文章播报
关于市政协十二届五次会议第2号提案的答复
民盟平湖市基层委员会：
你们在市政协十二届五次会议上提出的《关于突出三项举措 推进我市楼宇经济健康发展的建议》已由市政府批转我局会同经信局办理。感谢您对我市楼宇经济发展工作的关心。我局经与协办单位认真研究，对你们提出的建议，现答复如下：
一、发展现状
1．2015年我市楼宇经济运行总体情况。经调查摸底，我市（不含嘉兴港区）现有存量5000平方米以上城市商务楼宇8幢，总建筑面积19.1万平方米，其中商务面积17.5万平方米，至2015年底共引进服务业市场主体346个，入驻率83.4%，注册率100%。2015年全市楼宇经济创造税收收入1.89亿元，楼宇税收对财政总收入贡献率2.03%、对地方财政贡献率4.25%。
2．在建楼宇情况。目前全市面积在5000平方米以上在建商务楼宇共12幢，总投资约28亿元，总建筑面积（不含地下）79.2万平方米，其中商业商务面积69.2万lass=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 27pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-layout-grid-align: none">二、2015年以来所做工作
1.成立了发展楼宇经济工作领导小组，抽调工作人员。一是及时成立了市级层面的楼宇经济发展领导小组及办公室。二是抽调人员集中办公。去年组织部共抽调5名干部集中到楼宇办，专门负责全市楼宇经济的全面推进。今年根据中心工作回归部门要求，组织部又从市场监管局抽调一名年轻干部专职从事楼宇经济工作。
2.研究出台了促进楼宇经济发展的相关政策。一是在对我市楼宇经济发展进行充分调研的基础上，出台了《平湖市人民政府关于印发平湖市促进楼宇经济加快发展实施意见的通知》（平政发[2015]122）。二是拟定了平湖市楼宇经济发展专项资金管理办法、楼长制工作管理制度和楼宇经济三年行动计划等三个专项文件。三是加强政策激励机制研究。在楼宇经济发展专项资金暂时无法落实的情况下，在今年的全市资金扶持的整合调整过程中，增加了扶持楼宇经济发展的条款，包括对新入驻企业租金补助、鼓励创建特色楼宇、鼓励做大做强商务楼宇和实行楼宇招商奖励等。四是强化楼宇经济发展工作考核。对当湖、城投和经开等几个楼宇经济重点平台，分别落实了今年楼宇经济发展的重点任务并加以考核。
3.确定了促进楼宇经济发展的重点工作方向。从调查摸底情况看，我市现有商务楼宇规模小而散，面积在5000平方米以上真正的商务楼宇只有汇银大厦和服装文化创意园2幢，其他小而散的提升空间有限。因此对我市来说，发展楼宇经济的重点工作方向只有两条：一是如何加快南市中央商务区各商务楼宇项目的建设进度，包括解决资金难题和完善各类配套设施。二是如何提高新建楼宇的入住率，范围包括佳龙大厦在内的南市中央商务区、北片服装城、箱包城商务楼宇和科创中心二期楼宇。提高入住率主要靠开展招商引资引进企业、吸引市内企业入驻、联建企业入住等。
三、存在的问题和困难
虽然我市楼宇经济工作正在稳步推进中，一批楼宇项目已经运营或即将建成，但与周边县市区对比，我市楼宇经济发展中还存在一些问题。
1．业主实力不强，招商运营能力不够。一是在建楼宇资金紧张，招商困难。目前，开建最早的华人国际大厦处于停工状态，各商会联建的楼宇普遍有资金压力，加上我市中心城区集聚度不高，近70万平方米的在建商务楼宇依靠中心城区和本地产业很难全部消化。二是市区楼宇布局分散，专业写字楼较少。已建成的8幢楼宇分布在城区东部、南部、北部和中心城区；除汇银大厦和服装文化创意产业园为专业写字楼外，其余均为商住混合楼或商业商贸楼。
