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平湖市发展和改革局 平湖市物价局 文件
平发改价〔2013〕47号
关于转发嘉兴市发改委（物价局）重要商品和服务定价项目社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知
市级有关部门（单位）：
现将嘉兴市发改委（物价局）重要商品和服务定价项目社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知（嘉发改物〔2013〕320号）转发给你们，请结合定价管理工作实际，认真加以贯彻执行。
平湖市发展和改革局 平湖市物价局
抄送：市政府办公室、王道平副市长。
平湖市发展和改革局办公室
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嘉兴市发展和改革委员会 |
文件 |
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嘉兴市物价局 |
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嘉发改物〔2013〕320号 |
关于印发嘉兴市发展改革委（物价局）重要
商品和服务定价项目社会稳定风险
评估实施办法（试行）的通知
市级有关部门、市属有关单位：
为贯彻落实中共嘉兴市委办公室、嘉兴市人民政府办公室《嘉兴市重大决策社会稳定风险评估实施细则（实行）》（嘉委办〔2012〕71号）文件要求，现将《嘉兴市发展改革委（物价局）重要商品和服务定价项目社会稳定风险评估实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市发展和改革委员会 嘉 兴 市 物 价 局
嘉兴市发展改革委（物价局）重要商品和
服务定价项目社会稳定风险评估
实施办法（试行）
为规范政府制定价格行为，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，确保我市重要商品和服务定价项目的合法、合理，从源头上预防和化解各类可能出现的社会矛盾，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》（国家发展改革委第2号令）、《浙江省定价目录》（浙价法〔2010〕239号）、《浙江省政府制定价格行为规则实施细则》（浙价法〔2008〕62号）和市委办公室、市政府办公室《嘉兴市重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》（嘉委办〔2012〕71号）等有关规定，结合定价管理工作实际，对政府定价权限范围内的关系群众切身利益、社会关注度高的重要商品和服务定价项目制定社会稳定风险评估实施办法。
一、评估范围
根据定价权限，由我委（局）负责制定和调整价格（简称：定价，下同）的以下项目，在申请定价时先行开展社会稳定风险评估。
1、客运出租车运价；
2、居民生活用城市供水销售价格（含城乡供水一体化居民用水价格）；
3、居民生活污水处理收费标准；
4、居民生活用管道天然气销售价格；
5、城市公共交通（含轨道交通）运价；
6、居民生活垃圾处理费；
7、根据国家和省及市委、市政府要求需要开展社会稳定风险评估的其他定价项目。
二、责任主体
定价申请单位（企业、行业组织或行业主管部门）应负责做好定价项目社会稳定风险分析报告的编制工作。对属于社会稳定风险评估范围内的定价项目，定价申请单位应在定价项目申请前开展社会稳定风险分析，对各类不稳定因素可能导致的社会矛盾冲突作出社会稳定风险预测，制定相应的预防和配套措施。在向我委（局）提交定价申请时，应将社会稳定风险分析报告作为重要材料一并提交。
定价项目受理处室应在申请单位上报方案审核的同时对社会稳定风险分析报告进行预审。市发展改革委（物价局）组织专家、经营企业、消费者和相关单位对定价项目进行价格听证、专题论证会或委托咨询机构对重要定价项目社会稳定风险分析进行评估。根据价格听证报告、专题论证报告或受委托咨询机构的评估意见，出具重要定价项目社会稳定风险评估决策意见书。
三、评估内容
（一）合法性评估。其标准为：
1、定价项目是否符合党和国家的方针政策、相关的法律法规，是否属于政府指导价或政府定价；
2、我市价格主管部门是否具有相应的定价权限并在权限范围内进行定价，是否超越定价权限；
3、定价程序是否符合法定程序。
上述三项指标中任一项不符要求，决策事项均评定为不合法。
（二）合理性评估。其标准为：
1、定价项目是否符合本市经济社会发展、当前市场价格形势和价格调控目标的要求；
2、定价项目理由是否充分，所定价格或调价幅度、出台时间等是否适当；
3、定价项目是否兼顾相关利益群体的不同诉求。
上述三项指标中任一项不符要求，决策事项均评定为不合理。
（三）可行性评估。其标准为：
