朗读
林飞、徐银珍、郑忠勤、俞卫平、周灵洁、周虹、李林、张国亮、宫德成委员：
你们在市政协十三届二次会议上提出的《关于加大力度推进平湖籍优秀高校毕业生“回巢”的建议》已由市政府批转我局办理，对你们提出的建议，现答复如下：
一、平湖籍高校毕业生回平情况
据统计，2011-2013年，我市高考录取人数分别为2896人、2908人、3064人，2015-2017年平湖籍高校毕业生回平就业人数分别为2495人、2499人、2476人，其中，机关事业单位招考录用分别为332人、342人、273人，回平就业率分别为86.15%、85.94%、80.81%，数据显示回平就业的高校毕业生数量基本稳定。以我市985、211高校毕业生为例,2011-2013年录取人数为183人、146人、119人，2015-2017年档案回平湖的分别为66人、60人、56人。
二、积极推动平湖籍优秀高校毕业生“回巢”方面措施
（一）出台相关政策。在吸引优秀高校毕业生来平就业方面，市委市政府出台的《平湖市推进经济转型升级创新发展若干政策意见》（平委发〔2016〕22号）、《平湖市人民政府关于支持创业促进就业的实施意见》（平政发〔2016〕185号）和《金平湖雁归计划》中，从“引、用、留”三方面实施政策全覆盖。一是鼓励企业外出引才。对参加省、嘉兴市组织的人才招聘活动或本市组织的赴外地人才招聘活动的单位，给予交通、摊位等费用最高不超过2000元的补助；二是加大专项补贴力度。对于国家“985”、“211”工程院校毕业的平湖市籍普通高校毕业生回平落户并在企业首次就业的给予岗位补贴。企业录用首次就业、已办理人事代理手续的平湖籍全日制普通高校毕业生满一年后，可申报基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费补贴；三是不断提升安居保障。对符合条件的本科（含）以上学历的高校毕业生，可申请入住人才公寓，由市财政予以租金补贴。
（二）强化就业服务。根据企业人才需求的不同特点，以“市场+网络”主渠道，推进供需对接，强化线上线下无缝链接，为用人单位提供人才保证和智力支持。一是发挥人才市场作用。每年发布企事业单位紧缺专业技术（技能）人才目录，通过校企对接、高校推介、赴外招才等途径，及时向包括平湖籍高校毕业生在内人才传达需求信息。同时，在事业单位招聘中采取直接面试、特设岗位等更加灵活的方式引进紧缺型专业技术（技能）人才。二是加大网络招聘力度。依托平湖人才信息网、企业人才需求库、人才求职信息库及高校资源库“一网三库”开展人才招聘精准化服务，及时发布我市企事业单位人才需求信息。平湖人才信息网现有注册用人单位3293家，通过网上提供招聘岗位1.2万个，网上求职1.1万人，高校毕业生投放信息20.5万条。
（三）发挥示范带动。一是大力宣扬回乡创业典型。如电商创客张林超，其“林限定”电商工作室研发和运营团队已有60多人，其中70%以上为近几年毕业的大学生；二是树立创新转型标兵。平湖迪工机械制造有限公司的陆伟力，创新企业经营思路，带领团队从客户需求出发，为客户定制个性化设备。成功研发首台套产品，拥有发明和实用专利40余项，产品荣获“平湖市首台套产品”；三是挖掘社会其它领域典型。“平湖市十佳青年农业产业化带头人”农校毕业生周晓，通过学习种子法，拿到了特殊行业上岗证及“林木种子生产许可证”、“林木种子经营许可证”。2011年获嘉兴“南湖百杰创业新苗奖”，17年营业额超2000万。用他们的成功经历鼓舞和激励更多年轻人投入到“大众创业、万众创新”中来。
三、当前吸引平湖籍高校毕业生“回巢”面临的问题
（一）就业大环境的挑战。一是外部环境的挑战。长三角地区的快速发展也导致整体人才需求加大，三四线城市中的优秀人才，向一、二线城市寻求更大发展空间。本地应届优秀高校毕业生往往把上海杭州等大城市作为外地就业首选地。二是就业观念及本地产业层次的影响。受县域城市就业观念的影响，本地籍高校毕业生回乡就业仍首选机关事业单位；我市正处于经济转型的关键期，新兴产业发展面临战略机遇，但企业研发基础仍较薄弱，导致对优秀高校毕业生的吸纳消化能力不足。三是本地企业的吸引力不够。一些企业对如何“培养人才、留住人才”重视程度仍不够、薪资结构不尽合理，都不同程度影响了我市对优秀高校毕业生的吸引力。