2．专业楼宇发展滞后，同质竞争较为普遍。有的楼宇业主如华润阁在开发时直接分割出售给不同对象，产权的分散使得在楼宇业主缺乏系统规划、整体招商的动机和能力，对楼宇的出租、改造、维修、升级缺少话语权和主动权，往往错过了招大商、引强商的时机，导致入驻企业产业关联度低，楼宇专业化不强，特色楼宇数量少，难以形成品牌效应和产业集聚效应。
3．楼宇配套不足，物业管理水平落后。从硬件上看，一些楼宇配套设施滞后，周边功能不健全。建设较早的楼宇，硬件设施老化、设计功能不全，影响了整个商务楼宇的档次。从软件上看，一些楼宇物业管理水平不高，服务理念还不适应当代楼宇经济发展需要，不能适应高品质物业服务的发展水平。
4．管理机制待完善，尚未形成发展合力。我市虽早在2010年启动了市区“楼宇工程”三年行动计划，但该计划侧重于楼宇项目的建设。发展楼宇经济过程中还存在组织缺位、人员缺少、职责不清等问题，亟待在促进楼宇经济加快发展工作领导小组的领导下，进一步理顺管理体制机制，形成发展合力。
四、下一步打算
围绕提高城市空间配置效益、推进产业结构调整和提升城市服务功能要求，把引进和培育生产性服务业作为我市楼宇经济发展的首要任务，全面提升楼宇经济发展水平和综合素质，推动楼宇经济成为我市创业创新的重要平台和经济增长的重要动力。
（一）实施“三个一批”，促进我市楼宇经济加快发展
1．围绕“招商一批”，提高新建楼宇入驻水平。一是加强产业引导，鼓励新建楼宇引进各类生产性服务业企业和搭建众创空间等创业平台。二是创新招商机制，加强项目谋划和包装推介，以上海为主阵地开展精准招商提高招商实效。三是建立联动招商机制，建立多方联动招商机制，构建互通有无、资源共享、成效突出的招商管理服务平台。四是鼓励以商引商、中介机构招商。五是推进制造业企业主辅分离，在商务楼宇内设立营销中心、研发设计中心等。2016年重点支持佳龙大厦、建工大厦和平湖电子商务产业园几幢新建楼宇的招商。
2．大力实施“盘活一批”，促进楼宇资源集约利用。一是建立“盘活一批”资源库，定期公布“盘活一批”楼宇的招租政策、产业导向、准入要求和招商信息等。二是实施区块“有机更新”，推动城区楼宇连片、成块开发。三是实施低效楼宇“退低进高”，对产出水平明显偏低的楼宇和税收贡献明显偏低的入驻企业，进行改造提升和倒逼提升。
3．积极开展“管理一批”，提升商务楼宇发展环境。一是提升物业服务水平，提升楼宇管理的智能化、自动化和信息化水平，提升商务楼宇管理品质。二是完善区域交通配套，加大公共停车场、立体停车场建设和管制定价机制。三是优化调整周边业态，发展相关配套设施，营造良好的商务办公环境。
（二）围绕“三个平台
1．重点加快加快建设南市中央商务区。一是围绕重点楼宇抓推进，减缓建设资金压力。二是围绕基础设施抓建设，营造良好硬件环境。三是围绕年度目标抓进度，确保项目早竣工、早见效。2016年确保2幢楼宇竣工并投入使用。
2．进一步提升中心城区商贸楼宇。重点是加快建设瑞丰国际广场和彩虹广场的建设和招商进度，确保如期投入运行。
3．促进经济技术开发区产城融合发展。一是强化城北商务市场区服装文化创意产业园、旅行箱包之都大厦等商务楼宇企业入驻。二是促进新建成的科创中心二期吸引更多科技企业入驻。三是联动发展相关配套服务业，壮大生产性服务业，培育生活性服务业。
（三）强化“三个措施”，全力保障我市楼宇经济健康发展
1．加大扶持力度，强化楼宇监管。一是加强政策扶持。争取设立平湖市楼宇经济发展专项资金。二是强化楼宇监管。对于新建楼宇，严格按照土地出让公告设置的出售比例，鼓励采取只租不售或整体托管的开发运行模式；对于已分割租售的产权分散楼宇，鼓励通过龙头企业回购、专业团队招商等方式实现整体运营。
2．提升政务服务，激发市场活力。一是完善工作机制。实行楼长制管理和工作协调制度，不断提升政务服务水平。二是加强互动学习，多互动重激励、学先进树典型，激发楼宇市场活力。
3．细化统计调查，强化考核推动。一是依托楼长制工作机制，进一步摸透商务楼宇各项数据。二是科学制定楼宇经济工作考核办法，以差别化为导向，科学设置指标权重。
