文章播报
平湖市人力资源和社会保障局文件
平人社〔2016〕2号
平湖市人力资源和社会保障局
关于印发2016年工作思路的通知
各科室单位：
现将局2016年工作思路印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
平湖市人力资源和社会保障局
2016年3月4日
平湖市人力资源和社会保障局2016年工作思路
2016年，人力资源社会保障工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“深化改革、服务发展、保障民生”工作主线，主动适应经济新常态，抓重点促发展，抓改革求突破，抓基础强服务，以“干在实处，走在前列”为要求，再谋全市人力社保工作新篇。
主要目标任务是：主要目标任务是：全市新增嘉兴市级以上创业创新领军人才10个，培养引进各类人才3500人，其中高层次人才280人；新增高技能人才3000人，其中新技师230人，完成职业技能鉴定发证10000人，创业培训600人。
全市新增城乡就业10000人，帮助失业人员实现再就业3300人，其中就业困难人员1100人；安排大学生参加见习110人；年末城镇登记失业率控制在3.8%以内。
全市职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别净增8000人、3800人、5000人、2400人和2400人，工伤发生人数降低10%以上，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在99%以上。
全市劳动保障书面审查6000家以上，开展企业劳动保障信用评价1400家以上，企业劳动合同签订率和已建工会企业集体合同签订率分别达到98%和93%以上；劳动争议案件年度结案率和调解率分别达到92%和80%以上。
一、注重市场导向，进一步集聚人才要素
（一）强化环境支撑。强化政策导向，针对平湖的地理区位和产业发展特点，加快对柔性引才机制的研究和探索，拟定出台《平湖市柔性引才管理办法》。积极引导和扶持我市在外各类人才返乡创业就业，拟定实施“雁归工程”。加强平台建设，鼓励镇街道和企业开展创新平台建设。开展人才典型宣传，健全关爱机制。加强人才公寓管理，优化管理模式，推进二期入住工作。
（二）完善引才体系。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”。继续依托“多层次、小分队”为主的精准招才模式，主动接轨上海，立足长三角，强化招才引智实效。拓展协会招才，加强与协会、团体的对接。加强高校招才，优化与复旦大学、交通大学、浙江大学等高校的联系合作，继续开展博士平湖行等系列活动。加强人力资源机构引才，为企业和高层次人才牵线搭桥，引进紧缺人才。
（三）拓展育才途径。加强高技能人才实训基地建设和技师学院创建。完成四个实训中心及各实训室设备招标和验收，制定平湖市高技能人才公共实训基地管理办法。积极开展政校企合作，组织订单式、定向式培训，深化企业技能人才自主评价，全面开展培训、鉴定统考、技能竞赛等活动，探索技能竞赛新模式。强化首席技师、技能大师工作室建设，推动以师带徒培养模式。
（四）注重服务管理。开展项目化管理，推进评估评价体系建设，发挥人才发展资金导向作用，在人才项目的落户、服务、管理、监督过程中充分发挥引才平台作用，优化人才项目的服务管理。建立分片分组走访联系机制，定期开展人才项目走访，推动项目落地生根、开花结果。推进专业技术资格、民营企业职称评审工作，规范各类专业技术资格、执业资格考试。
二、注重精准发力，进一步提升就业质量
（一）加强政策推进力度。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全政府促进就业责任制度。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业政策，加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持，提高政策针对性和有效性。加强就业失业监测统计，及时把握人力资源供求状况。推进失业保险城乡一体化，充分发挥其预防失业、促进就业的功能。
（二）强化重点人群就业。注重精准化援助和精细化管理，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。加强就业指导和就业见习，实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，促进大学生就业创业。实施就业援助和再就业计划，帮助结构调整中的下岗失业人员、就业困难人员和长期失业者就业。实施员工职业技能提升计划，加强职业技能实训基地建设，促进农村劳动力转移就业。
（三）推动创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新，强化政策导向，优化创新机制。继续推进创业型城市建设，以农村电商创业为重点，开展大学生创业引领计划、农村创业富民行动、城镇失业人员创业帮扶。加强创业培训，提高劳动者创业创新能力。加大创业资金支持，加强创业导师队伍建设，推进创业孵化基地和大学生创业园建设，继续组织开展创业大赛和评比表彰。
（四）完善就业服务体系。完善人力资源市场管理制度，大力发展人力资源服务业，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。深入开展就业援助行动、春风行动、民营企业招聘周等专项活动，打造公共就业服务品牌。建立和完善社会化的人才档案系统，加快“一网三库”建设，基本满足人才管理、企业选才用才的需要。加强基层平台规范化建设，继续推进基层平台服务标准化工作开展。
三、注重可持续发展，进一步强化社会保障
（一）完善社保制度政策。认真贯彻实施社会保险法，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，积极推进社会保险制度整合衔接。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金，扩大企业职业年金覆盖面。积极探索三产服务业工伤保险参保办法，完善工伤保险浮动费率政策。完善被征地人员生活保障制度，建立缴费增长机制。
