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平湖市安全生产监督管理局文件
平安监〔2012〕39号
转发浙江省安全生产监督管理局关于印发 浙江省工贸企业有限空间作业专项治理
实施方案的通知
各镇（街道）安监站：
现将《浙江省安全生产监督管理局关于印发〈浙江省工贸企业有限空间作业专项治理实施方案〉的通知》（浙安监管综〔2012〕105号）转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。
一要提高认识，落实主体责任。要认真吸取近年来发生的同类事故教训，剖析此类事故的规律和特点，切实增强做好当前有限空间作业安全生产工作的责任感、紧迫感，督促企业落实生产主体责任，切实把安全管理的责任落实到到岗、到人。同时，要充分发挥村（居）委员会的作用，做好小微企业有限空间作业专项整治工作，有效防止有限空间事故的发生。
二要摸清底数，建立基础台账。要对辖区内涉及有限空间作业的工贸企业进行一次调查摸底，摸清有限空间作业企业的基本情况，填写《工贸企业有限空间登记表》（详见附件1），建立基础台账。要针对有限空间作业安全管理情况及存在的问题，制定专项整治方案。
三要加强监管，落实预防措施。要加强对易产生有限空间中毒窒息事故作业场所和生产环节的安全检查，督促指导相关企业严格执行有限空间作业安全管理制度，在作业前进行危害辩识，对作业场所进行清洗、置换通风；未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间作业。要安排专人进行安全监护，不得在无监护人的情况下进行作业。有限空间内发生险情后，监护人员应及时报警，救援人员应在做好自身防护后实施救援，禁止不具备条件的盲目施救，避免伤亡扩大。
四要加大宣传，提高应急处置能力。要充分发挥电视、网络、报纸等传媒的作用，通过事故现场会、培训班等形式，以通俗易懂的方式，加大对有限空间作业场所的危险性及有关规定的宣传力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒息事故的安全意识和应急处置能力。
请各镇（街道）安监站于8月31日前将调查摸底情况上报市局综合科，10月31日前上报专项治理情况总结。联系电话：85061572；电子邮箱：anjianju@pinghu.gov.cn。
附件：1.工贸企业有限空间登记表
2.《浙江省安全生产监督管理局关于印发〈浙江省工贸企业有限空间作业专项治理实施方案〉的通知》
二〇一二年八月十三日
附件1：
工贸企业有限空间登记表
镇（街道）： 年 月 日
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单位 基本 情况 |
单位名称 |
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所属行业 |
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法定代表人 |
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联系电话 |
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有限 空间 基本 情况 |
有限空间 名称 |
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基本功能 |
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存在时间 |
长期□ 暂时□ |
最多作业人数 |
（人） | |
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空间容积 |
（m3） |
进入作业频率 |
每年 次 | |
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主要危害 因素 |
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有限 空间 作业 管理 情况 |
制定施工 方案 |
有□ 无□ |
履行批准手续 |
有□ 无□ |
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安全操作 规程 |
有□ 无□ |
三级安全教育 |
有□ 无□ | |
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检测检验 手段 |
有□ 无□ |
应急设备设施 |
有□ 无□ | |
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劳动防护 用品 |
有□ 无□ |
现场监护监督 |
有□ 无□ | |
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其他 情况 |
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附件2：
浙江省安全生产监督管理局文件
浙安监管综〔2012〕105号
浙江省安全生产监督管理局
关于印发《浙江省工贸企业有限空间作业
专项治理实施方案》的通知
各市安全生产监督管理局：
今年以来，我省连续发生工贸企业有限空间中毒窒息事故，造成重大人员伤亡，严重影响社会和谐稳定，为此省安委办于
