朗读
各行政村、社区：
为着力完善基层社会管理服务体系，根据《中共浙江省委办公厅省政府办公厅关于深入推进“网格化管理、组团式服务”的意见》（浙委办〔2011〕107号）和《关于深入推进“网格化管理、组团式服务”的指导意见》（平综委办〔2012〕19号）文件精神，我镇首先在中华村开展深化“网格化管理、组团式服务”试点工作。现根据试点工作情况，就我镇深化推进“网格化管理、组团式服务”工作提出如下意见：
一、充分认识深入推进“网格化管理、组团式服务”的重要意义
“网格化管理、组团式服务”的基本内涵是：在党的统一领导下，最大限度地整合基层管理服务资源，寓管理于服务，使社会管理更为精细、服务群众更为直接，努力实现全方位、动态式管理和多样化、多元化服务。深入推进“网格化管理、组团式服务”，是深化“平安新仓”建设、加强和创新社会管理的有力抓手，是坚持和发展“枫桥经验”、加强基层基础工作的重要举措，是满足人民群众对美好生活新期待、新要求的具体实践，对于提高党的执政能力和基层社会管理服务水平，推动科学发展，保障和改善民生，加快建成惠及全镇人民的小康社会具有重要意义。
二、进一步明确深入推进“网格化管理、组团式服务”的指导思想和目标任务
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以为民、便民、惠民为宗旨，以基层网格为管理单元，以多元参与为组织形式，以信息化手段为技术支撑，以推动科学发展、促进社会和谐为主要目的，把加强党的建设与加强社会管理和服务紧密结合起来，最大限度地整合基层管理服务资源，最大限度地推动社会管理和服务向末端延伸，形成城乡统筹、各方联动、源头治理、优化服务、动态管理的基层社会管理服务新模式，实现社会管理服务的常态化、人性化、精细化，着力推进“平安新仓”建设，积极构建和谐社会。
要努力实现以下四个方面目标：
（一）管理服务网络全面覆盖。基层管理服务责任单元划分切合实际、科学合理。管理服务队伍职责明确，结构优化，精干高效，与基层党政组织、群团组织、群众自治组织、非公有制经济组织、社会组织等有效衔接和优势互补，形成横向到边、纵向到底的基层社会管理服务网络体系。
（二）管理服务功能更加健全。基层政府行政资源、公共服务资源、社会资源、市场资源等管理服务资源得到最大限度的整合和利用。各类基层管理服务平台有机融合、全面覆盖，规范化、信息化建设水平显著提高，作用得到有效发挥。基层管理服务网格的宣传教育、信息收集、矛盾化解、安全防范、民主监督和公共服务、志愿服务、市场化服务等功能日趋完善。
（三）管理服务效能明显提升。基层社会管理和服务机制完善，制度规范，运行有序。人民群众诉求表达渠道更加畅通，合法权益得到有效维护。重大事项社会稳定风险评估机制全面实施，矛盾纠纷调处、社会治安防控、公共安全管理和社会公共服务水平显著提升，重点人群、社会组织、信息网络等重点领域管理和服务措施进一步落实。基层突出矛盾纠纷、信访和群体性事件得到有效预防和减少，生产安全事故、刑事治安案件等多发高发势头得到遏制，基层平安创建水平不断提高。
（四）群众满意度进一步提高。基层党政组织和党员干部以人为本、服务为先的意识显著增强，作风明显改善，深入基层了解情况、解决问题、化解矛盾的主动性、积极性、创造性进一步提高。基层社会治理机制进一步完善，党员干部联系服务群众制度更加健全，做群众工作能力明显提升，人民群众满意度进一步提高。
三、进一步创新完善“网格化管理、组团式服务”的工作举措
（一）调整优化责任单元，推进管理服务网格化。按照尊重传统、着眼发展、便于管理、全面覆盖和保持管理对象整体性的原则和要求，科学合理地完成管理服务责任网格的划分和调整优化。原则上，在农村，以村民小组、自然村（浜）、社区、居住小区、街、路、企业、商业和其他经济组织、社会组织为单元，以若干相联相近单元为区域，实有人口规模在50-100户，300人左右划为一个网格，形成地域清晰、覆盖全面、归属明确的基层服务管理责任网格。
（二）有效整合力量资源，推进管理服务系统化。按照组团式服务理念，根据重心下移、力量下沉的要求，建立团、队、组三级服务队伍。在镇级层面，依托社会管理服务中心，统筹整合镇级机关各部门、单位干部职工和全镇专业服务志愿者组成若干专业服务团；在村、社区层面，依托一站式便民服务窗口，整合镇机关事业单位联村（社区）干部、驻村、社区民警（协警）和其他联村（社区）人员，按照挂钩联系制度，与村（社区）干部、企业和其他经济组织（社会组织）负责人、全村（社区）专业服务志愿者组成若干专业服务队，并按照专业服务队人数和村、社区网格个数，按比例确定网格长及管理服务联系人；在网格层面，要依托党员先锋站，整合村（社区）村（居）民组长、村（社区）村（居）民代表、党员、团员、巡防队员、社区和谐员等，组建若干网格服务组，并按照网格服务组人数和网格内家庭住户、经济组织、社会组织等数量，按比例将服务组人员联系到网格内每一家住户、每一个经济组织和社会组织，形成“横向到边、纵向到底”服务管理网络。
