环节和部位为重点，细化隐患排查治理方案，加大隐患排查治理工作力度，切实做到超前排查、超前治理、超前防范，继续深化建筑工地创卫专项整治工作，努力提高施工现场安??每只工地。
七、以开展作风建设深化年为发力点，促进干部管理水平再上新台阶
（一）全面提高执行力。紧紧围绕市作风建设深化年，抓好干部队伍建设，努力提高干部队伍素质和服务水平，为城乡建设事业提供坚强的组织人员保障。继续深化服务“三三制”和“工作四大胆”，积极倡导在管理上要大胆说不，在服务上要大胆说行，重点强化执行力建设。严格执行机关工作人员日常行为禁令，规范干部行为，做到“六戒六要”。继续深入开展“金平湖先锋”创先争优活动，围绕行政审批提质、提速、提效的要求，服务好基层、服务好百姓、服务好企业。
（二）加大教育培训力度。重点抓好“三个培训”：一是综合能力的培训。利用建设讲坛，举办有关住建工作的系列宏观政策培训班，提高干部职工的全局意识，宏观意识，让全体干部职工及时了解上级政策法规，掌握新情况，发现新矛盾，解决新问题。二是专业能力培训。培训本处室部门所涉及的专业知识和新政策规定带来的新变化。三是处室部门交叉培训。通过对交叉知识的培训，达到相互了解、相互配合、相互监督的目标。
（三）强化党风廉政建设。重点搞好“三个教育”：一是职责意识教育。采取集中教育和个别教育的办法，加强职责意识教育，培养出一支热爱思考、热衷事业、热情高效的干部职工队伍，确保每个干部职工时刻牢记职责，全力以赴履行好职责。二是权力观事业观教育。通过教育，在全局干部职工中树立起珍惜工作岗位，珍惜地位待遇，以感恩心对待工作、以平常心对待得失，??政教育。深刻吸取周边建设系统和“3.23”案件经验教训，将各项工作置于群众的监督之下，从源头上预防腐败和各类违纪违规行为的发生，不断加强党员干部防腐“免疫力”。
（四）重点抓好信访维稳。牢牢把握信访“三个原则”：一是“多解决，少解释”的原则，对群众合理成分较多的诉求，其立足点放在尊重民意，重在解决上；二是“从细工作，适度让步”的原则，对群众部分合理的诉求，做好业主的工作，对照规定，兼顾诉求，在规划条件的设置上能让则让；三是“提前介入，群众参与”的原则，对相邻关系比较复杂的工程，让群众提前参与项目的评审，公开公平，彻底阳光，在阳光中吸纳群众的合理意见，以项目自身的技术数据让群众放心。继续做好人大议案、政协提案，以及市长电话办理工作，不断完善欠薪保障金、二牌二卡、农民工工资支付管理等制度，深化安全隐患排查治理，加强对重点环节、重点部位、安全隐患较多的工程和企业的监督检查，全年对排查的各类隐患整改率力争达到100%。
