平湖市安全生产监督管理局文件

平安监〔2012〕27号

关于印发《平湖市2012年危险化学品隐患排查治理工作方案》的通知

各镇（街道）安监站：

现将《平湖市2012年危险化学品隐患排查治理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二Ｏ一二年五月九日

平湖市2012年危险化学品隐患排查治理

工 作 方 案

为全面贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号文件）等文件精神，继续深化危险化学品隐患排查治理工作，有效预防和减少危险化学品事故的发生，根据省、市的统一部署和我市危险化学品行业安全生产工作实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以全面贯彻实施《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）为契机，以《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）为总要求，全面落实浙委〔2009〕88号、浙政发〔2010〕47号和安监总政法〔2012〕18号文件精神，强化企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，继续深入扎实开展“安全生产年”活动，积极深化推进危险化学品隐患排查治理，及时消除事故隐患，确保我市危险化学品安全生产形势的总体稳定。

二、工作目标
    （一）通过隐患排查治理，有效控制危险化学品事故的发生，继续保持全市危险化学品安全生产形势的持续稳定，确保全市危险化学品企业生产安全事故零死亡。     

（二）通过开展隐患排查治理，加快推进省政府《批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）的有效落实。
    （三）突出企业安全生产诚信机制建设，落实主体责任，促进隐患排查治理常态化、制度化，提高除患成效；切实强化监管责任落实，促进隐患排查治理信息化、规范化，提高监管效能。
    （四）严厉打击危险化学品非法违法活动，依法取缔关闭不具备安全生产条件的单位。
    （五）提高隐患治理成效，做到一般隐患立即整改，整改率达98%以上；重大隐患全部得到整改或落实有效防范措施。

三、隐患排查治理重点
    （一）隐患排查治理重点对象。涉及重点监管危险工艺、重点监管品种、重大危险源（简称“两重点一重大”）的危险化学品生产、储存、经营和使用企业；尚未取得安全许可的危险化学品溶剂回收企业；涉及未经正规设计化工装置的危险化学品生产使用企业；涉及危险化学品新、改、扩建项目的单位。

（二）隐患排查治理重点内容。一是企业合法合规性。重点排查企业是否依法取得安全许可，建设项目是否严格遵循“三同时”程序和阶段性要求，是否依法开展安全评价评估工作。二是企业及装置的区域适应性。企业外部安全防护距离是否符合规范要求，内部生产储存装置安全间距是否符合国家标准、行业标准，是否在当地政府规划区域内，是否存在擅自改变总平面布置或生产装置（储存设施）布局的情况。三是企业安全控制系统先进性。涉及重点监管危险工艺和品种的装置是否按照要求开展化工自动化安全控制系统改造，并处于适用状态。四是设备设施适用性。企业是否根据实际装备安全设备设施，安全设备设施布置是否合理，易燃易爆场所（区域）是否使（采）用符合要求的防爆设备设施或电器。五是法定检测检验有效性。需法定检测检验的设备设施（防爆电气、防雷防静电设施、安全阀、压力容器管道、仪器仪表、各类动态报警系统等）是否在规定时间内检测检验，检测检验单位资质是否有效。六是安全管理制度实际执行性。企业是否建立健全安全生产责任制，是否结合实际建立并严格执行领导带班、安全投入、隐患排查治理、重大危险源监控、变更管理、安全作业管理、培训与教育、应急救援、事故管理等各项制度，对承包商等外委作业单位和人员是否落实相应的安全管理措施。七是操作规程严密性。企业是否制定并严格落实操作规程，危险化学品装置开停车作业、设备设施检维修作业、有限空间作业、危险工艺装置作业、用火登高用电等特种作业是否制定严密的安全操作规程并严格执行。八是人员条件符合性。企业从业人员条件是否符合法规规定要求，主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员是否依法取得安全资格并有效，特种作业人员是否严格持证上岗，企业员工培训教育是否落实。九是应急管理针对性。企业是否针对实际编制（修订）应急救援预案并组织演练，对重大危险源是否依法依规落实管控措施和“两牌一箱”，应急预案和重大危险源是否备案。