1、定价项目，包括所定价格或调价幅度、定价出台时间等是否征求过相关利益群体的意见。
2、定价项目实施后的相关配套措施是否完善，尽量减少定价项目实施后对相关利益群体的不利影响。
上述两项指标中任一项不符要求，决策事项均评定为不可行。
（四）可控性评估。其标准为：
1、定价项目是否存在可能引发群体性事件或大规模集体上访的苗头性、倾向性问题。
2、定价项目是否存在其他可能影响社会治安和社会稳定的隐患。
3、定价项目是否存在可能引发社会过多的负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。
4、定价项目是否制定了可操作的社会矛盾预防和化解措施以及应急处置预案。
以上1-3项的风险在可控范围且第4项指标落实的，决策事项可评定为可控。
四、评估程序
（一）社会稳定风险评估项目的确定
1、对于提交申请的定价项目，属于评估范围中1-6项的必须进行社会稳定风险评估；其他由市发改委（物价局）根据具体定价项目内容，考虑其是否存在一定的社会稳定风险，在征求相关行业组织和行业主管部门意见后决定是否进行社会稳定风险评估。
2、经决定需要进行社会稳定风险评估的项目，申请单位需提交《重要定价项目社会稳定风险评估立项表》（附件1）。
（二）社会稳定风险分析报告的编制
1、需要进行社会稳定风险评估的定价项目，申请单位，或者受申请单位委托的第三方咨询机构应组成专门的分析小组，制定《重要定价项目社会稳定风险分析方案》（附件2）。
2、按照《重要定价项目社会稳定风险分析方案》，分析小组可以根据实际情况，组织人员对定价涉及的各利益相关方，采取民意调查问卷、实地走访、座谈会等多种形式，收集各方的意见和诉求，并做相关好记录（附件3、4、5）。
3、分析小组根据前期调查、走访、座谈所收集和掌握的情况，组织成员进行分析论证（附件6）。
4、分析小组在充分商讨、分析论证的基础上，如实开展定价项目社会稳定风险分析并填报《重要定价项目社会稳定分析报告（表）》（附件7）。
（三）社会稳定风险分析的评估和审核
1、定价项目申报单位将编制完成的定价项目社会稳定风险分析报告作为定价申请的组成部分同时上报市发改委（物价局）。
2、市发改委（物价局）组织价格听证、专题论证或委托咨询机构对重要定价项目社会稳定风险分析进行评估审核，出具《重要定价项目社会稳定风险评估报告》。
3、市发改委（物价局）根据《重要定价项目社会稳定风险评估报告》的评估意见出具《重要定价项目社会稳定风险评估决策意见书》（附件8）。
4、需要报经政府或上一级物价部门批准的重大价格决策事项，要将社会稳定风险评估报告和重要定价项目社会稳定风险评估决策意见书一并上报。
五、评估结果应用
社会稳定风险等级分为高风险、中风险、低风险三个风险等级。大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体事件的，为高风险；部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见的，为低风险。对评估报告认为申请项目存在高风险的，应当区别情况作出不予批复的决定，或者要求定价项目申请单位调整定价方案、降低风险等级后再行批复；存在中风险的，应作出暂缓批复的决定，待采取有效的防范、化解风险措施后，再行批复的决定；存在低风险的，可以作出批复的决定，但要做好解释宣传工作，妥善处理相关群众的合理诉求。同时，要将评估报告和决定、批复意见抄送同级维稳部门备案，并严格落实维护稳定的各项措施。
六、责任追究
定价项目可行性研究报告、定价申请报告编制机构在进行社会稳定风险分析时，故意隐瞒真实情况或者弄虚作假，根据有关规定追究单位和直接负责人员的责任。
七、其他事项
1、上报省物价局的定价项目按照省物价局相关规定执行。
2、各县（市、区）发改局（物价局）可参照施行本办法。
3、本办法由市发展改革委（物价局）负责解释。
4、本办法自发布之日起施行。
附件：1、重要定价项目社会稳定风险评估立项表
2、重要定价项目社会稳定风险分析方案
3、重要定价项目社会稳定风险分析民意调查问卷
4、重要定价项目社会稳定风险分析走访记录
5、重要定价项目社会稳定风险分析座谈会会议记录
6、重要定价项目社会稳定风险分析专家论证情况记录
7、重要定价项目社会稳定风险分析报告
8、重要定价项目社会稳定风险评估决策意见书
附件1
重要定价项目社会稳定风险评估立项表
呈报单位（盖章）： 填表时间： 年 月 日
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项目 名称 |
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简要 情况 |
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评估 主体 |
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立项 意见 |
