平湖市人力资源和社会保障局文件

平人社〔2016〕38号

平湖市人力资源和社会保障局关于切实做好2016年全市人力资源和社会保障工作的意见

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市级机关各部门，市属各单位：

2016年是“十三五”规划的开局之年，全市人力社保工作要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“深化改革、服务发展、保障民生”工作主线，抓重点促发展，抓改革求突破，抓基础强服务，为“十三五”人力社保事业发展开好局，为加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”作出新贡献。

一、完善就业机制，培育大众创业新引擎

（一）实施积极的就业政策。认真落实支持创业促进就业的综合性政策，完善“1+X”就业创业政策体系，加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持，提高政策针对性和有效性。创新政策宣传方式，细化各项政策申报审核流程和管理办法，提高政策落实绩效。

（二）推进重点人群就业。注重精准化援助和精细化管理，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，做好困难家庭毕业生就业援助工作。规范发展农村劳务合作社，促进农村劳动力就近就地就业。积极培育家庭服务企业，发挥家庭服务业吸纳就业优势。实施就业援助和再就业计划，确保有就业愿望和就业能力的人员实现就业，确保零就业家庭动态归零。

（三）推动创业带动就业。继续推进创业型城市建设，以农村电商创业为重点，实施电子商务创业小镇建设三年行动计划、大学生创业引领计划、农村创业富民行动、城镇失业人员创业帮扶。加强创业培训，提高劳动者创业创新能力。加强创业项目、创业师资、创业导师“三库”建设。加大创业资金支持，加强创业导师队伍建设，推进创业孵化基地和大学生创业园建设，继续组织开展创业大赛和评比表彰。

（四）完善就业服务体系。积极开展公共就业和人才服务专项行动，加快“一网三库”建设，推行多维度服务方式。完善人力资源市场管理制度，大力发展人力资源服务业。建立和完善社会化的人才档案系统，基本满足人才管理、企业选才用才的需要。加强基层平台规范化建设，继续推进基层平台服务标准化。综合运用人力资源供求、就业失业监测等信息，及时研判就业形势，提高企业用工服务的精准化水平。

二、注重引育并举，发挥英才集聚新效应

（一）精准引才。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”等招才引智工程。继续依托“多层次、小分队”为主的精准招才模式，主动接轨上海，立足长三角，强化招才引智实效。拓展协会招才，加强与协会、团体的对接。加强高校招才，优化与复旦大学、交通大学、浙江大学等高校的联系合作，继续开展博士平湖行等系列活动。加强人力资源机构引才，为企业和高层次人才牵线搭桥，引进紧缺人才。

（二）精细育才。加强高技能人才实训基地建设和技师学院创建。完成四个实训中心及各实训室设备招标和验收，制定平湖市高技能人才公共实训基地管理办法。积极开展政校企合作，组织订单式、定向式培训，深化企业技能人才自主评价，全面开展培训、鉴定统考、技能竞赛等活动。强化首席技师、技能大师工作室建设，推动以师带徒培养模式。

（三）精致用才。开展项目化管理，推进评估评价体系建设，发挥人才发展资金导向作用，在人才项目的落户、服务、管理、监督过程中充分发挥引才平台作用，优化人才项目的服务管理。建立分片分组走访联系等常态化??生根、开花结果。推进专业技术资格、民营企业职称评审工作，规范各类专业技术资格、执业资格考试。

（四）精心聚才。强化政策导向，针对平湖的地理区位和产业发展特点，加快对柔性引才机制的研究和探索，拟定出台《平湖市柔性引才管理办法》。积极引导和扶持我市在外各类人才返乡创业就业，拟定实施“雁归工程”。加强平台建设，鼓励镇街道和企业开展创新平台建设。开展人才典型宣传，健全关爱机制。加强人才公寓管理，优化管理模式，推进二期入住工作。

三、增进民生幸福，实现全民社保新进展

（一）完善社保制度政策。认真贯彻实施社会保险法，积极推进社会保险制度整合衔接。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立相关配套政策措施。完善基本医疗保险制度，推进居民医保与职工医保制度、管理融合。积极探索三产服务业工伤保险参保办法，完善工伤保险浮动费率政策。建立城乡一体失业保险制度，完善被征地人员生活保障制度。探索商业保险机构参与医疗、工伤保险，促进商业保险与社会保险互动。

（二）落实全民参保计划。依托全民参保与就业状态登记，完善信息数据库，加强动态管理，实现精准扩面。做好社会保险费依法征缴工作，夯实社会保险缴费基数。以本地户籍人员为重点，推进我市符合参保条件的人员应保尽保，全市社会养老、医疗保障覆盖率保持在99%以上。

（三）提高社保经办水平。全面落实社保待遇政策，按时足额发放各类社保待遇。进一步加快推进市民卡建设步伐，积极拓展公共服务应用功能领域。健全就业失业登记管理，探索建立灵活就业人员就业登记制度。优化经办流程，推进柜员制服务，加快业务延伸。规范工伤认定和劳动能力鉴定，工伤人数减少10%。加快应用级容灾系统建设等信息化建设，确保数据更加安全，业务经办更加便捷。

（四）加强社保基金监管。坚持社保扩覆与基金监管并重，完善社保经办机构内控机制，健全社保欺诈查处和防范体制机制，丰富监管手段，提升监管水平。重点加强医保两定单位监管，严打套取医保费用行为。加强社保基金电子监管，做实做细社保基金运行情况分析。

