中共平湖市财税局委员会文件

平财委[2014]10号

中共平湖市财税局委员会印发关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见的通知

系统各党支部、所属各单位：

现将中共平湖市财税局委员会《关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

中共平湖市财政局委员会

2014年3月4日 

关于扎实开展党的群众路线

教育实践活动的实施意见

根据中央、省委和市委统一部署，我局党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）安排8个月时间,到今年9月基本完成。现提出如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省“28条办法”、“六项禁令”和市“28条办法”，大力弘扬“四敢一不怕”精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之制，着力解决群众反映强烈的突出问题，提升做好新形势下群众工作能力，努力使党员干部进一步坚定理想信念、进一步提升服务能力、进一步推进财税改革、进一步改进工作作风、进一步密切党群关系、进一步树立为民务实清廉的形象，提振广大党员、干部的精气神，为全面推进财税事业科学发展提供思想、政治、组织和作风保障。

二、重点任务

教育实践活动以局领导班子和副科级以上领导干部为重点，突出抓好中层干部和一线服务窗口党员、干部的教育实践活动。充分借鉴运用开展“同步学习、同步整改、同步督查”工作中积累的成功经验，发扬认真精神，坚持突出重点、全员覆盖，更加注重问题导向、聚焦“四风”、严格要求，发扬认真精神，坚持领导率先垂范；坚持开门搞活动；坚持问题导向；坚持正面教育为主；坚持批评和自我批评；坚持围绕中心、服务大局，切实加强党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，用实实在在的活动成效取信于民。

（一）深化作风建设，着力解决“四风”问题。大力传承“红船精神”，弘扬敢于负责、敢于担当、敢于破难、敢于创新、不怕得罪人的“四敢一不怕”精神，倡导立说立行、创新实干、勇争一流三大作风，着力解决我局党员、干部在“四风”方面存在的问题。结合“三同步”征求意见情况，从本单位典型案例、重大事件、信访积案中进一步找准找实“四风”方面存在的问题，坚持问题导向，动真碰硬、不等不靠、不等不拖、立行立改。要针对习近平总书记指出的“四风”问题的具体表现和省委夏宝龙书记指出的七个方面“四风”突出表现，一条一条对照、一风一风整改、一件一件落实，从局领导班子及班子成员改起，从能够马上做的事情改起，从党员群众最不满意的地方改起，着力解决损害群众利益的各类问题。在解决当前问题的同时，更要立足长远、综合施策，对顽固性的问题要重拳出击，对新发现的问题要及时跟进，对有苗头性倾向性的问题要未雨绸缪、防患于未然，旗帜鲜明地与陈规陋习、顽章痼疾作斗争，以党的优良作风带动民风和社会风气，营造风清气正的发展环境。

（二）突出职能发挥，着力解决关系群众切身利益的问题。围绕市委市政府“三年”活动、“九大”专项行动部署，以做好“生财、聚财、用财”三篇文章为目标，充分发挥财税职能，推动经济转型升级和民生持续改善。借助省开展产业结构调整机制创新试点的契机，重点开展调整城镇土地使用税政策，促进土地集约节约利用。加大对创新驱动发展、扩大有效投资、浙商创业创新、新型城市化等重大战略的支持力度，发挥财税政策的“正向引导”和“逆向倒逼”双向调节作用。坚持厉行节约，从严控制一般性支出，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，推动民生事业发展，切实支持百姓关心、群众关注、社会聚焦的社会保障和就业、医疗卫生、教育、住房、治水治污、城市交通、社会治安等民生保障。把加大民生投入与完善制度有机结合起来，增强民生政策的公平性和可持续性。

（三）优化服务机制，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以青春党建、行业党建、网络团建、志愿服务、支部结对、社区共建、巾帼示范为载体，深入推进各类服务型组织建设，进一步健全网络、构建平台、打造队伍、完善机制，提升服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。创新纳税服务，推行自助办税服务，为纳税人提供多元化办税服务渠道。深化知识库应用和维护机制，提高“12366”咨询服务能力，促进纳税人满意度和遵从度进一步提高。深化行政审批制度改革，加快审批事项的清理、审批流程的再造和优化，把“提速增效”作为优化纳税服务的一项重要工作来抓，开辟“绿色通道”，提供“保姆式”服务。紧紧围绕打造行政审批“速度最快、环节最少、服务最优”，“全程服务、全程代理、全程监督”的“平湖速度”。进行改革创新，推出办事无休日制度，在办税窗口开展错时服务、延时服务、预约服务、轮值服务和义工服务“五项服务”，最大限度方便纳税人办事。解决服务群众“最后一公里”问题，实现服务群众零距离。

