文章播报
推进绩效审计工作的指导意见
根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《浙江省审计条例》和审计署、省厅等有关文件精神，现就推进我局绩效审计工作提出如下意见：
一、指导思想一、指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作，深入开展绩效审计，提高政府绩效管理水平，积极推动审计转型升级，更好地发挥审计监督作用。
二、目标任务
（一）总体目标
在项目安排上，自2016年开始，我局每一个审计项目都要包含绩效审计内容，把“”理念渗透到所有审计项目中、贯穿到审计工作全过程，建立以独立型和结合型为基本方式的绩效审计模式。逐步健全绩效审计的规范化建设，从更深领域、更高层次上充分发挥绩效审计建设性作用，开创我局绩效审计工作新局面。
（二）具体任务
在所有审计项目都开展绩效审计的同时，我局每个业务科室（包括审计中心）可根据实际情况，安排一定数量独立型绩效审计项目，原则上每年至少开展1项独立型绩效审计项目。
三、工作要求
（一）明确绩效审计目标
在真实性、合法性审计的基础上，紧密结合效益性审计，并加大绩效审计的份量，全面关注经济性、效率性、效果性、公平性、环境性。坚持全面开展绩效审计，各类项目、各个项目都要搞好绩效审计和财务审计的结合，最大限度地挖掘每个项目的各类绩效目标，并予以充分关注，切实探索完善综合目标的绩效审计。
（二）深化审计重点领域
围绕审计重点领域，拓展绩效审计目标、范围和内容。对社会关注度高、使用财政资金数量大、涉及重大公共利益的审计事项，要围绕财政资金和公共资金（资源）的配置、使用和利用，着重抓好专项资金、建设项目、部门（单位）预算支出等方面的绩效审计。同时，对宏观政策执行情况和影响经济社会发展的重大事项开展绩效审计或审计调查。揭露和查处违背国家政策方针、严重铺张浪费、财政资金损失、国有资产流失及效益低下等问题，促进节约资金、科学决策、规范管理，实现质量和效益的统一。
1.深化财政资金绩效审计
以促进新《预算法》实施和监督财政资金使用绩效为目标，以预算管理和财政收支为主线，不仅关注预算管理的规范性，而且要分析财政资金分配的科学性、合理性，反映财政资金使用的经济性、效率性、效果性。通过检查财政资金存量及增量安排情况，揭露资金长期沉淀低效益情况。通过关注地方政府债务规模，揭示地方经济运行和财政金融领域存在的风险隐患，促进管理目标的实现，维护财政金融安全。通过审查财政政策的贯彻落实情况，揭露执行过程中存在的违反政策要求、偏离政策方向、影响政策效果等方面的问题。财政绩效审计应充分借鉴、吸收和运用市财政局《平湖市财政支出绩效评价实施办法》及其相关制度，关注重点支出、重大投资项目资金的绩效监控和评价工作，将部门专项资金的绩效审计纳入“同级审”延伸范畴，提出改进预算管理、提高预算绩效意见和建议。、吸收和运用市财政局《平湖市财政支出绩效评价实施办法》及其相关制度，关注重点支出、重大投资项目资金的绩效监控和评价工作，将部门专项资金的绩效审计纳入“同级审”延伸范畴，提出改进预算管理、提高预算绩效意见和建议。
2.深化经济责任履行绩效审计
乡镇领导干部经济责任绩效审计关注领导任职期间经济工作目标、经济指标、任务完成的情况，重大经济决策的合法、合理和效益情况，财政财务收支的真实合法效益情况，对乡镇债务风险的控制情况，投资项目管理情况，全面客观地评价领导干部行使经济事项决策权、经济管理权、经济政策执行权、经济监督权以及个人廉政方面的情况，加大对权力运行的监督和制约，促进健全责任追究和问责机制，推动完善有利于科学发展的干部考核办法和奖惩机制。
政府部门领导干部绩效审计重点关注两方面内容，一是审查部门职责履行情况和效果，对照政府绩效管理的相关要求，检查部门既定的职责和行政权力执行情况，揭露管理制度不健全、管理低效及履职不到位、权力行使不规范等问题，促进各部门提升、增效，提高政府绩效管理水平；二是分析评价履行职责过程中使用公共资金所达到的效益性，将部门预算资金绩效管理纳入审计的内容，检查支出的经济性、效率性、效果性，揭露部门职责履行中存在的违法违规、成本过高、效率低下、损失浪费等影响财政资金使用效益的突出问题。提出完善制度和改进管理的建议，促进各部门提高政府绩效管理水平，降低成本，提高效能，建设服务型政府。
3.深化国有企业绩效审计
对我市国有公司开展经营绩效审计，反映公司履行平台职能和经营绩效的总体情况，重点关注公司治理及内控制度建立健全情况、资产运营及经营效益情况、完成年度考核目标及薪酬兑现情况、国有资产质量和保值增值情况等。对照国家出台的《企业内部控制基本规范》及其配套指引的要求，查找企业在资产管理、资金活动、购销业务、融资担保业务、合同管理等方面存在的经营风险和管理漏洞，??偿债能力、盈利能力、营运能力等方面进行审计评价和分析，揭示在运营管理过程中的风险和突出问题，推动公司健全完善制度、强化内部管理、防范经营风险、保持健康发展。
