文章播报
关于下发2015年平湖市卫生工作要点的通知
各医疗卫生单位：
现将《2015年平湖市卫生工作要点》下发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻执行。
平湖市卫生局
2015年1月28日
2015年平湖市卫生工作要点
2015年是进一步深化医改的关键之年，也是全面完成“十二五”奋斗目标的收官之年。2015年平湖市卫生工作思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本，围绕“卫生强市、全民健康”目标，把握基本医疗和公共卫生服务“两手抓、两手硬”的总体思路，进一步深化重点领域和关键环节医药卫生体制改革，强化卫生创建，夯实公共卫生基础，健全基层卫生工作运行新机制，试点推行分级诊疗制度，全面提升医疗服务水平，坚决纠正医疗卫生行业不正之风，切实缓解群众“看病难、看病繁、看病贵”问题，为全市经济社会发展构筑健康屏障。
一、以慢病防控示范区创建为抓手，重视中医事业发展，提升卫生强市建设水平
1.健全慢病综合防控体系，推进规范管理。进一步建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的慢病综合防控体系，规范高血压、糖尿病等慢性病的随访和电子健康档案管理，做好慢性病危险因素监测工作,提高慢性非传染病性疾病的发现率、规范管理率和控制达标率。落实政府实事项目，确保成功创建“浙江省慢性非传染性疾病综合防控示范区”。
2.重视中医药事业发展，提供优质服务。增加中医药事业投入，完善相关政策，推进中医药服务能力建设，规范和引导中医事业健康发展。大力推广适宜中医临床诊疗技术和中医药健康服务，启动第二批平湖市名中医评选工作。全市中医事业费比上年有明显提升；100%的社区卫生服务中心（卫生院）、70%以上的服务站能够提供中医药服务。确保通过“全国农村中医工作先进市”复查。
3.巩固卫生强市建设成果，助力文明创建。对照卫生强市考评标准和中期督查的改进意见，进一步加强应急机制建设、提高市级医院基本药物使用率、提升全科医生签约服务率，完善省卫生强市建设各项工作，巩固创建成果。加强应急救护培训，推进无偿献血等工作，积极参与推进“省文明市”创建。
二、以分级诊疗试点为契机，推进“医联体”构建，深化医药卫生体制改革
4.推进“医联体”构建，提升医疗服务水平。一是加强“上挂”。主动做好上级优质医疗资源下沉对接，全面深化市级医院与沪杭三级医院的合作；积极筹划市一院与上海市第一人民医院等的技术协作。二是加强“下联”，健全市级医院与社区卫生服务中心（镇街道卫生院）联系帮扶制度，做好紧密型帮扶试点工作；推进市二院与乍浦镇医院资源整合。三是大力推进医疗资源优化整合，促进医疗资源高效利用。进一步完善市急救站、临床病理中心、医学影像诊断中心等建设，积极组建市临床技能综合培训中心。配合市人大做好“深化医改，提升医疗服务水平”议题审议相关工作。
5.加快信息化进程，对接智慧平湖建设。推进区域卫生信息平台、卫生专网和区域应用系统建设，推进医院管理向科学化、规范化、精细化方向发展，充分发挥信息化手段在综合管理中的作用。完善区域HIS系统、区域电子病历系统、电子健康档案系统建设，实现市内各医疗机构就诊卡“一卡通”；新建区域临床用血与血液净化系统、卫生集成平台与区域病理系统；探索开展预约挂号、报告查询等移动医疗服务，对接“智慧平湖”建设。
6.开展分级诊疗试点，引导群众科学就医。根据省卫计委部署，在2015年3月底前开展分级诊疗试点工作（第二批），借鉴海盐等周边先行试点县市的经验，加强部门沟通协调，完善双向转诊平台建设，按标准和流程开展分级诊疗工作；逐步建立健全基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度，做好试点工作评估总结。