四、工作内容与步骤安排
    按照属地监管原则，各镇、街道负责指导、督促辖区内企业开展隐患排查治理工作，主要工作内容和步骤安排如下：

（一）危险化学品企业须完成的主要工作
    1.逐级签订安全生产责任书；梳理和修订安全管理制度、安全操作规程，并开展制度执行情况检查活动。
    2.每季度开展一次以上全面的隐患排查治理；涉及危险工艺的生产企业和剧毒化学品生产使用企业要聘请专家进行重点安全检查，查找内外部安全间距、生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的隐患和不足。
    3.企业主要负责人要组织分管安全负责人、分管生产负责人以及相关人员，聘请中介机构或有关专家对企业采用的工艺系统进行一次全面安全评估和分析。鼓励开展化工行业危险与可操作分析（HAZOP）应用和国外专业公司安全咨询。
    4.组织开展未经正规设计化工装置的安全设计诊断，查找先天设计缺陷和不足。
    5.建立详细的安全检查记录和隐患排查治理台帐，对重大隐患严格按照治理目标、经费、机构、时间和安全措施“五落实”要求进行整治。
    6.构成重大危险源场所的，按规定挂设重大危险源安全警示牌，并落实监控措施。
    7.开展危险作业场所“一牌、两标、三示”工作。在构成重大危险源等危险作业场所，设立安全生产责任牌，明确责任内容、责任人员、责任区域等。在危险作业场所设置醒目的安全标志、标识。在厂区范围内明确危险性和禁止性提示、安全路线区域提示、应急处置提示。
    8.组织员工安全培训教育，提高员工排查隐患、处置事故初发状态、应急疏散逃生和配合专业救援能力。
    9.结合《关于提高我省危险化学品生产企业人员安全生产从业条件的指导意见》（浙安监管危化〔2010〕45号），按照要求配备符合条件的从业人员。
    10.严格执行安全生产情况书面报告制度。报告企业安全生产总体情况、隐患排查治理情况、建设项目实施情况等。

11.结合今年实施的《关于开展危险化学品企业危险源辨识安全风险分析和控制的通知》（嘉安监危化〔2012〕9号），开展危险源安全风险辨析、控制与预警，加大宣教培训力度，开展危险预知训练，加强动态管理，提高隐患排查治理的科学性和有效性。

12.在落实经常性安全检查的基础上，应每月至少开展一次综合性安全检查，每季向市安监局填报一次《隐患排查治理检查记录表》，按照《嘉兴市危险化学品企业专家安全检查制度》（嘉安监危化〔2011〕43号）要求聘请专家参与安全检查。

13.结合《嘉兴市危险化学品企业安全生产基础管理记录本》启用，完善企业隐患排查治理工作台账，内容主要包括：事故隐患排查治理工作制度、工作计划；各类安全生产检查，危险源辨识、安全风险评价记录；事故隐患治理情况记录；重大事故隐患及治理情况报表；隐患排查治理统计信息报表。

各危险化学品企业应在5月30日前完成第一次全面排查工作，并将隐患排查及相关工作落实情况报镇（街道）安监站和市安监局。危险化学品生产、经营带储存企业每季度开展隐患排查治理活动并将排查情况报市安监局。其他危险化学品从业单位每季度将隐患排查情况向所在辖区安监站报告。企业开展隐患排查治理活动可结合实际适用或参照《危险化学品企业隐患排查治理检查记录表》（附件1）。

 （二）安全监管部门须完成的主要工作
    按照本方案要求，因地制宜，有计划、有重点地开展隐患排查治理的督促检查工作。须完成以下主要工作：
    1.结合实际制定细化方案并部署落实，督促指导企业认真开展各阶段工作，把隐患排查治理工作落到实处。
    2.对企业开展隐患排查治理情况进行检查，监督、指导、帮助企业及时落实工作任务；对未严格落实工作的企业，及时通报、约谈，并依法查处违法违规行为。
    3.严格分类监管，实施分级跟踪督办；督促重大隐患严格“五落实”要求，必要时，责令局部或全部停产整改。
    4.坚决查处危险化学品非法违法生产、经营、储存、使用活动。
    5.指导督促企业按照相关技术性规范文件要求落实安全作业措施；引导企业认真执行重大危险源“两牌一箱”、事故警示牌、事故隐患整改告示牌和化学品事故专项报告等四项制度。
    6.按照工作要求，分类引导企业加快实施化工自动化安全控制系统升级改造。
    7.依照隐患排查治理相关规定，有效利用安全生产“黑名单”制度，督促企业及时完成隐患整改；对整改无望的，及时提请当地政府依法关闭搬迁。
    8.制订执法计划加强监督检查，完善安全检查工作制度，建立安全检查记录等台帐，规范档案管理；加强夏季高温、台风雨季及节假日等特殊时节的监督检查。
    9.加强对列入搬迁关闭计划单位的监督检查和指导服务。

