平湖市住房和城乡规划建   设局文件

平建〔2012〕105号      

转发关于印发党的十八大消防安全

保卫战工作方案的通知

局属各单位、机关各科室：

现将平湖市人民政府会办公室《关于印发党的十八大消防安全保卫战工作方案的通知》（平政办发〔2012〕86号）转发给你们，请各单位按照文件精神，并结合系统工作职责，精心组织，全面排查整治火灾隐患，为党的十八大胜利召开创造良好的消防安全环境。         

平湖市住房和城乡规划建设局

二○一二年七月二十三日

主题词：转发  消防方案  通知

平湖市住房和城乡规划建设局办公室  2012年7月23日印发

平湖市人民政府办公室文件

平政办发〔2012〕86号

平湖市人民政府办公室关于印发党的十八大

消防安全保卫战工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处）、独山港区管委会，市政府各部门，市属各单位：

为做好党的十八大消防安全保卫工作，全面排查整治火灾隐患，坚决预防重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保全市消防安全形势稳定，经市政府研究，决定自6月19日起至党的十八大闭幕，在全市组织开展党的十八大消防安全保卫战。现将《党的十八大消防安全保卫战工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

平湖市人民政府办公室

二○一二年七月十三日

党的十八大消防安全保卫战工作方案

为确保党的十八大召开期间消防安全，市政府决定自6月19日起至党的十八大闭幕期间，在全市集中开展党的十八大消防安全保卫战，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造良好的消防安全环境，坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火应急救援准备，坚决实现“三个确保”：确保全市火灾形势稳定；确保不发生重特大和群死群伤火灾事故；确保党政机关、易燃易爆单位、人员密集场所和交通、电力、电信、通讯及城市燃气等枢纽单位不发生火灾事故。

二、组织领导

市政府成立以分管副市长为组长，公安、安监、消防、规划建设、民政、文化、教育、卫生、商务等部门分管领导为成员的十八大消防安全保卫战工作领导小组，指挥协调全市消防安全保卫战的开展。领导小组下设办公室（设在市消防大队），由市消防大队大队长兼任办公室主任，定期收集情况，及时掌握消防安保工作情况，强化统筹协调。市消安委成员单位要积极参战，各负其责，形成合力，确保各项工作措施落到实处。

三、工作职责

（一）市人民政府。市人民政府把党的十八大消防安全保卫列入重要议事日程，逐级签订责任书。结合实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，狠抓落实。充分发挥组织协调职能，全面负责辖区党的十八大消防安全保卫工作。协调消防安全委员会成员单位和有关部门、社会团体、志愿者等社会资源，参与党的十八大消防安全保卫，提供必要的技术支撑和资源支持，培育树立工作典型，及时总结推广好的经验做法。将各镇街道、市级机关各部门党的十八大消防安全保卫工作情况纳入年终目标责任制平安、综治考核内容，一并实施考评。

（二）相关监管部门。公安、综治、民政、规划建设、工商、安监、教育、卫生等部门要将党的十八大消防安全保卫与本系统业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。市公安局要科学制定党的十八大消防安全保卫实施方案，建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，积极部署各公安派出所落实消防工作职责，指导镇街道开展党的十八大消防安全保卫工作。要将镇街道政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。市综治办要将党的十八大消防安全保卫纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。市民政局要将党的十八大消防安全保卫纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。市工商局要严把登记准入关，对法律法规明确需经消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。市安监局要将消防安全工作纳入安全生产监管范畴。其他部门要根据各自职责，做好本行业、本系统的消防安全监管指导工作。

（三）各镇人民政府、街道办事处。各镇人民政府、街道办事处主要负责人是党的十八大消防安全保卫战的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题。要以镇街道消防工作站为依托，明确消防专（兼）职管理人员及其职责任务，部署开展日常消防管理工作。

（四）基层有关监管部门。各镇街道综治办要组织专职消防队、治安巡防队、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；民政办要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层组织做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；安监站要积极做好企业安全生产监督检查；公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；消防部门要建立健全分包联系机制，指导社区、村居落实消防安全网格化管理工作。其他有关部门要对本系统、本行业的单位进行消防安全检查，根据镇街道统一安排，积极参与联合执法。