三、以提升医疗技术水平为核心，强化医疗服务监管，持续加强医疗机构能力建设
7.加强内涵建设，提升医疗质量。完善医院内部管理，落实医疗核心制度，完善医疗质量管理与控制体系，确保医疗安全。进一步完善基本药物制度，改善群众用药结构，基层医疗机构与市级公立医院药品品种数量匹配率达到80%以上。完善预约诊疗制度，探索“先诊疗，后结算”服务，优化服务流程；推进市级医院临床路径管理，扩大病种范围；加强护理队伍建设，推进优质护理服务；巩固卫生院等级创建成果，开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，积极推广应用适宜技术，不断提升医疗技术水平，深化“三好一满意”活动。
8.坚持科教兴医，加强学科建设。加强对省、市、县三级龙头学科、重点学科、特色专科建设动态管理，启动第二批平湖市级特色专科建设工作，逐步提高临床专科整体水平。加强医学科研和继续医学教育工作，推进医学科技创新，加快科研成果转化应用；认真做好住院医师规范化培训、三基培训、岗位培训、医师定期考核、乡村医生培训等工作，提升医务人员业务素质。
9.强化依法执业，加强行业监管。强化依法执业、安全医疗行业监管，完善医疗纠纷调处机制，巩固“平安医院”创建成果，构建和谐医患关系。落实医疗机构不良执业行为计分管理制度，严厉打击非法行医。加强民营医疗机构管理、指导，促进民营医疗机构健康发展。
四、以均等化服务为目标，强化公共卫生服务，提升全市居民健康水平
10.健全网络，加强重点疾病防控。加强公共卫生服务体系建设，推进责任医生团队和全科医生签约服务。规范实施重大和基本公共卫生服务项目，强化公共卫生绩效考核管理，促进基本公共卫生服务均等化。规范预防接种管理。加强重大传染病和群众关注的重点疾病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力，推进卫生应急能力建设。
11.落实政策，巩固妇幼保健成果。落实各项免费政策，提升围产保健和产科质量，加强出生缺陷防治和妇女“两癌”筛查，加大打击“两非”力度，巩固提升妇幼儿童健康水平。加强出生医学证明管理，做好国家卫生计生委-联合国儿童基金会“城市流动人口妇幼保健服务项目”终期评估。推进流动人口妇幼保健服务均等化。
12.教育监督，提升群众健康水平。广泛开展爱国卫生运动，推进农村生活污水治理工作，开展健康步道和健康主题公园建设，发挥“健康小屋”作用，倡导健康生活方式。多渠道广泛传播健康知识，落实中央补助地方健康素养促进行动项目“全国健康促进县（区）”试点工作。加强公共场所、生活饮用水、学校卫生和职业卫生监督，推进卫生监督协管服务，切实维护群众健康权益。
五、以精细化管理为导向，加强财务管理监督，严格执行药品设备采购制度。
13.加强预算管理，重点推进成本核算。强化医疗卫生单位预算管理，增强预算执行的可操作性；市级医院重点开展全成本核算，运用成本核算软件，加强耗材等管理，降低医疗成本。加强对实施基本药物制度和公立医院改革的监测工作，提高数据的时效性、真实性和准确性；定期对医疗卫生单位经济运行情况进行分析、评估。
14.强化内审监督，积极开展绩效评价。继续开展医疗卫生单位经济责任审计，加强专项资金项目审计，完善各医疗卫生单位内部财务控制制度，加强内部稽核工作。制定完善卫生系统绩效管理实施细则，逐步建立科学完善的绩效评价制度体系。对卫生单位所有专项资金进行绩效评价，市级医院绩效评价项目2个以上，卫生院至少1个项目。
15.规范药械采购，推进耗材统一采购。贯彻适用原则，及时编制年度医疗设备采购计划，实行部门采购或委托有政府采购资质的中介代理。医疗机构使用药品全部通过省药械采购平台进行网上采购。根据不同机构等级达到基本药物、常用药品采购金额要求。遴选8家基本药物配送企业，强化药品配送服务监管，并积极推进医用耗材网上集中统一采购工作。