（二）继续扩大社保覆盖面。强化政策宣传力度，统筹提高各项社会保险待遇水平，并以此为导向，鼓励和引导各类人员早参保、多缴费、多得益。巩固全民参保登记成果，实现参保情况全员管理、动态管理、精确管理；继续扩大各项社会保险覆盖面，以本地户籍人员为重点，推进我市符合参保条件的人员应保尽保。
（三）加强社保基金监管。完善社保基金监管制度，丰富监管手段，提升监管水平。完善社保基金要情报告、支付监督、举报投诉、内部审计等监管制度，确保社保基金安全运行和可持续发展。配合做好社保基金国库集中支付。加强医保两定单位监管，开展两定单位实地检查、年度考核等工作，严打套取医保费用行为，积极探索医保支付方式改革，实行医保基金费用总额控制。
（四）提升经办管理水平。创新完善政策，在现有制度框架内，妥善解决社会保险历史遗留问题。进一步加快推进市民卡建设步伐，积极拓展公共服务应用功能领域。优化经办流程，推进柜员制服务，加快业务延伸。加强工伤预防工作，进一步加强工伤认定管理。加快应用级容灾系统建设等信息化建设，全面提高业务控制能力和痕迹化管理水平，确保数据更加安全，业务经办更加便捷。
四、注重精细管理，进一步提升科学水平
（一）加强公务员队伍建设。深入推进“阳光招考”，提升考录工作的科学化和公信力。强化平时考核，完善考核评价和奖惩机制，严格责任追究，加大不作为乱作为治理力度。以提高基层工作能力、强化队伍作风建设为重点，创新教育培训方式，促使公务员队伍履职尽责。认真贯彻落实军转安置的各项方针政策，完成军转干部接收安置任务。
（二）完善事业单位用人机制。探索事业单位分类招聘，严格规范事业单位进人程序，选拔人岗相适的专技人才。加强对行业、区域人才发展的统筹规划和分类指导，加快社会事业高层次、紧缺型人才的引育，进一步优化我市事业单位人才队伍结构。健全人员聘用和岗位管理制度，强化聘期考核和竞聘上岗，加快形成公平竞争、能上能下的用人机制。
（三）规范收入分配。统筹调控机关事业单位工资水平，完善机关津补贴和事业单位绩效工资等制度。建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，做好职级确定、待遇审核发放等工作，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用。规范内部分配格局，强化干部激励保障。
（四）强化编外用工管理。指导协调编外用工日常管理，按照“控总量、管进口、定待遇”的总要求，指导用人单位在编制员额范围内面向社会公开招聘，不断规范机关事业单位空编补员时超额编外用工的分流清退；进一步落实精细化管理，建立编外人员信息库，规范签订劳动合同，加强考核评价机制建设，完善科学的工资待遇控制机制。
五、注重防范处置，进一步筑牢和谐基础
（一）夯实基础建设。继续打响“双爱”活动品牌，深入推进和谐劳动关系创建活动。坚持宣传服务与依法行政并重。加大劳动法律法规宣传、培训力度，推进企业信用体系和工资集体协商制度建设。加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。
（二）构建长效机制。健全涉企不良信息互通机制，对重点欠薪隐患企业，实行重点监控、联防联控和综合整改，及时制订相关部门联合防范处置的方案，努力把矛盾隐患化解在源头。健全工资支付保障机制，全面推进工资支付保证金等制度，继续实施好政府欠薪应急周转金制度，增强应急保障能力。积极推行建筑工地实名制管理制度、工资款和工程款两条线拨付制度。对于欠薪失信企业，完善“黑名单”制度，探索“老赖”解决机制。
（三）强化防范处置。加强劳动保障监察基层执法力量，建立健全劳资纠纷矛盾的经常性排查和动态监测预警机制，不断夯实两网化管理工作基础。深入开展专项整治，加强主动监察和纠纷隐患排查，注重从事后执法转向事前预警，从源头上预防违法。强化解决工资拖欠问题联席会议制度作用，完善突发性群体劳资纠纷处置预案，严格执行紧急报告制度，切实提高应急处置能力。强调信息收集和舆论引导，加强举报投诉查处，确保维权到位。
（四）加强争议调处。建立健全适合非公有制企业劳动争议预防调解机制和重大集体争议应急调解机制，完善劳动人事争议处理机制，健全案件质效管理长效机制，提升案件处理信息化建设水平。严格依法仲裁，加强分类处理，坚持调解优先，提高调处效率和办案质量。深化劳动人事争议仲裁院规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。
六、注重自身建设，进一步提升作风效能
（一）着力严字当头。要把从严监督管理贯穿干部队伍建设的全过程。把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩。强化思想政治教育和廉政教育，切实增强教育的针对性、有效性。以日志式管理为抓手，完善干部考核评价体系，通过“晒”日志、亮业绩，评“手记”、比业绩，提升全系统干部的执行力。
（二）加强能力建设。完善民主科学决策和行政决策风险评估机制，提高依法行政、科学决策水平。通过轮岗交流、上挂下派锻炼、青年干部论坛等形式，全面加强干部能力培养。建立常态化工作调研制度，夯实业务基础工作，加强分析研判和前瞻性研究。继续抓好信息宣传、舆情监管等工作。
（三）提升工作效能。以作风建设年活动为抓手，深化“阳光人社”服务品牌、优质服务窗口建设，不断提高服务满意度。深入开展“走基层、访民情、送政策、优服务”活动，着力破解发展中的重点难点问题。围绕管理服务规范化、便捷化，拓展经办项目，推进人力社保业务向基层延伸，努力形成层次清晰、渠道畅通、管理有序的工作网络。
（四）突出执纪问责。加强党风廉政建设，落实好主体责任，运用好监督执纪的“四种形态”。坚持抓早抓小，加强日常教育、警示教育、岗位风险教育、任前廉政教育。加强内审工作。持续正风肃纪，强化责任追究，进一步加大监督检查力度，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象发生。认真做好信访工作，积极畅通民意，解决群众诉求。
