平湖市综合行政执法局文件

平综执〔2015〕46号

印发上级领导在嘉兴市基层综合执法能力建设现场推进会上

讲话稿的通知

各镇街道，平湖经济技术开发区、独山港经济开发区，市级相关单位（部门）：

嘉兴市政府组织召开全市基层综合行政执法能力建设现场推进会，于2015年6月12日在海盐县和嘉善县举行。

会议主要任务是高标准推动基层综合行政执法“一机构一平台”建设，夯实全市综合行政执法基层基础。这次会议既是对综合行政执法改革工作的具体推进，也是对基层综合行政执法“一机构一平台”建设的示范推广。根据会议要求，报市政府分管领导同意，现将两份会议材料呈送给镇、街道党政主要领导和分管领导学习传年度工作会议，届时将请各单位（部门）围绕开展“一机构一平台”建设进行交流学习。

附件：1.嘉兴市综合行政执法局局长沈国强在全市基层综合行政执法能力建设现场推进会上的讲话；

2.嘉兴市人民政府副秘书长蔡山林在全市基层综合行政执法能力建设现场推进会上的讲话。

平湖市综合行政执法局

2015年6月19日 

附件1

沈国强局长在全市基层综合行政

执法能力建设现场推进会上的讲话

（2015年6月12日）

各位领导，同志们：

    今天，市政府在这里召开全市基层综合行政执法能力建设现场推进会，主要任务是高标准推动基层综合行政执法“一机构一平台”建设，夯实全市综合行政执法基层基础。刚才，嘉善、海盐作了很好地交流发言，讲得很具体，也很实在。待会秘书长还要作重要讲话，希望大家认真领会并切实加以落实。下面，我就“一机构一平台”建设的具体问题，讲三个方面：

一、为什么要推进基层综合行政执法“一机构一平台”建设

上面千条线，基层一根针。对镇（街道）而言，所有的工作要在一线推进、一线落实，有一个实用的抓手、管用的载体非常关键，也非常重要。综合行政执法改革以来，我们着力推进基层综合行政执法“一机构一平台”〔 镇（街道）综合行政执法中队（分局）+镇（街道）综合行政执法办公室（中心）〕建设，主要有以下三点考虑：

（一）推进基层综合行政执法“一机构一平台”建设，是统合执法资源、耦合管控盲区的需要。一方面，综合行政执法职能划转后，由“7+X”153项扩大到“16+X”589项，嘉善增加到1073项。这样的工作量要在基层综合行政执法一线完成，队伍的承载能力和承受能力都面临空前考验，亟需在一个有效平台上整合力量、优化配置、推进落实。基于此，我们想定并实施了基层综合行政执法“一机构一平台”建设。另一方面，执法领域远不止589项或1073项，不在执法部门的事项怎么办？联动执法。重点是探索解决三个问题：一是由谁统合执法资源。市政府办公室文件规定，明确由镇（街道）来统合，既符合省市文件精神，又符合属地管理实际，目前看，已取得初步成效。二是怎样统合执法资源。区分具体任务的牵头主体，采取协同执法和联合执法两大措施，推进工作落实，绩效已经显现。三是如何耦合管控盲区。在基层综合执法联动平台上具体运作，规范协作配合机制，落实“资源共享、就近处置、协同应对”要求，协调解决执法难点，“看得见管不了、管得了看不见”问题，得到了有效解决。从上半年全系统开展的冬春安全生产综合执法、国土卫片执法、秸秆禁烧执法等大项任务完成情况看，已建成“一机构一平台”并高效运行的行政区域，执法资源统合是到位的，管控盲区耦合是到位的，整体工作推进是到位的。

（二）推进基层综合行政执法“一机构一平台”建设，是落实“三个在基层”定位的需要。推进我们综合行政执法体制改革，归纳起来是三个方面任务：一个是形成“三级构架、基层为主”的综合行政执法管理体制；第二个是形成“问题导向、相对集中”的综合行政执法职能划转动态机制；第三个是形成“衔接有序、责任明晰”的综合行政执法工作机制。三大任务的实践平台在基层，落实平台也在基层。为此，我们就把“一机构一平台”建设定点到基层。主要确定的是三个“定位”：一是综合行政执法力量配置重心在基层。联合市委组织部、市编委办、市人力社保局印发了《加强综合行政执法队伍建设指导意见》，明确了80%以上执法力量配置到基层一线、协管员配置比例等硬性要求。二是综合行政执法主要执法任务执行在基层。建设“一机构一平台”，就是要赋予基层党委政府话语权和指挥权，使我们的队伍成为服从当地党委政府指挥、围绕中心、服务中心、敢于担当、善于担当的强有力的行政执法力量。三是综合行政执法保障重点在基层。结合现行保障体制实际，我们把镇（街道）负责人纳入“一机构一平台”序列，融入组织架构体系，不但强化了队伍保障，而且推进了工作落实。从目前总体情况看，“一机构一平台”建设定位是准确的，还需继续加强和长效推进。