六、以招才引智为突破口，优化分配激励机制，促进卫生人才队伍增量提质
16.继续加大招聘引进力度，力求在人才增量上有突破。牢固树立人才资源是第一资源的观念，继续把人才引进和公开招聘摆在突出位置，重点引进高层次和紧缺型人才，坚持校园招聘和社会公开招考相结合，多渠道引进卫生专业技术人才，充实卫生系统人才队伍。
17.构建结构合理人才梯队，力求在人才质量上有提升。重点加强高层次人才、中青年技术骨干、社区卫技和后备干部等四支队伍建设。发挥学科带头人、名中医、学科骨干等人才的引领作用，全力打造一支卫生系统领军人才队伍。推进青年卫技人才成长导师制，建设一支中青年技术骨干队伍。继续通过定向培养引导和鼓励医学院校毕业生到社区卫生服务站工作，改善基层卫生人才结构。加强后备干部培养，打造一支精业务、懂管理的青年后备干部队伍。
18.完善分配激励保障制度，力求在人才环境上有优化。树立“一流服务吸引一流人才”的工作理念，落实我市《关于加强卫生人才队伍建设的若干意见》，形成全面、科学、合理的绩效评价机制和内部分配激励机制，激发人才活力，维护人才合法权益，着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围。
七、以硬件设施建设为基础，统筹优化医疗资源布局，打造优质医疗服务圈
19.开展“十三五”规划调研，科学谋划医疗资源布局。深入调研，充分论证，统筹规划，进一步优化市级综合性医院、中医院、妇幼保健机构、疾病预防机构、急救站、镇街道社区卫生服务中心和服务站及民营医疗机构等医疗资源布局，满足群众医疗保健服务需求。启动制定《卫生事业发展“十三五”规划》和《医疗机构设置规划》。
20.推进卫生基础设施建设，确保市精神康复中心投入使用。确保曹桥街道社区卫生服务中心迁建工程开工建设，力争独山港镇黄姑卫生院迁建工程奠基。完成市重点项目精神康复中心建设，力争“南湖杯”，确保2015年投入使用。
21.强化社区卫生服务站建设，提升“六位一体”服务能力。采用租赁等方式重点推进城区服务站建设，力争全市标准化卫生服务站建设全面完成。加强服务站设备配置，以家庭为单位，以社区为范围，深入开展“六位一体”服务。
八、以十八大精神为指导，着力推进党风、政风、行风建设，提高群众满意度
22.加强卫生党建工作，坚持群众路线。深入学习和认真贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，强化党的基层组织建设，创新基层党建工作方法，争创服务型、学习型、创新型党组织。注重领导班子队伍建设，建设结构合理、梯队优化、素质精良的卫生管理队伍。抓实党员队伍管理，健全党内激励、关怀、帮扶机制，发挥党员先锋模范作用。深化党的群众路线教育实践活动整改落实工作，进一步推进长效机制建设。
23.加强党风廉政建设，改进卫生行风。进一步加强党风廉政建设，深入开展“行风建设年”活动，大力倡导廉洁从政，廉洁行医，提高人民群众满意度。坚决贯彻落实中央改进作风的“八项规定”精神，定期开展正风肃纪检查。坚持卫生改革发展和行业作风建设相结合，严格执行卫生行风建设“九不准”规定，深化“阳光卫生”工程建设，加大医疗卫生政务、服务信息公开力度，着力推进权力清单制度，切实做到公开透明、监管到位、运行可控。
24.坚持依法行政原则，丰富卫生文化。积极抓好卫生系统普法和法制教育，牢固树立依法行政理念，规范卫生行政审批工作，推进权力清单、责任清单公开。进一步发挥工、青、妇、老干部和“三协”等作用，丰富卫生文化建设内涵。创办“金平湖卫生讲坛”。广泛开展社工、志愿者服务和结对帮困等活动，重视卫生信息和新闻宣传工作，完善网络舆论管理机制和群众来信来访调处机制。加强综合治理、安全生产以及维稳和双拥工作，做好提案议案办理、卫生统计和档案等工作，推动卫生事业全面协调发展。
邱其良副主席，嘉兴市卫生局。
