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平湖市财政局文件
关于印发切实加强平湖市镇（街道）财政资金
监管工作的实施意见的通知
各镇人民政府、街道办事处、平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处）、独山港区管委会：
随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强镇（街道）财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义十分重大。现将印发给你们，请认真贯彻执行，切实抓好落实。
附件：关于切实加强平湖市镇（街道）财政资金监管工作的实施意见
二○
关于切实加强平湖市镇（街道）财政资金
监管工作的实施意见
为推进财政科学化精细化管理，充分发挥镇（街道）财政职能作用和财政资金监管优势，落实好各项支农惠农政策，提高财政资金使用效益，根据财政部《关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预〔2010〕33号）和省财政厅《关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见的通知》（浙财基[2010]16号），结合我市实际，现就切实加强镇（街道）财政资金监管工作提出如下实施意见：
一、镇（街道）财政资金监管范围和工作目标
1．监管范围。各级财政安排和分配用于镇（街道）及以下的各种财政性资金，以及镇（街道）组织的集体经济收入等，全部纳入镇（街道）财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农和农村社会事业项目建设资金，对村级组织运转补助资金；镇（街道）财政本级安排资金，上级财政部门或主管部门下达到镇（街道）的各项财政性资金。
2．监管工作目标。通过加强对镇（街道）财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用绩效管理工作，提高资金使用效益。
二、加强对补助性资金的监管
财政补助性资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为主要分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。
镇（街道）财政要建立健全财政补贴农民资金管理和发放工作责任制，重点把好“三关”：一是公示关。镇（街道）财政按照有关要求，联系或配合有关站所、单位、村组，及时公开各种补助政策、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等，并通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，使农民群众及时了解各项惠农政策。二是核实关。镇（街道）财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向市级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，镇（街道）财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。三是发放关。镇（街道）财政要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地实际情况，采取财政集中支付与“一折通”(或“一卡通”)相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，不得以任何理由克扣农民补贴资金。
三、加强对项目资金的监管
项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。
镇（街道）财政要从项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报账等各个环节参与和实施全程监管，重点抓好四个环节：一是项目申报环节。镇（街道）财政要按照本镇（街道）的经济社会发展规划，参与做好本镇（街道）范围内的项目库建设。镇（街道）财政对项目申报和项目安排提出合理化建议，对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，在全面审核的基础上向市级财政和项目主管部门进行申报，避免随意申报和重复申报项目。二是项目公示环节。镇（街道）财政要参与对项目招投标的管理，了解招投标信息。在收到上级项目批复后，要对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目责任人、施工单位等情况进行公示，鼓励农民群众参与，加强社会监督。三是项目实施环节。参与实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向市级财政及相关主管部门报告，根据项目建设进度，做好项目支出审核和资金拨付工作。四是评估验收环节。参与做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等，对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。
四、加强镇（街道）级、村级资金和财务的监管
1．加强镇（街道）财政预算管理。镇（街道）财政要根据市财政局的相关业务工作要求，认真做好预算编制、预算执行、预算调整、决算编制等工作，预算的编制、调整、决算应严格按照法定程序进行审查和审批。镇（街道）财政要将所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。对镇（街道）组织的收入，严格执行“收支两条线”规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善镇（街道）基本支出定员定额管理等预算管理制度。严格镇（街道）财政支出和会计核算管理，切实加强财政资金的监督检查。
2．加强村级财务管理。镇（街道）财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，完善村级会计委托代理制，积极开展定期和不定期的审计督查，并将结果予以公开和有效利用，切实提高村级财务管理水平。要及时、全面地掌握村级债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作制度。要加强对村级资产的管理，建立健全村级资产购建、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。
五、工作要求
1．加强领导，明确责任。镇（街道）财政资金监管工作涉及部门多、资金量大，各镇政府、街道办事处要高度重视监管工作，加强领导和督促，进一步明确各相关部门的职责分工，大力支持镇（街道）财政实施资金监管工作。
2．建立信息反馈机制。市镇（街道）财政要建立和完善工作联系机制，对于镇（街道）财政在资金监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门，以利于完善有关政策，规范资金分配和财政管理。
3．各镇（街道）要根据本通知要求，结合各自实际情况，制定具体实施办法。
抄送：各镇（街道）财政办。