（三）推进基层综合行政执法“一机构一平台”建设，是落实“四大主体责任”的需要。综合行政执法责任制主要包括：党委政府的领导管理协调责任、综合行政执法部门的执法主体责任、相关部门的协作配合责任和执法人员的岗位责任，这“四大主体责任”是我们年度考核的重点之一，落实的情况如何，在“一机构一平台”建设中，无论是机构还是平台，都可以得到显现，都可以量化考核。从这点上讲，我们推进综合行政执法改革，“一机构一平台”载体设计和运用是对路的，也是接地气、符合实际的有效抓手，有利于形成党委政府领导有方、综合行政执法部门执法严格、相关部门配合有力、执法人员履职到位的大执法工作机制。

    二、怎样建设和运行基层综合行政执法“一机构一平台”

从今天观摩的3个示范点看，应该讲嘉善和海盐县（镇）两级政府、县（镇）两级综合行政执法队伍，对“一机构一平台”建设都做了大量工作，付出了较大努力，从建立健全组织机构到顺畅机构运作机制，从平台建设到资源整合，从执法成效到创新亮点，等等，都倾注了大量的辛勤劳动。接下来，我们如何建设和?诵?“一机构一平台”，我想重点要抓好三个方面：

一要做实“一机构一平台”的职能与功能。

1.机构的主要职能。按照第49号市政府令要求，全面负责该行政区域内的综合执法工作，履行综合行政执法职能。

2.平台的主要功能。主要有五大功能：一是统合功能。包括执法工作规划、工作统筹、工作管理、工作协调、工作督查和工作考核等。二是指挥调度功能。实施巡查发现、指令督办、会商联动等工作。三是联合执法功能。在联动平台上，多部门一起根据各自职能联合执法。四是协同执法功能。在联动平台上，是综合行政分局（中队）牵头的任务，由领导小组组织协调，下达指令，开展协同执法工作。另外，各条线的下达的具体任务垂落到镇（街道）综合行政执法联动平台后，遇有重大普遍性疑难案件，由综合执法部门提请同级人民政府召集，相关行政管理部门负责人参加，召开联合会商会解决；对执法管控中遇到的热点、焦点、难点问题，由镇（街道）综合行政执法领导小组或镇（街道）综合行政执法办公室（中心）负责适时召开相关行政管理部门分管领导和责任处室负责人参加的专题会商会解决。五是“消融”功能。“消”就是执法难点、管控难点问题在平台上得到及时消除；“融”就是平台上的执法队伍相互间融入融进，协作配合到位。

二要把握“一机构一平台”的建设标准与要求。

1.机构建设的标准要求——“四统一八规范”。就是要按照下一步即将出台的《嘉兴市综合行政执法正规化建设实施意见》抓落实，“四统一”即：统一综合行政执法制式服装和标志标识，确保队伍外在形象整齐一致；统一综合行政执法力量配比，确保执法一线力量充足；统一综合行政执法法律文书，确保法律文书严谨实用、规范有序；统一综合行政执法装备配备标准，确保综合行政执法工作得到有效保障。“八规范”即：组织机构规范化、执法业务规范化、队伍管理规范化、政治思想工作规范化、执法装备和信息化规范化、形象标识规范化、办公场所规范化、待遇保障规范化。

2.平台建设的标准要求——“五有”。一是有高位领导、管理协调机构〔镇（街道）综合行政执法领导小组〕；二是有人员〔平台人员，主要包括值班负责人（7站8所负责人）、固定人员（负责案件受理、分类派单、会商安排、点评考核、日常的平台功能发挥等工作）〕；三是有场所〔综合行: bold; FONT-SIZE: 16pt; COLOR: #000000; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; LETTER-SPACING: -0.2pt">四是有装备〔包括综合行政执法和其他条线的执法装备〕；五是有机制〔包括轮值主任机制、联合会商机制、专题会商机制、案件移送抄告机制、信访举报首问责任机制、月份执法点评会机制等〕。