（四）注重群众参与，着力解决“体内循环”问题。坚持开门搞活动，深入群众听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，注重听取服务对象、“两代表一委员”和具有较强议政能力的普通群众的意见，做到征求意见请群众参与，解决问题请群众监督，活动成效请群众评议。结合年度承诺，全体党员干部就“五水共治”、“三改一拆”等工作带头作出承诺。扎实开展“定诺晒诺转作风、践诺评诺得民心”活动，通过党务、政务和事务公开、行风评议、“税收宣传月”活动等形式，扩大群众对财税工作的关注度。把开展“五型机关”（学习型、创新型、实干型、服务型、节约型机关）和“文明单位”、“群众满意基层站所”等创建活动，与开展“涉企科室满意度测评”、争先创优、纳税服务之星评选等结合起来，实现团结、进取、廉政、高效的形象目标，提升财税机关的整体素质。坚持以优良党风促政风带民风。扎实开展党员干部进社区当红色义工、千名干部帮千户等活动，推动党员干部变身社会工作者，参与社会治理。加强对党员干部“八小时外”监督。

三、工作环节

坚持问题导向，坚持教育和实践并重，边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

（一）学习教育、听取意见

1.开展“四思四观”学习大讨论。深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重、与百姓的期待符不符，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观，公开公平、阳光透明的理财观。结合财税工作实际，采取财税论坛、道德讲堂、演讲比赛、巡回演讲、财税网站等形式，组织党员干部认真学习《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）规定的学习内容，切实做到真学真懂真信真用。局党委中心组成员还要认真学习《干在实处走在前列》、《之江新语》两本书，仔细研读习近平总书记《弘扬“红船精神”、走在时代前列》的署名文章。参加嘉兴市财税系统先进典型巡回演讲报告会，掀起党员干部学习先进典型无私奉献、为民服务闪光事迹和崇高精神的热潮。紧扣党的群众路线时代内涵、本单位为民务实清廉的要求，开展“弘扬财税精神，建设幸福家园”为主题的青年演讲比赛。建立财税网站教育实践活动专题网页，使党员干部及时学习教育实践活动文件精神、领导讲话，了解教育实践活动开展情况。围绕“为民务实清廉”主题，举办道德讲堂。在平湖财税网站上开辟“四思四观”专栏，刊发党员干部在学习大讨论中的所思所想、所感所悟。各党支部的集中学习讨论时间不少于3天，撰写并交流学习心得，做到互学、互评、互促。

2.开展“四比四提”大轮训。在全系统开展“比学习、提素质，比服务、提能力，比作风、提形象，比业绩、提序位”为主要内容的集中大轮训，采取专题讲座、警示教育、案例教学等形式，重点抓好党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习辅导，让党员干部树立良好的从政道德和群众观点，强化宗旨意识、责任意识、危机意识和争先晋位意识，进一步提高创新力、增强执行力。局党委中心组成员参加学习不少于3次，中心组发言每人不少于2次，参加各级轮训副科级以上干部不少于3天，中层干部不少于2天，一般干部不少于1天。

3.开展“四问四解”大走访。开展以“问政、问计、问需、问难，解民忧、解民情、解民困、解民事”为主要内容的基层大走访活动，广泛听取工作对象和服务对象的意见，建立定期回访制度，健全直接联系服务群众的长效机制。要深入联系企业、民生项目，主动听取基层意见，帮助解决实际问题。局党委班子成员带头深入基层调研，听取部门、纳税人意见建议，排解民忧、解决群众合理诉求，走访党员群众，进村入户开展蹲点调研，与群众面对面，聊家常、听民情、问民生，了解基层党员群众生产生活情况和对党委政府的期盼，慰问生活困难党员群众，听取意见建议。副科级以上领导干部要走遍挂钩联系村的农村党员先锋站，下村挂职干部、驻村干部要走遍联系村所有农户，及时解决群众生产生活中的实际困难。各支部要统筹安排好党员干部下基层活动，充分运用“同步学习、同步整改、同步督查”活动听取意见的成果，重视来信、来访等送上门的意见。

（二）查摆问题、开展批评

1.广泛开展“六对照六查找”活动。按照“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财要求，秉承“实、稳、优”财税核心价值理念，坚持突出重点、全员覆盖，围绕为民务实清廉要求，集中开展“六对照六查找”活动。对照《党章》、查找是否符合党员先进性要求，对照廉政准则、查找是否存在风险点，对照改进作风要求、查找是否有行为失范的言行，对照群众期盼、查找工作中有无可改进之处，对照先进典型、查找自身存在的短板不足，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、查找是否做到厉行节约的各项规定。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的“四风”问题及具体表现。通过网站公示、行风热线和纳税服务志愿者、纳税人之家以及“四个日”（重点税源企业座谈日、税收优惠政策辅导日、分局长值班日、新办企业辅导日）主题纳税服务活动等形式，及时公开信息、公开承诺、公布整改情况，直面问题、直面矛盾，让群众“揭短”，请群众点评。

2.认真撰写对照检查材料。局领导班子及班子成员要对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，按照书面条目式列出“四风”问题表现和典型案例、深入谈心谈话找问题、深入剖析思想根源、研究提出整改措施，认真撰写对照检查材料。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况作出说明；局班子成员还要就牵头负责的年度重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要以整风精神开好专题民主生活会。会前，要全面开展谈心交心，主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。会上，要按照“我谈人人、人人谈我”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。各党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的“三句话整改思路”，从一开始抓起、从身边具体事做起、从群众最不满意的事改起，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，不折不扣地落实中央和省委、市委确定的专项整治任务。认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

