实施方案

    根据省农业厅、财政厅《关于印发浙江省2012年基层农技推广体系改革与建设实施意见的通知》（浙农计发〔2012〕59号）文件精神，为深入推进我市基层农技推广体系改革与建设，提升我市基层农技推广体系的公共服务能力，全面推进农业科技进村入户，推进我市农业主导产业发展。结合我市实际，特制定本项目实施方案：

一、平湖市农业基本情况

（一）平湖市农业和农村经济总体概况

浙江省平湖市位于浙江省杭嘉湖平原东北部的平湖市境内，地处“长三角”中心位置，东临上海市，南濒杭州湾。全市辖6个镇、3个街道，总人口48.78万人。其中农业人口25.41万人，占总人口的52.16 %，耕地面积45.96万亩，其中基本农田43.16万亩、平湖市是江南有名的“鱼米之乡”、“中国西瓜之乡”，是国家级商品粮、商品油、商品猪生产基地、全国无公害农产品生产示范基地县和全国新增1000亿斤粮食生产能力规划的非主产区产粮大县。2003年、2009年和2011年先后三次被评为全国粮食生产先进县，2010年被农业部列为国家现代农业示范区。2011年，全市实现农业总产值26.9亿元，农村居民人均纯收入为16641元。2011年，先后获得了全国平安农机示范县(市)、浙江省社会主义新农村建设优秀县(市)、浙江省美丽乡村创建先进县(市)。

（二）农业主导产业发展状况

平湖农业在市委、市政府的高度重视下，“两区”建设扎实推进。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为抓手，全力推进国家现代农业示范区建设。目前。新广、林埭2个省级现代农业综合区已初显形象，2个主导产业示范区、3个特色农业精品园已基本建成，其中新仓食用菌主导产业示范区通过省级验收；累计建成粮食生产功能区58个、面积5.17万亩。粮油等战略产业稳定发展，粮食播种面积保持稳定，单产水平稳步提高，2011年粮食播种面积55.2万亩，粮食总产量达到24.6万吨，产量已连续6年超出22万吨。主导产业不断壮大，生产总量持续增长，经营效益逐步提高。到2011年底，我市油菜、蔬菜、畜牧、水产四大主导产业总产值达16.5亿元，占总产值的61.3%。农业产业布局逐步优化，“两区”建设有序推进，农产品基地化、园区化生产水平明显提高，产业集聚效应逐步显现。

    （三）基层推广体系改革与建设情况

近年来，在深化实施责任农技制度改革的基础上，围绕提高农业公共服务能力目标，结合我市“两区”建设，进一步完善农技推广体系、强化动植物疫病防控体系、建立农产品质量安全监管体系。在我市种植业、畜牧业、渔业、林果业、农机、水利等承担技术推广职能的农技推广机构中，建立以责任制为核心，首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础、社会化农技推广人员为补充的四级联动新型农技推广体系。农技人员岗位职责明确、工作指标量化，工作经费全额保障。以文件形式聘任了9名具有中级以上技术职称的农技人员担任平湖市首席农技推广专家，聘任43名具有初级以上技术职称的农技人员担任平湖市农技推广指导员。9个镇（街道）共聘任责任农技员（包括农机、林技、渔技、水利等）117人，责任畜牧兽医员56人，村级农技主任137名。根据《平湖市人民政府关于加强农业公共服务体系建设的实施意见》（平政发〔2010〕117号）文件。各镇（街道）都成立了农业综合服务中心，明确和落实了农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管队伍和保障措施。通过建立健全责任和绩效评价制度，建成运作高效、服务到位、支撑有力、农民满意的全面覆盖市、镇（街道）、村、户的基层农业公共服务体系，充分发挥了在现代农业发展中为农服务的主导作用。