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备注 |
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附件2
重要定价项目社会稳定风险分析方案
一、分析对象基本情况
项目名称：
拟调价格：
拟调时间：
涉及区域：
涉及用户情况：
二、不稳定因素预估
（可能引发什么样的不稳定因素，涉及的人员、数量、激烈程度、可能带来的负面影响等）
三、分析方案
分析工作责任领导：
分析工作直接责任人：
参加评估的单位：
分析小组成员名单：
拟采取的分析形式（包括开展专家论证、社会各界座谈、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动）：
分析责任单位（盖章）：
分析工作联系人：
分析方案填写时间： 年 月 日
附件3
重要定价项目社会稳定风险评估民意调查问卷
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分析项目名称 |
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测 评 人 员 |
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被测评人情况 |
姓名 |
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年龄 |
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职业 |
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时 间 |
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地 点 |
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调 查 目 的 |
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具体 调查 内容 |
是否合法 |
□合 法 □不合法 |
意见和建 议 |
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是否有必要实施 |
□有必要 □没必要 |
意见和建 议 |
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是否会引发社会不稳定 |
□会 □不会 □不清楚 |
意见和建 议 |
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是否认可该事项实施 |
□认可 □不认可 □无所谓 |
意见和建 议 |
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附件4
重要定价项目社会稳定风险分析走访记录
分析项目名称：
走访组人员：
被调查人情况：姓名： 性别： 年龄：
职业： 家庭住址：
时 间：
地 点：
记 录 人：
情况记录：
附件5
重要定价项目社会稳定风险分析座谈会会议记录
分析项目名称：
召 集 人：
参加人员：
时 间：
地 点：
记 录 人：
情况记录：
附件6
重要定价项目社会稳定风险分析
专家论证情况记录
分析项目名称：
论证组织人：
论 证 主 题：
时 间：
地 点：
参加论证专家（姓名、性别、工作单位、职称）
记 录 人：
情况记录：
意见和建议：
附件7
重要定价项目社会稳定风险分析报告
一、基本情况：
项目名称：
拟调价格：
拟调时间：
涉及区域：
涉及用户情况：
分析工作责任领导：
分析工作直接责任人：
参加分析的单位：
分析工作人员名单：
二、评估情况：
（记录分析工作具体开展情况，包括对该项定价的合法性、合理性、可行性、可控性论证，是否开展专家论证、社会各界座谈、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动及结果，可能引发什么样的不稳定因素，涉及的人员、数量、激烈程度、可能带来的负面影响等）：
三、分析意见及建议：
风险等级：□高风险 □中风险 □低风险
工作建议：□不予实施 □暂缓实施 □可以实施
四、预防和处置工作的具体措施
（要求注明责任领导和责任人）：
分析责任单位（盖章）：
分析工作联系人：
分析报告填写时间： 年 月 日
附件8
重要定价项目社会稳定风险评估决策意见书
决策项目名称：
召集人：
参加人员名单（工作单位及姓名）：
时 间：
地 点：
记 录 人：
决策意见：
决策责任人：
决策具体措施：
决策责任单位（盖章）：
决策工作联系人：
填写时间： 年 月 日