1.“六大活动”抓整治。一是开展“精简文件、减少会议”活动，整治文山会海、工作漂浮问题。建立健全报批、备案等工作制度，坚决取消一切没有实质内容的会议、活动和文件，从严控制各类会议活动规模和时间。二是开展“阳光财税”活动，整治人朝南坐、权责分离问题。开展权力事项、办理事项的全面梳理，形成部门“权力清单”，进一步规范部门权力。健全完善党务政务公开机制，常态化推进权力公开透明运行。三是开展“解放思想、创新机制”活动，整治制度桎梏、思行固化问题。推进乡镇公共财政服务平台建设，实现与财政支付关联的民生事项“一站式”办理。健全和完善国有公司财务管理、规范国有公司经济行为，继续探索“国有公司财务中心＋国有公司财务总监＋项目财务总监”的全方位国资监管新模式。开展调整城镇土地使用税政策，促进土地集约节约利用，充分发挥税收调节经济的杠杆作用,进一步提高土地资源的使用效率，推进产业结构调整试点工作。在当湖街道、钟埭街道作为乡镇国库集中支付改革试点的基础上，2014年在所有镇街道全面推进国库集中支付改革。加强财政投资项目资金管理。四是加强政府专项资金管理，整治专项资金过于分散、效率低下问题。以“量入为出、统筹兼顾、突出重点”原则，合理安排政府专项资金，进一步优化专项资金支出结构，着力提升绩效。五是完善纳税服务体系，开展“提速增效”活动，整治窗口“办事难”问题。完善岗职体系调整，打造一站式服务，达到简化审批、提速增效、规范执法、防范风险的目的，促进服务效能与征管质量的全面提升。六是强化党员干部“八小时外”的监督管理，整治部分党员干部“形象不佳”问题，培养干部良好的生活情操。严肃查处不顾小节、不注意形象，贪图享受、铺张浪费，以权谋私等行为。

2.“五查五看”促整治。一查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃、拿、卡、要”、严重影响机关形象和声誉等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实等问题。发现一个、查处一个、通报一个、震慑一片。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿，深化党员进出口试点，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，严肃教育或组织处理。创新党内活动方式，开展“最具创意组织生活”评比活动，增强组织生活的吸引力。

3.建章立制固整治。把立足当前与着眼长远相结合，围绕解决“四风”问题，抓住纳税服务、税收检查、财政管理、公务接待等重点，在集中治理的基础上，制定和完善现有制度，推动改进作风常态化长效化。活动中坚持“学清正肃立改停”,深入学习贯彻中央、省委和市委关于作风建设的一系列制度规定。认真清理与中央、省委、市委精神和现行政策法规不相适宜的规范性文件，清理财政地税优惠政策，整顿财经纪律。注意把第一批教育实践活动中省厅省局出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事的意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、组织领导

教育实践活动中，局党委班子每位成员联系1至2个党支部或基层分局，加强对联系点开展教育实践活动的指导，示范带动和推进教育实践活动深入开展。

（一）落实领导责任。局领导班子及班子成员要带头开展教育实践活动，局党委是抓好本单位教育实践活动的责任主体，主要领导为教育实践活动的第一责任人。各党支部和基层单位要高度重视，成立相应的机构，主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，发挥示范推动作用。中层干部既要作为普通党员，积极参与到支部教育实践活动中，又要承上启下，带动一般党员、干部抓好活动开展。党员、干部要突出服务群众这个着力点，增强服务意识、能力和水平，对检查发现和群众反映的问题及时予以落实整改。离退休党员和年老体弱党员可采取送学上门等方式开展学习教育。

（二）强化指导督查。局教育实践活动领导小组对全局教育实践活动进行指导督查。领导小组办公室负责组织开展满意度测评，汇总、梳理和反馈有关意见建议；督促有关单位建立健全规章制度，巩固扩大活动成果。要坚持“一步一回头”，督促抓好每个环节各项工作落实，评估活动成效，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项、不留死角。要把活动督导与推动工作紧密结合起来，将局重点工作落实情况作为督导的重要内容，以活动开展推动工作落实，用工作成效体现活动成效。　

（三）加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省委、市委要求，反映教育实践活动的进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，发现和挖掘一批身边叫得响、立得住、群众公认的最美党员，发挥先进引领作用。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥反面警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

（四）坚持统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹、突出重点，全面做好各项工作。要按照从严要求、务求实效的原则，把开展工作与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委一系列重要会议精神结合起来，与做好市委、市政府确定的各项重点工作、重要任务结合起来，与推进当前各项财税改革结合起来，与建设一支过得硬、打胜仗的财税干部队伍结合起来，做到教育实践活动与财税业务工作“两手抓、两不误、两促进”。

主题词：意见 通知

 抄送：市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，市委第六督导组。

平湖市财政局办公室          2014年3月4日印发