 二、年度目标

以满足农民的科技和服务需求为出发点，以基层农业公共服务中心建设为抓手，着力改善工作条件，提升服务能力。全面深化责任农技推广制度，强化农技推广岗位责任、绩效考评、知识更新等管理，形成长效机制。全面推行“专家-农技人员-科技示范户（基地）-辐射带动户”的农业科技进村入户服务模式，加快主导品种、主推技术的示范推广。围绕我市四大主导产业，培育农业科技示范户600户，辐射带动辐射带动周边农户15000户，建设农业科技试??年集中培训农技指导员80名。通过项目建设，全面提升农业公共服务能力，为现代农业建设提供科技和服务支撑。

三、项目建设内容

（一）深入推进基层农技推广体系改革与建设

1、深化体系改革。认真贯彻落实今年中央一号文件精神，持续推动和深化基层农业技术推广体系改革与建设，进一步强化农技推广的公益性定位。根据省政府办公厅《扎实推进基层农业公共服务中心建设进一步强化为农服务的意见》（浙政办发〔2011〕136号）要求，在“三位一体”建设的基础上，按照“多功能、一体化”的职能配置、“3+X”的服务模式和“1+N”的机构设置，重点推进基层农业公共服务中心建设，着力改善办公及服务条件，开展试验检测室建设，配备相应的仪器设备和服务设施，全面完成三年内在全市建设9个基层农业公共服务中心（其中4个示范性中心）的任务。

    2、完善工作机制。坚持从实际出发，因地制宜，进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农技指导员＋科技示范户（基地）＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全市、镇（街道）、村农业科技试验示范网络，推动全市基层农业技术推广体系的改革与建设。根据各镇（街道）推荐,经项目领导小组评审，拟确定80名农技指导员，3个试验示范基地，600户农业科技示范户，经网上公示无异议后给予认定。

3、加强队伍建设。针对基层农技人员年龄老化、青黄不接的状况，积极探索基层农技人员新的进人和培养渠道，重点组织开展基层农技人员定向培养试点，不断扩大实施范围。加强对现有人员知识更新培训，进一步扩大培训基地数量，并根据不同需求，采用异地研修、集中办班和现场实训等方式，细化培训专业，分层分类分批开展培训。

4、提升服务水平。以现有粮棉油高产创建、农民阳光工程培训、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防控等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决农业生产关键环节为导向，强化农业科技培训和示范推广，规范和优化服务行为，不断提升农业技术推广服务水平；以农业科技促进年活动为抓手，进一步加强检查指导，确保各项活动扎实有效完成，促进农业科技服务进村入户到田。　

（二）加快主导产业发展

围绕我市四大农业主导产业，重点在三求突破：一是确保粮食生产超额完成。以稳定面积提复种、培肥地力提能力、优化品种提单产为抓手，落实好各项粮食增产举措。确保全市粮食作物播种面积55.2万亩以上，粮食总产达到24.6万吨以上。二是产业结构日趋优化。在稳定粮食生产、保障粮食安全的前提下，不断调整农业产业结构，逐步形成具有平湖特色的优势产业发展布局。“4+3”农业特色优势产业发展壮大，全市食用菌种植面积1850万平方尺，食用菌产值达1.4亿元。三是蔬菜种植面积11万亩，其中芦笋面积突破4400亩，西甜瓜面积约1.5万亩，蔬菜产业产值4.3亿元。四是确保畜禽养殖健康发展。以猪种改良为突破口、以规模化生态养殖为方向、以质量安全检测检疫为保证，实施畜禽养殖污染“双控”机制，推进农业面源污染治理，加快全市畜牧业转型升级。全市生猪出栏44.69万头以上;家禽出栏207.81万羽，畜牧业总产值达到6.9亿元。

（三）筛选、推广主导品种和主推技术

根据省有关文件精神，结合我市实际，组织专家组筛选确定主导品种和主推技术。共推荐发布种植业主导品种34个、主推技术31项；畜牧业主导品种6个、主推技术8项；农业机械主推机具5大类、主推技术7项。根据项目确定的四大主导产业，2012年我市重点推广的主导品种和主推技术如下：