三要构筑“一机构一平台”的运行体系。

1.违法行为发现机制。一是以村民（居民）小组长为基础，村、社区为主体的发现机制。二是综合行政执法部门的独立执法检查发现机制。三是联合执法检查发现机制。四是群众举报发现机制。五是以政府购买服务形式的市场化发现机制。六是信息化视频感知发现机制。

2.指挥调度处置机制。平台受理——→分类——→派单（报值班主任、会商）——→处置（独立执法、联合执法、协同执法）——→督查——→反馈——→评估考核。

3.点评考核机制。建立月点、季评、年总考的综合执法考核机制。

    三、如何进一步推进基层综合行政执法“一机构一平台”建设

一是要进一步强化组织领导。加强工作对接和请示汇报，让县（市、区）和镇（街道）党委、政府领导高度重视这项工作，积极争取主要领导和分管领导的支持，争取相关行政主管部门的理解和配合，最大限度地形成工作推进合力。切实以今天的现场推进会为契机，认真学习借鉴已有的有效经验和做法，因地制宜地抓好工作落实，确保取得实实在在的效果。

二是要进一步强化上下联动。在争取地方党委政府上下联动抓“一机构一平台”建设的同时，我们综合行政执法系统内部也要形成上下联动的工作机制，要进一步群策群力，全员发动、上下联动、左右互动来抓这项工作，确保我们基层综合行政执法“一机构一平台”建设亮点更多、亮点更亮。

三是要进一步强化科技支撑。近期，市局正在筹划建设综合行政执法信息平台，可研报告已报市级相关部门。这是年初确定的打好“四大”基础（正规化建设基础、执法责任制建设基础、协作配合机制建设基础、综合执法科技基础）工作之一。接下来，我们要下大力推进综合行政执法信息平台建设，切实以信息平台为“一机构一平台”建设提供科级支撑。

四是要进一步强化宣传工作。在基层综合行政执法“一机构一平台”建设过程中，我们要从加强基层综合行政执法能力建设的高度，搞好先进典型选树工作，开展好正面典型宣传活动，切实把工作实践中好做法、好经验、好典型总结提炼出来，及时宣传、学习借鉴，汇聚精气神、传递正能量。

各位领导、同志们，全市综合行政执法改革正处在爬坡攻坚的历史阶段，能否抓实每项执法工作实践，是对我们执法能力的直接检验，能否抓实基层综合行政执法“一机构一平台”建设，是对我们综合素质的直接考量。让我们在市委、市政府的正确领导下，卯足一股劲，拧成一股绳，上下一心，团结奋进，用心尽力抓好“一机构一平台”建设，为推进综合行政执法事业稳步发展做出应有的贡献。

附件2

蔡山林副秘书长在全市基层综合行政

执法能力建设现场推进会上的讲话

（2015年6月12日）

同志们：

今天，市政府在这里召开全市基层综合行政执法能力建设现场推进会，既是对综合行政执法改革工作的具体推进，也是对基层综合行政执法“一机构一平台”建设的示范推广。通过观摩海盐、嘉善一个区、两个镇综合行政执法“一机构一平台”建设基本情况、运行模式和工作成效。听取了海盐县和嘉善县工作交流发言，国强局长也作了一个很好地讲话，特别对为什么要建、怎样建、如何运行基层综合行政执法“一机构一平台”，作了很好地阐述。我完全同意，希望大家结合实际，抓好工作落实。下面，我代表市政府再强调三点意见：

一、要深刻认识建设基层综合行政执法“一机构一平台”的重要意义

推进行政执法重心下移，解决基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题，是综合行政执法改革的初衷。当前，全市综合行政执法力量配置重心在基层，主要执法任务执行在基层，执法保障重点也在基层。从这点上讲，抓好基层一线的综合行政执法实践，就是改革的重中之重，我们必须统一思想，提高认识，紧抓不放，抓出成效。