附件：国家安全监管总局关于开展工贸企业有限空间作业专项治理的通知（安监总管四〔2012〕93号）
二○一二年七月二十三日
浙江省工贸企业有限空间作业专项治理实施方案
今年以来，我省一些地方工贸行业相继发生有限空间作业中毒窒息较大事故，造成严重人员伤亡，影响十分恶劣。根据《国家安全监管总局关于开展工贸企业有限空间作业专项治理的通知》（安监总管四〔2012〕93号）文件精神，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”的宗旨，着重加强对相关人员的知识培训，提高企业安全生产管理水平，按照标本兼治的原则开展工贸企业有限空间作业专项治理工作。
二、工作目标
通过开展工贸企业有限空间作业专项治理工作，进一步落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，提高有限空间作业人员素质，从而减少和控制有限空间事故发生。
三、方法步骤
（一）调查摸底，制定方案（7月下旬）。
对本地区涉及有限空间作业的工贸企业进行一次调查摸底，摸清有限空间作业企业的基本情况，建立基础台账。要针对有限空间作业企业安全生产管理情况及存在的问题，制定专项治理实施方案。
（二）开展业务培训。
1.组织、部署本辖区内有关安全监管人员的培训工作（8月至9月）。
2.各级安全监管部门在对有关企业负责人和安全生产管理人员的安全培训过程中，增加有关有限空间作业知识的课程（长期）。
（三）自查自改和督促整改（9月至10月）。
1.有关工贸企业要按照相关规定、标准的要求，认真进行自查自改。地方各级安全监管部门要组织专家深入现场，大力宣传有限空间作业安全知识和有关安全管理要求，做好指导和服务工作。有关工贸企业要于2012年9月底前将本单位执行有限空间作业有关规定的情况和存在问题及整改计划报当地安全监管部门。
2.地方各级安全监管部门要在有关工贸企业自查自改的基础上，对企业自行整改情况进行全面检查，对涉及冶金煤气管道、水泥窑炉、纸浆池、腌渍池、污水池、电解槽等有限空间作业的企业进行重点检查，及时了解掌握整改情况。对查出的隐患，要逐一登记、建档立案，督促整改、跟踪问效，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对逾期没有整改的，要依据有关规定予以处罚。对情节严重的，要通过新闻媒体予以曝光。
（四）抽查和全面总结（11月至12月）。
上级安全监管部门要采取抽查、互查等多种形式，对下级安全监管部门和有关工贸企业开展有限空间作业专项治理的情况进行监督检查。地方各级安全监管部门要对有限空间作业专项治理情况进行全面总结，并报上一级安全监管部门。请各省级安全监管部门于
四、工作要求
（一）提高有限空间作业安全生产工作重要性的认识。今年以来，由于经济大环境的原因，有限空间内的检查维修工作增多，现又正值夏季，有毒有害气体更易挥发，是有限空间作业安全事故的易发多发期。因此，各地要充分认识做好当前有限空间作业安全生产工作的重要意义，切实增强责任感、紧迫感，认真吸取近年来发生的同类事故教训，剖析此类事故的规律和特点，切实把安全管理的责任落实到企业、到岗位、到职工，全力扭转目前有限空间事故多发的局面。
（二）严格有限空间作业过程的安全管理。各地要督促相关企业严格执行有限空间作业安全管理制度，在作业前进行危害辩识，对作业场所进行清洗、置换通风，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间作业。要安排专人进行安全监护，不得在无监护人的情况下进行作业。有限空间内发生险情后，监护人员应及时报警，救援人员应在做好自身防护后实施救援，禁止不具备条件的盲目施救，避免伤亡扩大。
（三）加强有限空间作业安全宣传教育力度。充分发挥电视、网络、报纸等传媒的作用，通过事故现场会、培训班等形式，以通俗易懂的方式，加大对有限空间作业场所的危险性及有关规定的宣传力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒息事故的安全意识和应急处置能力，消除因施救不当、盲目施救导致伤亡扩大或引发次生事故。
（四）加强安全监管，严格事故调查处理。各地在对企业开展执法检查过程，要加强对易产生有限空间中毒窒息事故作业场所和生产环节的安全检查，促进企业安全生产主体责任的落实。对于发生有限空间事故的，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查，查明事故原因，并及时向社会公布调查处理结果，强化事故的警示作用，以事故教训推动各项安全生产防范措施的落实。要严格落实事故责任追究制度，跟踪事故责任人的处理落实情况，真正做到责任人得不到处理不放过。
国家安全生产监督管理总局文件
安监总管四〔2012〕93号
国家安全监管总局关于开展
工贸企业有限空间作业专项治理的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
针对一个时期以来全国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸企业）有限空间作业较大事故多发的状况，为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强工贸企业有限空间作业事故防范工作，国家安全监管总局定于2012年7月中旬至12月，在全国集中组织开展工贸企业有限空间作业专项治理。现将有关事项通知如下：
一、开展有限空间作业专项治理的必要性和工作目标