1、2012年我市重点推广的主导品种

水稻：晚粳稻:“秀水134”22万亩、“秀水114”3万亩、“秀水08”3万亩、“秀水12”1万亩;杂交粳稻:“甬优8号”5600亩。蔬菜：玉米：“金银818”400亩， “美玉8号”600亩；大豆：“台湾75” 12000亩；“引豆9701” 5000亩；西瓜：“早佳（84-24）”3500亩，“拿比特”2500亩；芦笋“格兰蒂”4400亩。食用菌：“AS2796（双孢蘑菇）”1900万平方尺。生猪“三元猪”：出栏44.69万头，存栏46.94万头。

2、2012年我市重点推广的主推技术

水稻：水稻强化栽培技术、水稻精确定量栽培技术、单季晚稻“五改”技术、免耕直播稻技术、机插秧技术、农药减量控害增效技术、农药安全合理使用技术、测土配方施肥技术。

生猪：畜禽标准化养殖场饲养配套技术、畜禽排泄物生态循环资源化利用技术、规模养殖场疫病综合防控技术、规模猪场仔猪腹泻综合防控技术。

蔬菜：菜稻轮作栽培技术、长季栽培、避雨栽培等设施高效栽培技术、高效节水灌溉技术、防虫网、杀虫灯、昆虫性诱剂、色板诱杀等安全生产技术、蔬菜多茬高效栽培模式及配套技术、蔬菜穴盘育苗技术、蔬菜嫁接、水旱轮作、灌水浸田等连作障碍治理技术。

食用菌：食用菌循环生产技术、食用菌集约化生产、食用菌周年化生产技术。

（四）健全农业技术指导员队伍

技术指导员选聘采取本人申请，单位初核，市农经局复审，聘任前公示的方式择优选聘。全市围绕四大主导产业共聘任农业技术指导员80名，其中粮油35名、蔬菜18名、蘑菇11名、畜牧16名；每名农技指导员联系5-8户和本专业相关的科技示范户，并将农技指导员科技入户考核结果作为农技人员下乡开展技术指导和培训经费补助的重要依据

（五）提升科技示范户种养水平和示范带动能力

农业科技示范户的遴选按照项目管理要求，按照四大主导产业比例，以原有科技示范户数据库为基础，经基层农技推广机构推荐，市农经局审核，给予认定。全市共遴选600户科技示范户。其中粮油280户、蔬菜120户、蘑菇100户，畜牧100户。科技示范户涉及全市所有农业村。按照农技指导员和科技示范户1：8的比例，对科技示范户采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，每个示范户示范带动周边10-20个农户。一是重点培训，通过系统的农民专业技??。二是在科技示范户中开展中专学历教育和职业农民技能鉴定。三是提高科技示范户的科技应用率。通过对科技示范户培育和结合政策资金支持，使主导品种和主推技术入户率和到位率达95%以上。四是扩大科技示范户的影响力。通过网络宣传一些科技示范户典型，起到示范辐射带动作用。

（六）提升农业科技示范基地建设水平

依托现有的科研教学推广单位试验示范基地、良种繁育场、种养大户、涉农企业、农民专业合作组织的基地等，建设农业科技试验示范基地。重点开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范、展示和技术培训等工作。结合基层农业公共服务中心建设，在今年第一批创建农业公共服务中心的镇（街道）遴选示范基地3个，分别是平湖市三丰果蔬专业合作社果蔬基地、新仓仓秦果蔬产业园、钟埭朱元弟食用菌研究所。试验示范基地将以项目上报形式申请立项，明确建设目标和内容。

（七）实施农技人员知识更新培训

建立知识更新培训长效机制，根据省培训计划安排，组织农技指导员分期分专业参加知识更新培训班，培训时间5天以上，系统地提高基层农技人员的知识水平和业务能力。同时，结合年初培训计划安排，由市本级组织聘请省级专家开展农技人员知识更新培训，努力打造一支功能强大、理念先进、技能优良、作用明显的基层农技推广队伍。