（一）建设基层综合行政执法“一机构一平台”，是全面推进综合行政执法改革工作的重要内容。从省级层面看，省政府《关于深化行政执法体制改革，全面推进综合行政执法的意见》，主旨是推动行政执法重心下移、整合规范执法主体、优化执法力量配置，强调的是抓基层、打基础，增强基层政府治理能力和社会管理水平。从市级层面看，《嘉兴市全面开展综合行政执法试点工作方案》中明确，要进一步清理整合执法职能，规范建设执法机构，合理配置执法人员，构建精干高效的综合行政执法体制。市委组织部、市编委办、市人力社保局和市综合行政执法局联合下发的《加强综合行政执法队伍建设指导意见》，对加强基层综合行政执法机构建设，提出了明确要求。市政府办公室印发的《关于加强综合行政执法协作配合的意见》，对基层综合行政执法联动平台建设提出了明确要求。从改 仿宋_GB2312; LETTER-SPACING: -0.2pt">已建成的基层综合行政执法“一机构一平台”，显现了执法合力初步形成、攻坚机制初步建立、服务中心更加有力、回应民生更加及时的四大优势。因此，我们要高度重视“一机构一平台”建设，深刻认识到“一机构一平台”建设，是扎根在基层、重心在基层的重要工作，是推进综合行政执法改革的重要内容，各地也要组织精干力量，把这件关键的事抓紧、抓实、抓好。

（二）建设基层综合行政执法“一机构一平台”，是全面优化基层一线执法力量配置的重要抓手。执法力量薄弱，工作任务繁重，是当前镇（街道）工作推进过程中难以回避的现实问题。要解决这一问题，用力抓好两件事非常关键：一是要做强一个机构。就是要把基层综合行政执法机构做强，选好配强领导班子，重点选好配强基层综合行政执法机构主要负责人，增强领导班子整体工作能力。同时，将80%执法力量配置到基层一线，强化基层“战斗部”建设，按照正规化建设标准，加强基层软硬件建设，真正在基层打造一支服从当地党委政府指挥、围绕中心、服务中心、敢于担当、善于担当的强有力的行政执法力量。二是加强一个平台。就是要加强基层综合行政执法联动平台建设，切实在镇（街道）层面，进一步统合执法资源，耦合监管盲区，协调解决执法难点，按照“资源共享、就近处置、协同应对”要求，组织联合执法和协同执法行动，切实解决好“看得见的管不了、管得了的看不见”问题。“一机构一平台”这一有效抓手运用好了，我们的执法力量配置就会得到优化，难点问题就会得到有效解决，中心工作就会得到有力推进。

（三）建设基层综合行政执法“一机构一平台”，是全面提升执法绩效和群众满意度的重要载体。今天，通过现场观摩“一机构一平台”建设的几个示范点，给我最大的感受是“三高”：一是“一机构一平台”设置谋划起点高，二是“一机构一平台”推进运作标准高，三是“一机构一平台”作用发挥效率高。从刚才嘉善、海盐交流发言的一些具体数字上看，有的问题解决率达到97%，群众满意率达到95%以上，特别是“五水共治”、“三改一拆”、“无违建”创建、城市有机更新、城市治堵、生猪养殖业转型发展等市委、市政府中心工作中的一些“老大难”问题，得到了有力破解、有效解决，这是非常难能可贵的。说明我们的综合行政执法改革成效是明显的，说明我们抓基层综合行政执法“一机构一平台”建设，抓到了点子上，抓到了最接地气的关键环节，说明我们推进综合行政执法改革的载体运用是对路的、是正确的。

二、要正确处理基层综合行政执法“一机构一平台”建设中的四个关系

年初，在拟定2015年度综合行政执法工作思路时，国强局长跟我讲，推进综合行政执法改革，要明晰“四大责任”，就是党委政府的领导管理协调责任、综合行政执法部门的执法主体责任、相关部门的协作配合责任和执法人员的岗位责任。这“四大责任”，作为今年落实综合行政执法责任制的主要内容，已列入年度目标责任制考核范畴。我认为“四大责任”落实绩效，最终还是要用基层执法成效来检验，更多的还是要用“一机构一平台”建设成效来考量。在这一过程中，我感到要进一步处理好四个关系：

一是要正确处理基层党委政府与综合行政部门的关系。市政府综合行政执法改革方案中明确，县（市、区）综合行政执法局（大队）镇（街道）中队实行条块结合的双重管理体制。行政执法在上级综合行政执法部门业务指导下，由所在镇（街道）负责综合协调统筹。这就要求我们基层党委、政府要切实承担起领导管理协调责任。落实领导管理责任，就是要把这支队伍打造成能干事、会干事、干成事、不出事的生力军；落实协调责任，就是要在执法联动平台上，抓好要素配置、力量统合、联合联动等具体工作。