（一）必要性。有限空间包括封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空间等。作业人员进入有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险。2011年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故15起、共死亡57人，分别占工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.5%和35.0%；2012年以来发生较大事故10起、共死亡37人，分别占工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.0%和37.0%，同比分别上升66.7%和76.2%。这些事故暴露出有限空间作业安全管理方面存在严重问题：一是部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作业安全管理工作不重视、不到位。二是企业安全教育培训工作不扎实，作业人员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力。三是企业隐患排查治理工作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气体进行检测，没有防护人员监护的情况下组织作业。四是防护用品配备不足，作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备和气体检测监控仪器。五是企业没有制定切实有效的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤亡人数扩大。六是部分地区对有限空间作业的安全监管工作重视不够，存在薄弱环节和漏洞等。
有限空间作业较大事故多发的状况，给人民群众生命财产安全造成重大损失，严重影响了工贸行业的安全生产形势。针对有限空间作业的危险特点和目前安全管理存在的薄弱环节和问题，有必要集中组织开展工贸企业有限空间作业专项治理，从源头上采取防范措施，坚决治理纠正有限空间作业违规违章行为，有效防范和遏制较大及以上有限空间作业事故，促进工贸行业安全生产形势稳定好转。
（二）工作目标。通过开展工贸企业有限空间作业专项治理，一是摸清各地区工贸企业有限空间作业的底数和安全管理现状，做到底数清、情况明。二是实现企业全覆盖、从业人员全员培训，使所有作业人员掌握有限空间作业安全知识和相关要求，提高安全素质，杜绝违规违章作业行为。三是督促有关工贸企业建立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程，配齐配全必要的安全设备设施，夯实安全管理基础，提高企业本质安全水平。四是建立健全有限空间作业安全监管的相关规定和标准，提升现场监管和服务水平。五是建立有限空间作业安全的长效机制，有效遏制事故的发生。
二、有限空间作业安全生产基本要求
（一）企业要依法设立安全生产管理机构、配备安全管理人员，建立健全有限空间作业安全生产管理制度、操作规程并严格落实。
实施有限空间作业，应当严格执行“先通风、先检测、后作业”的原则，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间。凡进入有限空间进行施工、检修、清理作业的，企业应当实施作业审批，未经作业负责人审批，任何人不得进入有限空间作业。作业现场必须有负责人员、监护人员，不得在没有监护人员的情况下作业。严禁在事故发生后盲目施救。
企业应当对有限空间作业现场负责人员、检测人员、监护人员和作业人员进行安全教育培训，并做好培训记录，记载培训的内容、日期等有关情况。未经培训合格不得上岗作业。特种作业人员应当具有相应的资质证书。
企业应当根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，保证作业和施救人员掌握相关应急预案内容，每年至少进行一次演练，不断进行修改完善，并按规定申请备案。
（二）企业应当为有限空间作业人员（含检测人员）配备符合国家标准要求的防护用品和设备。呼吸防护用品应当为全面罩正压式空气呼吸器或长管面具等隔离式呼吸保护器具，符合《呼吸防护用品的选择、使用与维护》（GB/T18664-2002）、《自给开路式压缩空气呼吸器》（GB/T16556-2007）、《呼吸防护长管呼吸器要求》（GB6220-2009）等规定要求。缺氧条件下，应当符合《缺氧危险作业安全规程》（GB8958-2006）要求。同时，要配备应急通讯报警器材、快速检测设备、大功率强制通风设备、应急照明设备、安全绳、救生索、安全梯等防护用品。当有限空间存在可燃性气体和爆炸性粉尘时，通风、检测、照明、通讯设备应当符合防爆要求，作业人员应当使用防爆工具、配备可燃气体报警仪等。防护装备以及应急救援设备设施应当妥善保管，并按规定定期进行检验、维护。
（三）企业应当在有限空间进入点附近设置醒目的警示标志，并告知作业者存在的危险有害因素和防控措施，防止未经许可人员进入作业现场。
（四）实施检测时，检测人员应当处于安全环境，并做好检测记录，包括检测时间、地点、气体种类和检测浓度等。检测指标包括氧浓度值、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度值、有毒气体浓度值等。要依据《缺氧危险作业安全规程》、《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2007）、《密闭空间作业职业危害防护规范》（GBZ/T205-2007）等法规标准对作业环境危害状况进行评估，制定消除、控制危害的措施，确保整个作业期间处于安全受控状态。