四、进度安排

按照农业部、省关于开展基层农技推广体系改革建设补助项目的总体要求，我市的农技推广体系改革与建设补助项目计划在2012年12月底前完成，共分三个阶段进行：

第一阶段：计划筹备阶段（2012年9月底前）。主要任务是：制定实施方案，完善实施细则；组建领导班子和实施小组；项目任务实施分解。

第二阶段：组织实施阶段（2012年10月上旬到2012年12月中旬）。主要任务是：按照实施方案建设内容，落实单位和组织人员进行项目实施，基本完成实施方案所提出的各项任务。

第三阶段：考核验收阶段（2012年12月底）。主要任务是：对各项任务的完成情况进行考核和评价，并做好整个项目的总结验收工作。

五、人员分工

主要参与单位、人员情况与任务分工

六、经费使用安排

项目经费计划80万元，主要用于农技人员下乡开展技术指导和培训费用、示范基地建设、示范户物化补贴，农技人员培训等。具体预算如下：

（一）农业技术推广服务补助28万元。其中基层农业技术人员进村入户开展技术服务补助20万元，主要用于交通、通讯、误餐等；聘请技术专家的补助2万元，主要是聘请专家的差旅、劳务等费用；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励4万元，主要是根据责任农技制度考核情况，对完成农业技术推广重大任务的进行绩效奖励；技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费2万元。

（二）农业科技示范户的物化技术补助15万元。主要用于600户农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、肥料、农药等物化技术补助。   

（三）农业科技试验示范基地建设补助15万元。主要用于3个试验示范基地采用新品种、新技术、新设备过程中的设施设备建设补助以及购买种子、肥料、农药等补助。

（四）农技人员知识更新培训费用22万元。主要用于80名专业技术人员参加集中培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。

七、具体工作措施

（一）加强领导、组织保障。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，是建设社会主义新农村、发展现代农业的需要，是促进农业增长方式转变的重要举措。为确保全市基层农技推广体系改革与建设补助项目的顺利实施，市政府成立市基层农技推广体系改革与建设补助项目领导小组。翁建荣市长任组长、胡志梁副市长任副组长，成员由市府办、财政局、农经局、科协、科技局、人事局等组成。同时建立项目实施小组，市农经局周玉根局长任组长、童江坤副局长任副组长，成员由财政局农财科、农经局财务科、科教科、粮油技术推广站、经作站、植保土肥站、畜牧兽医局等部门负责人组成。明确目标，落实责任，加强各职能部门的沟通和配合，共同推进基层农技推广体系改革与建设补助项目的深入实施。

（二）强化监督，保障运行。在项目实施过程中，严格按照农业部及省关于《基层农技推广体系改革与建设示范县项目管理办法》执行，加强项目资金的管理和监督，提高资金使用效益。建立农技指导员补贴经费与工作考评相挂钩的机制，促进农业科技入户。项目资金做到专款专用，确保基层农技推广体系改革与建设补助项目的顺利实施。实施期间，将聘请审计机关有关人员对本项目的实施和资金使用情况进行监督。

（三）规范管理，提高效能。在项目建设中加强责任管理，提高推广效能。按照项目要求，竖立农业科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌。及时发放《技术指导员手册》和《科技示范户手册》，并组织技术指导员和科技示范户认真填写。建立农技人员培训、示范基地、技术指导员和科技示范户的档案，并按时网上填报相关数据。

（四）认真总结、宣传典型。充分挖掘、及时宣传项目实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农技推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农技人员的先进事迹和发挥的重要作用，及时报送农技推广工作动态信息。

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县农业行政主管部门负责人（签字）：          （盖章）

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负责人（签字）：                       （盖章）

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省级财政主管部门意见

负责人（签字）：                       （盖章）

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