文章播报
平湖市农业经济局文件
平农经〔2016〕142号
平湖市农业经济局关于印发《平湖市耕地
质量保护与提升行动方案》的通知
为进一步贯彻落实国务院和省委、省政府有关加强耕地保护工作的总部署，开展耕地质量保护和提升工作，根据《浙江省农业厅关于印发〈浙江省耕地质量保护与提升行动方案〉的通知》（浙农专发〔2016〕104号）和《嘉兴市农业经济局关于印发〈嘉兴市耕地质量保护与提升行动方案〉的通知》（嘉农经〔2016〕94号）等文件精神，制定了《平湖市耕地质量保护与提升行动方案》。现印发给你们，请遵照执行。
平湖市农业经济局
平湖市耕地质量保护与提升行动方案
为进一步贯彻落实国务院和省委、省政府有关加强耕地保护工作的部署，开展耕地质量保护和提升工作，根据《浙江省农业厅关于印发〈浙江省耕地质量保护与提升行动方案〉的通知》（浙农专发〔2016〕104号）和《嘉兴市农业经济局关于印发〈嘉兴市耕地质量保护与提升行动方案〉的通知》（嘉农经〔2016〕94号）等文件精神，结合我市现有实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）总体思路
以保障我市粮食等农产品的有效供给和农田土壤生态环境安全为目标，坚持耕地质量保护与建设并重、以粮食生产功能区、现代农业园区、永久基本农田为重点，依靠科技进步，加大资金投入，努力构建耕地质量保护与提升长效机制，切实提高耕地综合生产能力，实现农业可持续发展。
（二）基本原则
1.坚持政府主导原则。耕地质量保护与提升是一项系统工程，投入大，经济效益显效慢。因此，必须坚持以政府为责任主体，整合各相关部门力量，建立政府主导下的投入长效机制，健全新型经营主体加大投入的激励措施，统一规划，有序实施。
2.坚持因地制宜原则。立足各地耕地资源条件、主要存在问题，明确耕地质量提升实施区域和目标，集成各类技术模式，加快耕地质量提升步伐。
（三）总体目标
到2020年，全市耕地质量状况得到一定提升，耕地土壤重金属污染加重趋势得到有效遏制，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。
─耕地地力持续提升。到2020年，全市耕地地力有效改善，粮食生产功能区内一等田面积达到70%以上。
─有机肥资源充分利用。到2020年，规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率达到98%，商品有机肥推广应用达9000吨。
─科学施肥水平不断提升。到2020年，主要农作物化肥利用率提高到40%左右。
二、重点实施内容
（一）加强粮食生产功能区的建设、保护和地力提升工作。结合永久基本农田划定，将粮食生产功能区全部划入永久基本农田，作为永久基本农田核心区实行最严格保护。对农田基础设施较差或不完善的粮食生产功能区，重点做好灌排水沟渠、农机坡道，机耕路等的建设和修缮；对耕地地力较差的粮食生产功能区，重点实施耕地力提升行动，通过绿肥种植、秸秆还田、增施有机肥等措施，不断提高耕地地力水平，切实发挥其稳定我市粮食生产的主阵地作用。
（二）实施耕地地力综合培肥行动。结合商品有机肥、农业部耕地质量保护与提升等项目，分类建立连片面积不少于500亩的耕地地力保护与提升示范区各1个。
一是建立分类提升模式。针对耕地地力状况，实行因地施策，建立分类保护提升模式。对耕地地力为一等田的区块，采取秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥等技术，保持耕地力的平衡；对耕地地力还未达到一等田的，要针对障碍因子，有针对性地开展地力提升措施。
二是提升土壤有机质。对土壤有机质含量低于
（三）推进千万亩标准农田质量提升工程实施。根据省政府千万亩标准农田质量提升工程工作要求，在总结前几年提升经验的基础上，按照标准不降、投入不减原则，继续深入实施千万亩标准农田质量提升地力培肥项目。