（二）政策支持力度不够。一是各地引才政策力度加大。武汉、西安、江苏、上海及浙江各地先后出台人才新政，这些新政打破了在落户、医疗、子女教育、住房等方面的禁锢，对人才吸引力大大增强。二是我市缺少相关激励政策。我市人才政策中缺少对本科毕业生这一层次人才的激励措施，目前的人才政策，主要享受对象为硕士及以上高层次人才，对本科层次的优秀高校毕业生缺少扶持政策。
（三）受制城市发展水平。影响高校毕业生就业选择的因素较多，包括地方经济、产业结构、生活配套、薪资待遇、职业发展预期等。我市地处长三角腹地，距上海杭州苏州宁波均只有一小时车程，在引才留才方面可以成为优势也会成为劣势。就市内环境而言，我市工业企业集聚区除了经济开发区、当湖街道各方面生活配套较完备外，其他如独山、新埭等地区企业对本地大学生吸引力不大，生活不便、配套不足、薪资优势不大等因素制约了引才留才。
四、下一步工作措施
（一）完善相关激励政策。一是抓住“金平湖”新崛起契机。目前我市紧紧围绕高质量发展的要求，围绕“金平湖新崛起”的总目标，全面推进、深化“四大工程”，推进金平湖的高质量发展。未来几年，我市产业将全面实现转型升级，企业将会提供更多适合优秀高校毕业生的高质量就业岗位。吸引平湖籍优秀学子“回巢”是新形势下提前做好人才储备的必要举措。二是适时推动出台政策。针对周边地区近期接连出台的相关引才政策，我局将与财政、教育等部门共同做好前期调研工作，根据我市实际与财力，推动出台鼓励平湖籍优秀高校毕业生“回巢”的政策,为我市构建一支素质高、稳定性强、流动性小的创新人才队伍夯实基础。
（二）提高就业创业服务精度。一是加大高中段就业创业宣传。加强与教育部门协作，将就业宣传工作前置，在中学阶段做好平湖市情宣传，宣传好平湖的社会经济、产业及平湖的企业，向未来的高校学生传达“金平湖”崛起的信号。高考前举办高考志愿对接会，直面高三考生和家长宣传分析返乡就业形势、不同专业的就业形势、平湖的优势产业，解读平湖的人才政策，使优秀学子更深入了解家乡，增加专业选择的针对性，帮助平湖籍优秀学生在本地实现更高质量就业。二是加大高校就业创业宣传。联合高校开展有针对性的校园精准服务、就业创业指导、校园平湖推介会等活动，向优秀学子推介“宜居平湖”、“平安平湖”，做好高校毕业生回平湖就业创业相关补贴的政策解读工作。三是搭建好供需双方的桥梁。发挥好人力资源经理联谊会及大学生见习基地的作用，大力实施企业人才意识提升工程。主动走访重点企业，了解企业人才需求，适时组织校企对接洽谈会等活动。继续发挥好市场招聘的作用，2018年计划举办现场招聘会80场以上。四是支持大学生回乡创业。面向有创业意愿和培训需求的平湖籍毕业学年高校毕业生,积极开展创业培训,建立多样化的培训模式、多层次的培训内容,注重提高培训效果。运用创业担保贷款、一次性创业社保补贴、创业场地租金补贴等扶持政策,多渠道助力毕业生返乡创业。
（三）提升大学生就业服务信息化水平。一是建好毕业生数据库。在“三网一库”基础上，与教育部门共同努力建立当年度毕业平湖籍高校毕业生数据库，整合落户、档案、人才激励、子女就学等公共服务信息，推进跟踪服务等工作。依托数据库实现平湖企业与高校毕业生网上对接，使企业可通过毕业生数据库找到心仪的对象，使优秀学子能及时接收到家乡伸出的“橄榄枝”。二是推进人力资源市场信息化建设。逐步实现人才档案电子化，为平湖籍高校毕业生求职就业提供更精准的服务。进一步拓展“平湖人力资源市场”微信公众号的应用，及时发布人才公共服务信息，为我市高校毕业生提供更多就业信息。三是完善网上招聘方式。使异地求学的优秀学子能通过网招会了解到家乡企业的人才需求信息，吸引更多平湖籍高校毕业生返乡就业。
最后，感谢你们对人力社保工作的关心和支持，希望今后一如既往地关心和支持我们的工作，并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