10.结合贯彻落实《全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议》精神，严厉查处危化品企业非法、违法案件。

11.结合《嘉兴市危险化学品企业主要负责人安全职责考核管理办法（试行）》的实施，重点抓好企业主要负责人安全职责的落实，推动隐患排查治理落到实处。

12. 按照《关于开展危险化学品年度专项执法行动的通知》（嘉安监危化〔2011〕16号），结合“响雷”、“飓风”、“清剿”年度专项执法行动要求，加大对危化品企业安全检查力度。对检查中发现的企业事故隐患，作好检查记录，并形成书面检查意见。

 13.结合《嘉兴市危险化学品企业安全监管记录本》的启用，进一步做好事故隐患排查治理工作台帐。

14.收集汇总企业开展隐患排查治理情况，及时统计分析工作情况并予通报。各镇（街道）安监站要经常性地开展隐患排查治理情况监督检查。每半年向市安监局危化科报送企业开展隐患排查治理阶段性工作情况。

各镇（街道）在年中或年末组织开展一次隐患排查治理情况监督检查，市局适时组织抽查和督查。

  （三）工作步骤
    1.动员部署。各镇（街道）安监站要结合实际，研究制定具体的实施方案，明确工作要求和具体措施，并抓紧动员部署实施。5月底前将实施方案报市安监局。
      2.企业自查自改。按照方案要求，危险化学品企业对照《危险化学品企业隐患排查治理检查记录表》开展隐患排查治理。对排查出的事故隐患，进行逐项登记，并建立事故隐患信息档案，严格落实治理监控措施。对重大事故隐患及时向所在辖区安监站和市安监局报告，并严格按照规定及时治理，消除隐患。10月底前，将本企业隐患治理情况书面报所在辖区安监站和市安监局。

  3.监督检查和指导服务。按照方案工作安排和要求，及时督促指导辖区危险化学品企业开展隐患排查治理。结合日常监管情况，落实分类监管措施，确定本地整治工作的重点范围和重点单位，及时做好跟踪指导服务。
      4.总结分析。11月底前，各镇（街道）安监站完成隐患排查治理工作情况总结，汇总相关数据台帐，分析工作成效，研究提出对策措施和工作建议，并在11月10日前将全年深化隐患排查治理工作总结报送市安监局。

  五、工作要求
    (一)提高认识，加强领导。深化危险化学品隐患排查治理，是继续深入扎实开展“安全生产年”活动的一项重要工作内容。要切实加强组织领导，消除松懈麻痹思想，克服消极应付情绪，积极全面动员，认真组织企业开展隐患排查治理工作，确保取得实效。
    (二)突出重点，严格要求。各镇（街道）安监站要围绕隐患排查治理重点，以??格隐患排查治理的阶段性和程序性要求，对因工作不到位而导致生产安全事故的，将按相关法律法规要求严肃处理。

 (三) 强化责任，夯实基础。各镇（街道）安监站要督促企业全面落实安全生产主体责任，组织开展全员查隐患、反三违等隐患排查治理活动，使隐患排查治理成企业自觉意识、日常行为。按照“一企一档”要求，建立监督检查基础台帐和档案，掌握总体安全状况。针对监管存在的薄弱环节和共性问题，及时研究措施，探索管理创新。
   (四)综合治理，力求长效。各镇（街道）安监站要落实管理措施，切实加强日常检查和管理指导。安监、公安、工商、质监等部门要加强沟通联系，主动通报，形成监管合力。要督促相关企业加强事故报告和原因分析，举一反三，严防事故重复发生。
    (五)广泛宣传，强化监督。要多层次多渠道开展隐患排查治理宣传，营造有利的舆论环境，发挥媒体和社会舆论监督作用，促进工作专项深入、全面深化。

附件：1.危险化学品企业隐患排查治理检查记录表

            2.危险化学品企业隐患排查治理统计汇总表

附件1：

危险化学品企业隐患排查治理检查记录表

附件2：

危险化学品企业隐患排查治理统计汇总表

填报单位：    安监站（盖章）

注：关闭或搬迁企业名单请另附详细列表。

填表人：                   联系电话：                          填表日期：2012年   月   日