4.深化政府投资绩效审计
在政府投资项目预算执行审计的基础上，重点分析和评价政府投资项目的经济性、效率性、效果性、社会性和环境性，投资项目绩效审计的内容及重点包括投资决策审计、项目建设管理审计、资金使用管理审计及项目后评估审计。投资决策审计既包括合法合规性审计，也包括决策的科学性、经济性及合理性审计；项目建设管理审计包括项目前期工作、招投标、合同管理、工程管理、工程造价和设备材料采购等内容；资金使用管理审计包括建安投资、设备投资和待摊投资的审查，计算总投资及分析投资成本控制情况；项目后评估审计对项目竣工投入使用后的投资目的、效益、作用和影响进行系统、客观的前后数据对比分析和评价。通过项目绩效审计揭示决策失误、管理混乱、损失浪费等问题，进一步规范政府投资项目管理、节约政府投资，提高政府投资的质量、效率和效益。
5.深化民生资金绩效审计
结合社会建设及相关领域改革，重点对“三农”、社会保障、教育、医疗、卫生和保障性安居工程等民生项目进行绩效审计，结合社会建设及相关领域改革，重点对“三农”、社会保障、教育、医疗、卫生和保障性安居工程等民生项目进行绩效审计，主要包括各类政策措施的落实情况；专项资金的使用是否符合规定要求，是否合理；专项资金设置、分配、管理、使用机制是否健全，是否公开、透明；资金使用效率情况审计。分析评价民生资金投入、管理和使用的经济性、效率性、效果性、公平性，着力监督检查民生相关政策落实情况，揭露和查处严重损害群众利益的问题，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，确保各项惠民政策落到实处，促进民生资金的管理和使用效益的提高，推动实现社会公平正义。
（三）加强重点环节管理
推进绩效审计工作，要勇于探索、大胆实践，要加强对绩效审计的各个环节的管理，尤其是要把握好以下四个重点环节：
1.在绩效审计选项上，应遵循重要性、实效性和可行性等原则进行科学选项，列入年度审计项目计划。坚持独立型和结合型方式并举，应选择党委政府重视、人民群众关注、管理风险较高、改进空间较大。
2.在绩效审计项目实施过程中，要重视审前调查分析和审计实施方案的编制工作，确定绩效审计的目标、范围、重点等，力求具有较强的针对性、实用性和可操作性。在审计过程中，不仅要关注被审计单位的财务资料，也要关注有关业务资料，选择科学的审计方法，确定科学合理的评价标准并据此作出评价。
3.在绩效审计报告上，要做到行文简练，突出重点，结构逻辑性强，通俗易懂。在内容上，应将被审计事项的经济性、效率性、效果性作为分析评价的重点，对于证据不足、评价依据或标准不明确的事项不予评价，对绩效审计中发现的问题要深入分析原因，提出具有可操作性的审计建议。
4.在绩效审计项目结束后，审计结果应按规定适时公开，督促被审计对象整改，促进审计结果作为政府及有关部门改进决策和管理的参考依据，推动财政及相关部门将绩效审计结果作为财政资金分配的重要依据。
四、绩效审计的方式方法
（一）审计方式上，可以采取以被审计对象的绩效情况为主要审计目标的独立型绩效审计方式，也可以采取与预算执行审计、经济责任审计、投资审计等相结合的结合型审计方式。
（二）在审计方法上，应根据不同的审计项目，灵活选用各种审计技术和方法。常规的财务收支审计方法同样适用于绩效审计，既要使用传统审计中的核对、盘点、查询、分析性复核等方法，又要使用绩效审计中常用的文件查阅、访谈、问卷调查、统计分析、抽样审计、计算机数据分析、业务资料审查、利用外部专家等技术方法。
五、保障措施
一是提高思想认识。加强绩效审计是贯彻科学发展观的要求，是国家审计的发展方向，要充分认识新形势下深化绩效审计的重要意义和面临的压力，进一步增强责任感和使命感，加大绩效审计力度，推动绩效审计广泛深入开展。
二是加强规范化建设。结合绩效审计的实践探索，深入思考，总结行之有效的经验和做法。加强理论研究，把握绩效审计的规律，逐步建立各领域的绩效审计工作规范和操作指南，初步构筑绩效审计操作规范体系。
三是强化工作指导和考核。注重总结推广绩效审计工作经验，发挥典型引导作用。将绩效审计工作纳入考核内容，开展绩效审计案例和成果评优活动，充分调动审计干部开展绩效审计的积极性。
四是抓好人才队伍建设。坚持请进来与走出去相结合，可以到先进地区学习经验，也可以请专家或绩效审计先进地区审计人员现场交流指导，聘用相关领域专家参与审计项目，在实践中学习，还可以通过组织审计研讨会等形式，互相共享绩效审计经验，培养绩效审计人才。
2016年3月9日
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