平湖市人力资源和社会保障局
2018年5月17日
你们在市政协十三届二次会议上提出的《关于加大力度推进平湖籍优秀高校毕业生“回巢”的建议》已由市政府批转我局办理，对你们提出的建议，现答复如下：
一、平湖籍高校毕业生回平情况
据统计，2011-2013年，我市高考录取人数分别为2896人、2908人、3064人，2015-2017年平湖籍高校毕业生回平就业人数分别为2495人、2499人、2476人，其中，机关事业单位招考录用分别为332人、342人、273人，回平就业率分别为86.15%、85.94%、80.81%，数据显示回平就业的高校毕业生数量基本稳定。以我市985、211高校毕业生为例,2011-2013年录取人数为183人、146人、119人，2015-2017年档案回平湖的分别为66人、60人、56人。
二、积极推动平湖籍优秀高校毕业生“回巢”方面措施
（一）出台相关政策。在吸引优秀高校毕业生来平就业方面，市委市政府出台的《平湖市推进经济转型升级创新发展若干政策意见》（平委发〔2016〕22号）、《平湖市人民政府关于支持创业促进就业的实施意见》（平政发〔2016〕185号）和《金平湖雁归计划》中，从“引、用、留”三方面实施政策全覆盖。一是鼓励企业外出引才。对参加省、嘉兴市组织的人才招聘活动或本市组织的赴外地人才招聘活动的单位，给予交通、摊位等费用最高不超过2000元的补助；二是加大专项补贴力度。对于国家“985”、“211”工程院校毕业的平湖市籍普通高校毕业生回平落户并在企业首次就业的给予岗位补贴。企业录用首次就业、已办理人事代理手续的平湖籍全日制普通高校毕业生满一年后，可申报基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费补贴；三是不断提升安居保障。对符合条件的本科（含）以上学历的高校毕业生，可申请入住人才公寓，由市财政予以租金补贴。
（二）强化就业服务。根据企业人才需求的不同特点，以“市场+网络”主渠道，推进供需对接，强化线上线下无缝链接，为用人单位提供人才保证和智力支持。一是发挥人才市场作用。每年发布企事业单位紧缺专业技术（技能）人才目录，通过校企对接、高校推介、赴外招才等途径，及时向包括平湖籍高校毕业生在内人才传达需求信息。同时，在事业单位招聘中采取直接面试、特设岗位等更加灵活的方式引进紧缺型专业技术（技能）人才。二是加大网络招聘力度。依托平湖人才信息网、企业人才需求库、人才求职信息库及高校资源库“一网三库”开展人才招聘精准化服务，及时发布我市企事业单位人才需求信息。平湖人才信息网现有注册用人单位3293家，通过网上提供招聘岗位1.2万个，网上求职1.1万人，高校毕业生投放信息20.5万条。
（三）发挥示范带动。一是大力宣扬回乡创业典型。如电商创客张林超，其“林限定”电商工作室研发和运营团队已有60多人，其中70%以上为近几年毕业的大学生；二是树立创新转型标兵。平湖迪工机械制造有限公司的陆伟力，创新企业经营思路，带领团队从客户需求出发，为客户定制个性化设备。成功研发首台套产品，拥有发明和实用专利40余项，产品荣获“平湖市首台套产品”；三是挖掘社会其它领域典型。“平湖市十佳青年农业产业化带头人”农校毕业生周晓，通过学习种子法，拿到了特殊行业上岗证及“林木种子生产许可证”、“林木种子经营许可证”。2011年获嘉兴“南湖百杰创业新苗奖”，17年营业额超2000万。用他们的成功经历鼓舞和激励更多年轻人投入到“大众创业、万众创新”中来。
三、当前吸引平湖籍高校毕业生“回巢”面临的问题
（一）就业大环境的挑战。一是外部环境的挑战。长三角地区的快速发展也导致整体人才需求加大，三四线城市中的优秀人才，向一、二线城市寻求更大发展空间。本地应届优秀高校毕业生往往把上海杭州等大城市作为外地就业首选地。二是就业观念及本地产业层次的影响。受县域城市就业观念的影响，本地籍高校毕业生回乡就业仍首选机关事业单位；我市正处于经济转型的关键期，新兴产业发展面临战略机遇，但企业研发基础仍较薄弱，导致对优秀高校毕业生的吸纳消化能力不足。三是本地企业的吸引力不够。一些企业对如何“培养人才、留住人才”重视程度仍不够、薪资结构不尽合理，都不同程度影响了我市对优秀高校毕业生的吸引力。