（五）居民委员会LY: 楷体_GB2312">。居（村）民委员会主任是辖区内党的十八大消防安全保卫战的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；社区、村“两委”应确定1至2名委员为消防专（兼）职管理人员并确定2名消防专（兼）职工作人员，具体负责本级党的十八大消防安全保卫战日常工作，组织建立防火安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾，建立排查工作基础档案。

（六）居民楼院、村组。居民楼院（小区）、村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，结合平湖市推进消防安全“网格化”工作方案，确保每个“小网格”有1名消防排查责任人，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

（七）社会单位、场所。机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；火灾高危单位要投保火灾公众责任险；多产权、多业主建筑以及联合主体、共同主体等模糊主体要明确消防安全责任、健全管理制度、落实管理职责；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。

四、主要任务

（一）强化火灾防范工作

1．深化消防安全“打非治违”专项行动。巩固和深化“清剿火患”战役战果，深入推进全市“打非治违·消除火患”专项行动。7月底前，要完成排查整治各项工作任务，推动落实单位、业主消防安全主体责任。8月底前，各镇街道要与规模以上工业企业、星级宾馆、消防安全重点单位特别是人员密集场所逐一签订消防安全责任书。9月底前，各镇街道要发动有关部门组织开展石化企业等易燃易爆单位、场所专项治理，并对人员密集场所、高层地下建筑、施工工地、火灾高危单位和“三合一”、“多合一”场所全面开展消防监督检查。国庆节和十八大召开期间，要以大型群众性庆典活动场所、消防安全重点单位、人员密集场所、旅游景区（点）等为重点，开展消防安全集中检查，对排查出的重大火灾隐患一律实行挂牌督办，力争在十八大开幕前完成整改；确实难以完成整改的，要依法采取行政强制措施，严防死守，确保消防安全。

2．推行镇街道消防安全网格化管理。按照市消安委《平湖市镇街道推行消防安全网格化管理的实施意见》，各镇街道7月份要完成以镇街道为单元划分“大网格”，以行政村、社区为单元划分“中网格”，以街区、楼院、村组、单位场所组成的责任片区为单元划分“小网格”，逐一明确人员，落实责任。要建立健全工作机制，定期召开工作例会，分析形势，掌握动态，通报情况，研究推进消防安全网格化管理工作。要建立精细、准确、规范的消防安全网格化管理服务系统，实施网上动态监管。9月底前按照网格化管理要求，组织三级网格管理人员对网格内所有单位进行一次排查，并分类建档，实施跟踪管理。

3．大力实施单位消防安全“户籍化”管理。推行单位消防安全“户籍化”管理，推动落实单位消防安全主体责任。市消防大队要制定消防安全重点单位 “户籍化”管理实施意见，对所有消防安全重点单位建立消防安全“户籍化”档案。制定印发单位消防安全“四个能力”自查考评标准和报告备案表，召开重点单位消防安全管理人会议，部署开展自查和单位年度建筑消防设施检测。7月底前所有消防安全重点单位完成自查，并将自查结果报市消防大队备案，市消防大队要及时发布单位“四个能力”自查考评通告；8月份开始，消防安全重点单位每月将建筑消防设施维护保养情况和“四个能力”建设自查评估情况报市消防大队备案。

4．发动群众参与火灾隐患排查整治。依托“96119”火灾隐患举报投诉中心，健全完善举报投诉受理、查处、曝光等工作机制，对群众举报的火灾隐患，市消防大队要做到及时核查处理、及时反馈答复。7月底前，集中公布一批根据群众举报投诉查处的火灾隐患案例，广泛发动消防志愿者和社会群众进一步查找、举报火灾隐患。同时，针对群众举报投诉集中的地区或行业，组织开展集中治理，切实解决消防安全突出问题。