（三）明确服务团队职责，推进管理服务精细化。要求团、队、组三级服务人员当好“六大员”，推动服务得到落实。一是当好民情民意收集员。每名人员采取走访或电话联系的方式，定期与村、社区村（居）民联系，了解村、社区村（居）民的需求和要解决的实际问题。二是当好政策法规宣传员。在走访联系农户的过程中，当好政策法律的宣传员。三是当好矛盾纠纷化解员。帮助化解矛盾和纠纷，协助做好信访群众的思想工作，及时发现和消除不稳定因素，维护社会稳定。四是当好特殊人群的帮护员。服务人员要积极与村、社区中的矫正人员、归正人员、吸毒人员、有不良倾向青少年以及孤寡老人等弱势对象结对，落实帮教帮护措施，帮助他们解决困难，保障他们的合法权益。五是当好组织建设监督员。监督村务公开、党务公开、民主理财等各项制度的执行，督促各项便民服务措施的落实。六是当好村务工作参与员。协助村里收缴历欠款、灌溉水费、垃圾清理费、合作医疗和社会养老保险费用等。
（四）建立完善运行机制，推进管理服务规范化。不断健全“民情收集、梳理汇总、分析解决、意见反馈”制度，不断提升服务质量。一是“走下去”服务。镇、村（社区）二级服务人员，要经常深入群众走访，了解群众需求，及时为群众提供服务。二是“拿上来”服务。网格服务人员每周要对网格内居民家庭和各经济组织、社会组织进行走访，及时收集、梳理、上报群众反映的各类问题。村、社区服务队要每月召开1次民情分析会，听取每个网格服务组的情况汇报，对反映的突出问题和意见建议进行分类汇总，逐一分析，对能解决的事项，及时制订落实解决方案，在村、社区层面不能解决的要及时上报。三是“走上门”服务。解决办法确定后，村、社区服务队人员本着认真负责的态度，采取多样化的方法，上门提供服务或做好解释工作。四是“请下来”服务。对村、社区服务队无法解决的问题，村、社区及时商请镇专业服务团协调解决。
（五）不断创新工作手段，推进管理服务信息化。各村、社区要以保障民生、服务民生为重点，依托基层社会服务管理信息系统，建立完善辖区内居民家庭人口信息、就业情况、联系电话、住房状况、身体状况、子女教育以及土地承包、种植养殖、务工经商等信息资料库，并将辖区内企业和其他社会组织、经济组织信息统一纳入，加强信息库日常维护和更新。各服务团、队、组要根据服务对象的实际需要确定联系服务的具体内容，特别是要把群众最关心、最急需解决的民生问题作为联系服务的重点，及时向服务对象发放联系卡，告知联系方式，健全全方位、经常化的联系服务长效机制。特别是村、社区服务队和网格服务组要实时动态掌握网格内问题隐患，运用不断获得的最新可靠信息，加以预测、预警，采取防范措施，将问题解决在萌芽状态，解决在基层，维护社会稳定。
（六）提升管理服务水平，推进管理服务互通化。要建立健全管理服务网格之间、管理服务团队组之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高管理服务的实际效能，真正达到“每一寸土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的要求。
四、切实加强对“网格化管理、组团式服务”的组织领导
（一）统筹谋划，精心组织。把深入推进“网格化管理、组团式服务”纳入党委、政府加强和创新社会管理的重要内容，列入重要议事日程，进一步统一思想，统筹谋划，完善工作方案，深入动员部署。建立党委政府统一领导、组织部门发挥组织优势、综治部门负责牵头协调、有关部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局，加强组织领导，形成工作合力。注重把组织开展“网格化管理、组团式服务”与平安创建、新农村建设、基层基础建设以及创先争优活动等有机结合起来，与实有人口管理、信息系统建设结合起来，协调推进，提升整体工作水平。各村、社区管理服务网格划分和管理服务团队组建完成后，要及时建立台账，确保“网格化管理、组团式服务”长期有效运行。
（二）统一思想，注重实效。要充分认识畅通民意诉求渠道，扎实推进 “网格化管理，组团式服务”的重要意义，各村、社区主要负责人要摆正位置，切实担负起责任，各网格服务团队组成人员要积极参与，认真履行工作职责。同时，要进一步强化保障，将推进“网格化管理、组团式服务”工作的情况列为对村、社区及有关部门绩效考核的重要内容，充分调动参与干部和工作人员的积极性、主动性。不断改进和完善工作方法，推动工作落实，真正使这项工作受到广大人民群众的拥护、赞成和肯定。
（三）加强宣传，营造氛围。广泛做好宣传发动工作，采取多种形式，让全社会进一步深化对开展“网格化管理、组团式服务”重要意义的认识，充分感受到这种管理服务模式带来的好处，让广大干部群众积极主动地投入到这项工作中来。同时充分利用各类宣传途径，广泛宣传和报道在推进“网格化管理、组团式服务”工作中的特色做法和成效，尤其要注重挖掘基层组织和服务队伍中的先进人物和生动事例，以进一步树立典型，弘扬正气。村、社区要通过广播、网络和黑板报、党务公开栏等途径，广泛宣传基层组织网格化建设的重大意义，宣传有关法律法规和政策，为“网格化管理、组团式服务”工作的深入推进营造良好、和谐的舆论氛围。
中共新仓镇委员会
新仓镇人民政府
抄报：市综治委