在作业环境条件可能发生变化时，应当对作业场所中危害因素进行持续或定时检测。作业人员工作面发生变化时，应当视为进入新的有限空间，重新检测。
（五）实施有限空间作业过程中，应当保持空气流通。严禁用纯氧进行通风换气。
（六）委托承包单位进行有限空间作业的，企业应当进行安全交底，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。存在多个承包单位时，生产经营单位应当对承包单位的安全生产工作进行统一协调、管理。不得将工程发包给不具备安全生产条件的单位和个人。
三、开展有限空间作业专项治理的方法步骤
（一）调查摸底，制定方案（7月中下旬）。
地方各级安全监管部门要对本地区涉及有限空间作业的工贸企业进行一次调查摸底，摸清有限空间作业企业的基本情况，建立基础台账。要针对有限空间作业企业安全生产管理情况及存在的问题，制定专项治理实施方案，并召开专题会议进行研究部署。请各省级安全监管部门于7月20日前将专项治理实施方案上报国家安全监管总局。
（二）开展业务培训（8月至9月）。
1.各省级安全监管部门负责组织、部署本辖区内有关安全监管人员的培训工作。
2.各级安全监管部门要按照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号），指导督促有关企业组织现场作业人员和有关人员的培训工作。其中，市（地）、县级安全监管部门负责组织有关企业负责人和安全生产管理人员的培训工作。
（三）自查自改和督促整改（9月至10月）。
1.有关工贸企业要按照相关规定、标准的要求，认真进行自查自改。地方各级安全监管部门要组织专家深入现场，大力宣传有限空间作业安全知识和有关安全管理要求，做好指导和服务工作。有关工贸企业要于2012年9月底前将本单位执行有限空间作业有关规定的情况和存在问题及整改计划报当地安全监管部门。
2.地方各级安全监管部门要在有关工贸企业自查自改的基础上，对企业自行整改情况进行全面检查，对涉及冶金煤气管道、水泥窑炉、纸浆池、腌渍池、污水池、电解槽等有限空间作业的企业进行重点检查，及时了解掌握整改情况。对查出的隐患，要逐一登记、建档立案，督促整改、跟踪问效，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对逾期没有整改的，要依据有关规定予以处罚。对情节严重的，要通过新闻媒体予以曝光。
（四）上级抽查和全面总结（11月至12月）。
上级安全监管部门要采取抽查、互查等多种形式，对下级安全监管部门和有关工贸企业开展有限空间作业专项治理的情况进行监督检查。地方各级安全监管部门要对有限空间作业专项治理情况进行全面总结，并报上一级安全监管部门。请各省级安全监管部门于2012年11月底前将总结报告报国家安全监管总局。国家安全监管总局将对各地区开展有限空间作业专项治理情况进行重点检查，并将检查结果予以通报。
四、工作要求
（一）加强组织领导。地方各级安全监管部门要切实加强对有限空间作业专项治理工作的组织领导，制定工作方案，采取有效措施，督促落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任。要充分发挥乡镇、街道办事处、居民委员会和村民委员会的作用，做好小微企业有限空间作业专项治理工作。工贸企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，全面提高企业依法依规生产经营水平。
（二）加强相关法规标准建设和宣传培训。各地区要结合实际，抓紧建立健全具有针对性的有限空间作业相关规定和标准，并采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种形式宣传有限空间作业安全知识，增强宣传工作的针对性和有效性。要精心组织编写培训教材，充实师资力量，改进培训形式，确保培训工作的质量和覆盖面。
（三）坚持统筹兼顾，做到“五个结合”。各级安全监管部门和有关工贸企业要把有限空间作业违规违章行为作为“打非治违”专项行动的重点之一，做到“五个结合”：将有限空间作业专项治理与安全生产标准化和安全隐患排查治理体系建设相结合，与冶金等工贸行业煤气安全专项治理相结合，与加强基层基础建设，严格日常安全监管执法工作相结合，与企业技术改造，增加安全投入，提升企业安全管理水平相结合，与建立安全监管长效机制，创新安全监管体制机制相结合。要以落实企业安全生产主体责任为主线，针对工贸企业特别是私营企业和中小企业的特点，从开展岗位达标入手，提高作业人员的安全意识和操作技能，规范有限空间作业行为，减少和杜绝“三违”现象，全面提升现场安全管理水平。
（四）严格责任追究。各级安全监管部门要注重抓好正反两方面的典型，及时总结推广好的经验和做法。对不认真开展专项治理，导致发生事故的，要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明原因，分清责任，依法依规严肃处理。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确保事故按期结案，并及时向社会公布调查处理结果，切实用事故教训推动工贸企业有限空间作业安全生产工作。
请各省级安全监管部门及时将本通知精神传达至基层安全监管部门和有关工贸企业，并督促抓好贯彻落实。
国家安全生产监督管理总局
主题词：转发 安全生产 有限空间 实施方案 通知