（二）政策支持力度不够。一是各地引才政策力度加大。武汉、西安、江苏、上海及浙江各地先后出台人才新政，这些新政打破了在落户、医疗、子女教育、住房等方面的禁锢，对人才吸引力大大增强。二是我市缺少相关激励政策。我市人才政策中缺少对本科毕业生这一层次人才的激励措施，目前的人才政策，主要享受对象为硕士及以上高层次人才，对本科层次的优秀高校毕业生缺少扶持政策。
（三）受制城市发展水平。影响高校毕业生就业选择的因素较多，包括地方经济、产业结构、生活配套、薪资待遇、职业发展预期等。我市地处长三角腹地，距上海杭州苏州宁波均只有一小时车程，在引才留才方面可以成为优势也会成为劣势。就市内环境而言，我市工业企业集聚区除了经济开发区、当湖街道各方面生活配套较完备外，其他如独山、新埭等地区企业对本地大学生吸引力不大，生活不便、配套不足、薪资优势不大等因素制约了引才留才。
四、下一步工作措施
（一）完善相关激励政策。一是抓住“金平湖”新崛起契机。目前我市紧紧围绕高质量发展的要求，围绕“金平湖新崛起”的总目标，全面推进、深化“四大工程”，推进金平湖的高质量发展。未来几年，我市产业将全面实现转型升级，企业将会提供更多适合优秀高校毕业生的高质量就业岗位。吸引平湖籍优秀学子“回巢”是新形势下提前做好人才储备的必要举措。二是适时推动出台政策。针对周边地区近期接连出台的相关引才政策，我局将与财政、教育等部门共同做好前期调研工作，根据我市实际与财力，推动出台鼓励平湖籍优秀高校毕业生“回巢”的政策,为我市构建一支素质高、稳定性强、流动性小的创新人才队伍夯实基础。
（二）提高就业创业服务精度。一是加大高中段就业创业宣传。加强与教育部门协作，将就业宣传工作前置，在中学阶段做好平湖市情宣传，宣传好平湖的社会经济、产业及平湖的企业，向未来的高校学生传达“金平湖”崛起的信号。高考前举办高考志愿对接会，直面高三考生和家长宣传分析返乡就业形势、不同专业的就业形势、平湖的优势产业，解读平湖的人才政策，使优秀学子更深入了解家乡，增加专业选择的针对性，帮助平湖籍优秀学生在本地实现更高质量就业。二是加大高校就业创业宣传。联合高校开展有针对性的校园精准服务、就业创业指导、校园平湖推介会等活动，向优秀学子推介“宜居平湖”、“平安平湖”，做好高校毕业生回平湖就业创业相关补贴的政策解读工作。三是搭建好供需双方的桥梁。发挥好人力资源经理联谊会及大学生见习基地的作用，大力实施企业人才意识提升工程。主动走访重点企业，了解企业人才需求，适时组织校企对接洽谈会等活动。继续发挥好市场招聘的作用，2018年计划举办现场招聘会80场以上。四是支持大学生回乡创业。面向有创业意愿和培训需求的平湖籍毕业学年高校毕业生,积极开展创业培训,建立多样化的培训模式、多层次的培训内容,注重提高培训效果。运用创业担保贷款、一次性创业社保补贴、创业场地租金补贴等扶持政策,多渠道助力毕业生返乡创业。
（三）提升大学生就业服务信息化水平。一是建好毕业生数据库。在“三网一库”基础上，与教育部门共同努力建立当年度毕业平湖籍高校毕业生数据库，整合落户、档案、人才激励、子女就学等公共服务信息，推进跟踪服务等工作。依托数据库实现平湖企业与高校毕业生网上对接，使企业可通过毕业生数据库找到心仪的对象，使优秀学子能及时接收到家乡伸出的“橄榄枝”。二是推进人力资源市场信息化建设。逐步实现人才档案电子化，为平湖籍高校毕业生求职就业提供更精准的服务。进一步拓展“平湖人力资源市场”微信公众号的应用，及时发布人才公共服务信息，为我市高校毕业生提供更多就业信息。三是完善网上招聘方式。使异地求学的优秀学子能通过网招会了解到家乡企业的人才需求信息，吸引更多平湖籍高校毕业生返乡就业。
最后，感谢你们对人力社保工作的关心和支持，希望今后一如既往地关心和支持我们的工作，并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
平湖市人力资源和社会保障局
2018年5月17日