（二）强化消防安全检查工作

国庆节前，各部门负责对主管和直属单位火灾隐患实施排查整治，并对本系统、本行业排查整治工作实施情况进行检查、督导：由市公安局牵头，文广新局、工商局配合，组织开展以人员密集场所为重点的火灾隐患排查整治；由市规划建设局牵头，消防大队配合，组织开展以在建工程工地为重点的火灾隐患排查整治；由市安监局牵头，商务局、质监局、石油化工等行业部门配合，组织开展以易燃易爆场所为重点的火灾隐患排查整治；市教育局负责中、小学校及幼儿园的火灾隐患排查整治工作；市卫生局负责医院、卫生院的火灾隐患排查整治工作；市旅游局负责宾馆、饭店、旅游景点的火灾隐患排查整治工作；市民政局负责养老院、敬老院的火灾隐患排查整治工作；市经信局负责劳动密集型企业的火灾隐患排查整治工作；市交通运输局负责车站、码头的火灾隐患排查整治工作；消防部门负责全市消防安全重点单位的火灾隐患排查整治工作；派出所负责辖区“十小场所”的火灾隐患排查整治工作。隐患排查要把力量部署在火灾多发时段和场所，在严格日查的同时，重点加强夜间检查，夜查的重点时段是22时至次日凌晨2时。检查的重点内容：一是各单位落实消防安全责任制情况，特别是各单位自检自查记录和灭火预案；二是值班人员在岗在位情况；三是疏散演练和安全教育培训工作开展情况；四是单位内部火电源管理及开展的防火检查、巡查情况；五是灭火器材数量是否充足好用、疏散通道是否畅通、安全出口是否封堵等情况；六是建筑消防设施、安全疏散指示标志、消防应急照明灯是否完整好用；七是易燃有毒材料装修问题；八是公众聚集场所是否存在电线乱拉乱接、非法使用液化气罐等问题。此次消防安全大检查方案不再另行制发，请各部门、各行业于9月30日前将排查整治情况，形成书面总结材料，并填写《十八大消防安全保卫火灾隐患排查情况报表》（见附件）报十八大消防安全保卫工作领导小组办公室，以便及时分析工作中存在的薄弱环节和突出问题，调整工作重点，细化工作措施，开展攻坚行动。

（三）强化消防宣传培训

1．完善宣传机制，强化消防宣传。市宣传、文化、教育、民政、新闻出版、工会、共青团、妇联等部门（团体），要将消防安全宣传纳入十八大宣传整体方案，建立齐抓共管的消防宣传工作机制。市广播电视台要开展十八大消防安全保卫战火灾隐患排查整治、执勤备战、灭火救援等系列、专题宣传报道，及时报道各级各部门消防安全保卫工作动态，大力宣传先进典型，高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全知识，保持强大的舆论声势。

2．推进社会化消防宣传。结合宣传贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，各镇街道要组织消防安全管理工作站人员实施社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位“五大消防宣传专项行动”，向社会广泛发放群众喜闻乐见的消防宣传品，组织开展消防疏散演练、消防运动会、消防知识竞赛、消防文艺演出等宣传活动。同时要在车站、码头、歌舞厅、影剧院、商（市）场等人员密集场所张贴知识挂图，充分利用楼宇电视、电子显示屏、灯箱广告、微博等宣传消防常识，扩大宣传覆盖面，全面实施消防安全宣传“三提示”。同时，要积极组织开展以“我为十八大消防安全保卫做贡献”为主题的消防志愿服务等活动。

3、切实抓好消防安全培训。9月底前，市消安委将组织镇长、街道办事处主任、村“两委”负责人开展消防安全培训。十八大前，各镇街道要组织辖区内社会单位消防安全责任人、管理人和员工统一参加嘉兴市消防培训学校开展的消防安全培训，督促单位消防控制室值班人员参加国家消防行业特有工种技能鉴定，落实持证上岗制度。

（四）强化灭火和应急救援准备

1．加强实地熟悉演练。市消防大队要结合“铁军中队”创建达标活动，深化全员练兵，组织官兵深入辖区人员密集、易燃易爆场所特别是石油化工、大型商场和市场等重点单位进行实地熟悉，开展建筑固定消防设施调查和测试工作，逐一制定“六熟悉”卡，修订完善灭火救援预案。9月底前，对本级灭火救援预案单位开展实战演练，其中随机拉动演练不低于50%。

2．建立跨区域联动机制。市消防大队要根据上级消防部门工作要求，立足灭大火、救大灾，制定完善跨区域灭火救援和通信保障预案，加强机动救援力量建设，建立健全应急联动、组织指挥和战勤保障机制。同时，要强化与各镇街道专职消防队的沟通与联系，建立本辖区的应急联动预案与组织指挥体系，定期开展辖区内应急拉动演练。