二是要正确处理机构与平台的关系。机构是指镇（街道）综合行政执法分局（中队），平台是指镇（街道）综合行政执法办公室（中心）。镇（街道）综合行政执法领导小组是指挥部，综合行政执法办公室（中心）设在镇（街道）综合行政执法分局（中队），它是一个实体化的作战部，镇（街道）“7站8所”是作战部的成员单位。从这个意义上讲，就需要我们准确把握机构与平台的职能定位，充分发挥好各自应有作用，全力推动各项执法工作有效展开和高效运行。

三是要正确处理协作与配合的关系。各条线的下达的具体任务垂落到镇（街道）综合行政执法联动平台后，是综合行政分局（中队）牵头的任务，由指挥部组织协调，下达指令，开展协同执法工作；是其他条线牵头的任务，由指挥部组织协调，下达指令，开展联合执法工作。遇有重大普遍性疑难案件，要由综合执法部门提请同级人民政府召集，相关行政管理部门负责人参加，召开联合会商会解决；对执法管控中遇到的热点、焦点、难点问题，要由镇（街道）综合行政执法领导小组或镇（街道）综合行政执法办公室（中心）负责适时召开相关行政管理部门分管领导和责任处室负责人参加的专题会商会解决，切实运作好协作配合机制。

四是要正确处理建成与建好的关系。建成不代表建好，建好是要确保“一机构一平台”的引擎高效运转，切实解决实际问题，建成只是完成了形式层面的任务。两个不同层次的效果，其内核就是一个主动、一个被动。我们讲主动和被动是工作的两种精神状态。主动就是敢作为、有作为、有担当，全力以赴抓实“一机构一平台”建设；被动就是消极懈怠、疲于应付。敢作为才能有担当，有作为才能有地位。我们抓“一机构一平台”建设，一定要争取主动，防止被动。“一机构一平台”建成后，要积极优化管理机制，特别要抓好考核通报制度落实，做到对上有汇报，对下有通报，确保“一机构一平台”建成?桓觯?咝г俗?桓觥?

只有正确处理这“四大关系”，才能落实好“四大责任”，才能真正实现工作衔接和责任落实无缝耦合，才能形成党委政府领导有方、综合行政执法部门执法严格、相关部门配合有力、执法人员履职到位的大执法工作机制。

三、要全力推进基层综合行政执法“一机构一平台”建设工作有效落实。

推进“一机构一平台”建设时间紧、任务重、要求高。我们一定要高度重视，加强领导，统筹协调，上下联动，充分发挥各方面的积极作用，确保“一机构一平台”建设这一管用的实招，成为嘉兴综合行政执法改革的一大亮点。

（一）要切实加强对“一机构一平台”建设的组织领导。各县（市、区）要高度重视这项工作，要落实好领导责任，分管领导要带头挑起担子，扛起责任，切实把责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，做到亲自组织实施、亲自督查检查、亲自抓好落实。今天参会的县（市、区）政府办公室副主任回去后，要及时向分管领导做好汇报。同时要结合实际排出时间表，落实好推进进度，做到督查检查工作。各镇政府和街道办事处要以第一责任人的姿态抓紧抓好这项工作落实。

（二）要切实形成建设“一机构一平台”的整体合力。对今天观摩的示范单位成功经验和有效做法，大家要认真学习借鉴，结合实际做好拷贝复制和筛选吸纳工作，切实统筹推进本单位的“一机构一平台”建设。市、县（市、区）两级综合行政执法机关要加强指导，切实发挥好职能作用；各镇政府和街道办事处要加强工作统筹协调，切实发挥好主体作用；镇（街道）综合行政执法分局（中队）要主动对接、主动汇报，切实发挥好能动作用，真正形成推进“一机构一平台”建设的整体合力。

（三）要切实抓好“一机构一平台”建设中的宣传工作。

充分运用报刊、电视、网络、简报、论坛等载体，及时宣传上级精神和要求，宣传全市基层综合行政执法“一机构一平台”建设的经验和成效，宣传涌现出的先进典型，宣传文明执法新举措、执法为民新方法、执法队伍新面貌，以此引导好社会舆论，为推进改革积聚正能量，营造良好氛围，也为圆满完成综合行政执法各项目标任务，提供强大的精神支撑，创造良好的社会舆论环境。

同志们，抓好全市基层综合行政执法“一机构一平台”建设工作，责任重大、使命光荣。我们要以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，积极践行“三严三实”要求，用力抓好既定任务落实，为加快推进综合行政执法事业跨越式发展和服务“三城一市”、“两美”嘉兴建设提供坚强保证。

抄送：朱林森市长、王道平常务副市长。

平湖市综合行政执法局办公室            2015年6月19日印发

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