四、严格规范执法，开创和谐劳动关系新局面

（一）夯实和谐稳定基础。加强劳动保障法律法规政策的宣传培训，深入开展“双爱”活动，巩固深化和谐创建、共享发展成果，进一步扩大“双爱”活动覆盖面。加强新常态下企业在劳动用工管理、工资收入分配、劳动关系处理和矛盾调处等方面的指导服务，督促各类企业依法规范劳动用工行为。

（二）加大监察执法力度。继续以欠薪整治为重点，发挥基层劳动保障网格作用，加大劳动监察执法力度。完善多部门联合预警预防机制，加强对重点行业和区域的动态监测和防控。健全涉企不良信息互通机制和工资支付保障机制。建立重点隐患清单式管理和重大违法案件挂牌督办制度。加大对欠薪失信企业的依法查处和联合惩戒，建立“黑名单”制度，强化部门联合防处和综合治理。

（三）完善争议调处体系。有效利用行政调解、人民调解、司法调解等资源，完善多层次的劳动争议调解体系。充分发挥镇（街道）、村（社区）、企业调解组织预防和化解职能，深入推进规上企业劳动争议调解组织规范化建设。深化劳动人事争议仲裁院规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。加快案件调处，优化办案流程，推进便民仲裁，确保结案率达到92%以上，调解率达到80%以上。

（四）有效化解信访案件。抓好平安建设和信访维稳工作，及时掌握各类利益群体的信访动态，确保重要节点的安全稳控。做好12333咨询服务和百姓事马上办等相关咨询服务工作，积极畅通民意，主动回应群众和社会舆论关切，切实解决群众诉求。

五、围绕阳光科学，提升人事管理新水平

（一）提升公务员管理水平。规范公务员考录工作，把好机关队伍“入口关”。强化公务员绩效管理，全面推行公务员“日志式”管理平时考核工作，完善考核评价和奖惩机制，严格责任追究，加大不作为乱作为治理力度。以提高基层工作能力、强化队伍作风建设为重点，创新教育培训方式，促使公务员队伍履职尽责。认真贯彻落实军转安置的各项方针政策，完成军转干部接收安置任务。

（二）提高事业单位管理水平。探索事业单位分类招聘，严格规范事业单位进人程序，选拔人岗相适的专技人才。加强对行业、区域人才发展的统筹规划和分类指导，加快社会事业高层次、紧缺型人才的引育，进一步优化我市事业单位人才队伍结构。健全人员聘用和岗位管理制度，强化聘期考核和竞聘上岗，加快形成公平竞争、能上能下的用人机制。

（三）规范收入分配格局。统筹调控机关事业单位工资水平，完善机关津补贴和事业单位绩效工资等制度。落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。切实规范内部分配格局，强化干部激励保障。加强企业收入分配指导，完善人力资源市场工资指导价位调查和信息发布机制，推进行业性、区域性工资集体协商，促进企业职工收入稳步提高。

（四）强化编外用工管理。按照“控总量、管进口、定待遇”的总要求，用人单位在编制员额范围内面向社会公开招聘，不断规范机关事业单位空编补员时超额编外用工的分流清退；进一步落实精细化管理，建立编外人员信息库，规范签订劳动合同，加强考核评价机制建设，完善科学的工资待遇控制机制。

六、突出严管长效，彰显自身建设新能级

（一）加强法治建设。树立法治思维，强化依法行政，完善民主科学决策和重大决策风险评估机制，提高依法行政、科学决策水平，着力打造“法治人社”。 抓好权力清单和责任清单工作，进一步强化权力约束和责任落实。落实行政复议和行政诉讼责任，制定行政诉讼案件预警机制，确保“零败诉”。

（二）加强能力建设。加快信息化建设，推进人力社保信息网络体系建设，加快建设“智慧人社”。通过轮岗交流、上挂下派锻炼等形式，全面加强干部??础工作，加强分析研判和前瞻性研究。继续抓好信息宣传、舆情监管等工作。

（三）加强基层服务平台建设。深化“阳光人社”服务品牌、优质服务窗口建设，切实改进窗口和基层经办能力，提升服务效能，提高服务满意度。发挥各级人力社保服务平台的作用，围绕管理服务规范化、便捷化，拓展经办项目，推进人力社保业务向基层延伸，努力形成层次清晰、渠道畅通、管理有序的工作网络。

（四）加强党建和作风建设。加强党风廉政建设，落实好主体责任，运用好监督执纪的“四种形态”。坚持抓早抓小，加强日常教育、警示教育、岗位风险教育、任前廉政教育。重点落实“接地气”、“敢担当”措施，切实提高干部队伍建设水平。全面落实“三严三实”要求，坚持立行立改，建立长效管理制度，健全风险防控与责任追究机制，推进作风建设常态化。

附件：2016年全市人力资源和社会保障工作主要目标任务分解表

平湖市人力资源和社会保障局

2016年4月26日

附件：

2016年全市人力资源和社会保障工作主要目标任务分解表

2016年全市人力资源和社会保障工作主要目标任务分解表（续）

抄送：何健副市长。

平湖市人力资源和社会保障局办公室　　　　2016年4月26日印发