3．做好战勤保障。市消防大队要每周组织对车辆装备进行技术检查维护，积极开展装备抢修业务训练，提高灭火救援现场装备技术应急保障能力。各镇街道政府专职消防队要加强执勤战备工作，配齐灭火器材装备，每周>要组织对车辆装备进行全面检查维护保养，确保所有车辆器材均处于完整好用状态。

4．严格落实战备要求。市消防大队要严格按照战备等级要求，加强值班备勤力量，完善遂行指挥作战机制，靠前指挥，及时处置险情，最大限度减少损失和影响。各镇街道专职消防队也要加强执勤战备工作，严格队伍管理，确保执勤人员在岗在位。各地要强化第一出动力量编排，第一时间调动有效力量，及时处置各类险情，最大限度减少损失和影响。

5. 确保市政消火栓的实际完好率。市消防大队要在年初市政消火栓排查整治的基础上，开展辖区市政消火栓专项治理工作，协调市政、水务集团等单位，确保市政消火栓专项治理实际完好率达到100%。

四、工作步骤

党的十八大消防安全保卫战分四个阶段进行：

（一）部署阶段（7月10日前）。各镇街道、有关部门要按照上级统一部署，成立组织机构，制定具体实施方案，召开专门会议，逐级动员部署，明确职责分工，落实工作措施。各镇街道、有关部门的工作方案于7月20日前报市十八大消防安全保卫战工作领导小组办公室。

（二）实施阶段（7月21日至9月30日）。各镇街道、有关部门要按照国家法律法规和有关标准的规定，全面开展排查整治火灾隐患和消防宣传教育培训工作，全力以赴，抓好各项工作的落实。各级各部门从7月起，每月15日和月底分别上报消防安全保卫战情况。

（三）攻坚阶段（10月1日至党的十八大闭幕）。十八大开幕前，各镇街道要专题分析本地消防安全形势，针对存在的薄弱环节，组织行业、系统主管部门开展一次全面的消防安全大检查，查漏补缺，全力攻坚。各级领导要分片包干，深入一线开展检查，确保圆满完成国庆节和党的十八大期间消防安全保卫工作。

（四）总结阶段（党的十八大闭幕后5日内）。十八大消防安全保卫工作结束后，各级各部门要认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。市消安委将组织对各镇街道工作开展情况进行检查，并将检查情况纳入年度消防工作目标责任制考核。各级各部门在十八大闭幕后5日内将消防安全保卫战工作总结上报市消防安全保卫战工作领导小组办公室。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。党的十八大是我党一件政治大事，举国关注，举世瞩目。各级各部门要坚决贯彻落实上级指示要求，增强政治意识、大局意识和责任意识，把做好十八大消防安保工作作为一项重要的政治任务，精心谋划、周密部署，严密组织、确保完胜。

（二）强化责任落实，严格奖惩措施。要建立健全十八大消防安保工作责任制，逐级分解任务，明确工作责任，加强对十八大消防安全保卫战工作的检查和督导，确保取得实效；要将十八大消防安全保卫战工作纳入各部门、各单位的绩效考核内容，对工作进展缓慢、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生亡人火灾或造成较大社会影响火灾事故的，要严肃追究责任。

（三）完善长效机制，做好信息报送12">要认真总结十八大消防安全保卫战工作经验，进一步健全工作制度，完善“网格化”排查机制、“户籍化”管理模式、火灾隐患有奖举报等行之有效的经验做法，不断提高消防安全管理的针对性、实效性和长效性。各镇街道、各部门要及时上报各阶段工作情况以及开展保卫战工作中形成的好的经验做法。

各镇街道工作情况及时报市十八大消防安全保卫战领导小组办公室（市消防大队，联系人：俞克平，联系电话：15067323920），7月20日前报工作方案及动员部署情况；从7月起，每月15日和月底分别上报消防安全保卫战情况；十八大闭幕后5日内上报消防安全保卫战工作总结。

附件：十八大消防安全保卫火灾隐患排查情况报表

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附件：

十八大消防安全保卫火灾隐患排查情况报表

填报单位：                          

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主题词：十八大  消防安全  方案  通知

抄送：市委各部门，市人大、政协办，市纪委，市人武部，市

法院、检察院，各群团组织。        （共印55份）

平湖市人民政府办公室          2012年7月16日印发