一是完善实施方案。要按照标准农田质量提升实施方案要求抓好技术措施落实。按照项目立项年份，结合实际，制定分年度实施方案，确保提一块、成一块。
二是按时开展评价。根据全省统一部署和项目实施进度，及时做好项目区块培肥效果动态监测和综合评价工作。评价后未达到一等田要求的区块，要认真总结经验，查找问题，分析原因，继续做好后续地力培肥。
三是严格项目管理。根据省政府要求，各镇街道政府是标准农田质量提升工作的责任主体，各镇政府、街道办事处为具体实施责任主体和管护主体。千万亩标准农田质量提升工程已（在）实施区域原则上不能置换，确实无法避开的，用于置换的储备标准农田质量等级必须为一等田。
（四）大力推广化肥减量增效技术。推广以测土配方施肥为主的化肥减量增效技术，深入推进精准施肥，优化化肥施用结构，改进施肥方式，推行有机肥养分替代，减少不合理化肥投入。有效整合各类项目，构建“政府免费测土-部门制订配方-企业全程参与”的测土配方施肥常态化运行机制。强化测土配方施肥指导和服务，加大力度开展农企合作推广配方肥活动，积极探索配方肥、有机肥料、水溶肥料、缓释肥料等物化补助的机制模式；加强产学研合作，建立主要经济作物施肥技术规程，依托新型经营主体，分区域、分品种集成一批农机农艺配套、有机无机结合的化肥减量增效技术。
（五）加快推进农业“两区”土壤污染防治。以土壤污染源头防控、土壤污染监测预警体系建设和土壤重金属污染治理试点工作为重点，深入实施农业“两区”土壤污染防治行动。
一是农田土壤环境改良。紧紧围绕“一控两减四基本”的总体目标，重点做好畜禽养殖污染治理、化肥农药减量增效、农业投入品废弃包装物和地膜残留回收，严禁污染淤泥用于改田造地或还田，开展以调节农田土壤酸碱度为核心的土壤环境改良工程，提高农田土壤抗风险能力。
二是农田土壤污染监测。建立16个农田土壤污染常规监测点，开展永久基本农田土壤重金属等土壤环境质量指标监测；建立12个农田土壤污染综合监测点，开展农业“两区”内土壤、灌溉水、农产品的土壤地力、重金属、有机污染物等指标监测，掌握农业“两区”土壤环境质量状况和变化趋势，探索建立农业“两区”土壤环境质量定期报告制度。
（六）开展耕地质量调查监测与评价。重点结合标准农田质量提升和测土配方施肥项目评价工作要求，做好县域耕地地力评价数据更新；适时开展全市耕地地力调查监测，根据上级要求，做好耕地质量监测点布局规划，完善耕地质量监测网络，定期发布区域耕地质量监测报告。
三、保障措施
（一）加强组织领导。要高度重视耕地质量保护与提升工作，切实加强领导，建立健全耕地质量保护与提升组织领导体系。耕地质量保护和提升已列入政府粮食安全责任制考核和耕地保护责任制考核，各地要严格落实耕地质量建设与管理责任。要编制具体实施方案，明确建设重点区域和内容，加大政策配套，细化工作制度，保障各项措施有效落实，确保取得实效。
（二）加大政策扶持。耕地质量保护和提升工作实施周期长、资金投入量大，各地要按照“取之于土、用之于土”的原则，积极争取当地财政支持，扩大耕地质量保护与提升资金来源，有效落实耕地质量保护与提升行动相关项目资金，确保各项工作落到实处。
（三）强化技术支撑。加强与科研院校的合作，分类建立耕地质量保护与提升技术模式。加强技术培训指导，结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，提高种粮大户等新型经营主体耕地质量保护和科学施肥技术应用能力。
（四）加大宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传耕地质量提升的重要意义，宣传耕地质量提升的好技术、好典型、好经验，努力营造共同推进耕地质量提升的良好社会氛围。
