平湖市人民政府办公室文件

平政办发〔2018〕129号

平湖市人民政府办公室关于印发平湖市高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府办公室

2018年11月19日

平湖市高水平建设“四好农村路”助推乡村

振兴战略三年行动实施方案

为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（浙政发〔2018〕24 号）《浙江省高水平推进“四好农村路”建设助推乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020）》（浙交〔2018〕77 号）《嘉兴市高水平建设“四好农村路”三年提升行动实施方案》（嘉政办发〔2018〕37 号）精神，加快推进我市“四好农村路”建设，高质量落实乡村振兴战略，现提出我市高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、省十四次党代会及省委十四届二次会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬红船精神，围绕“两个高水平建设”总体部署，以“五联、五更”为具体目标，突出高水平、引领性和平湖特色，高水平推进“四好农村路”建设，通过三年努力，实现“产业兴、农村美、农民富”，全力助推乡村振兴战略，助力金平湖新崛起。

（二）基本原则。

1.政府主导，社会参与。明确市政府在农村公路发展中的主体地位和导向作用，进一步完善政策机制，明确工作职责，鼓励和引导全社会参与，努力形成“政府主导、行业主抓、部门协同、社会参与”的强大合力。

2.整合资源，统筹推进。加快城乡交通一体化进程，统筹农村公路建设、管理、养护、运输各个环节与社会资源综合利用，充分发挥规划引领作用，整合各行各业公共服务资源和特色产业资源，同步建设、管理、养护客运物流和公共服务设施。

3.改革创新，先进引领。以“最多跑一次”改革为引领，加快推进体制改革，积极创新思路举措，突出普惠性、全覆盖、引领性和高水平，全方位提升农村交通现代化水平。

4.因地制宜，生态环保。突出阶段发展特征，紧密结合美丽经济，将生态文明建设融入“四好农村路”建设的各领域和全过程，以转变农村公路发展方式为导向，优化农村路网结构，促进农村公路绿色、循环、可持续发展。

（三）主要目标。

到 2020 年，成功创建成为“四好农村路”省级示范县，各镇街道均达到“四好农村路”省级示范乡镇标准，完成“五联，五更”目标（即:联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民）。

1.更畅通：改造提升农村公路160 公里，打通跨区域农村公路断头路，提升瓶颈路。

2.更安全：实施安全生命防护工程 50公里，改造桥梁 57座，安保设施全部完善，路产路权有效保护，安全事故明显下降。

3.更舒适：实施路面维修 166公里，明显提升路况水平，农村公路好路率达到 92%以上，城乡公交一体化全面提升。积极推进农村现代物流发展，分三年新建、提升农村物流服务点 50 个。

4.更美丽：创建美丽经济交通走廊256公里，“四好农村路”建设与美丽乡村、特色经济、乡村旅游、历史人文、体育健身、健康养生等深度融合，建成“畅、安、舒、美”的农村公路交通运输网络。

5.更富民：对农村经济带动作用全面增强，乡村游、农家乐、特色产业加速壮大，“农村交通+”新业态模式蓬勃发展，有效助推农民增收致富，打通青山绿水转化为金山银山的畅途。

二、主要任务

（一）高水平建设好农村公路。

1.提升农村公路规划。坚持多规合一，由市乡村振兴办公室牵头，交通部门主抓，各部门配合，结合全域旅游、美丽乡村建设等，将农村公路建设规划与土地利用总体规划、旅游发展规划、美丽乡村建设规划、乡村经济发展规划等顺畅衔接，制定高水平建设“四好农村路”中长期规划，以规划为引领，实现生产要素优化配置，资源整合集约使用。

2.强化重要节点改造。继续推进农村公路改造提升工程，重点推进 3A 级及以上景区、景区村庄、特色小镇、历史文化名村、美丽乡村精品线（村）、农家乐示范村公路改造；重点推进与城乡公交运营车辆类型不匹配的道路等级提升，优先确保 7 米以上（含站立位）车型通行的农村公路等级达到三级（含）以上。打通交通末梢，为更高水平的通村标准创造基础条件。加大农村公路安全生命防护工程实施和桥梁改造力度，推动农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。

3.提升服务设施配套。逐步配套和完善农村公路服务设施，结合实际配套步行、骑行等慢行系统，充分利用景区村庄的停车场、公路沿线加油站、农家乐、公共体育设施等资源，合理布局农村公路服务站，深入挖掘和整合路域范围内各种公共资源，将公交站点、加油、公厕、购物、休闲等功能集中到公路服务站，方便群众不同出行需求，提高出行群众获得感。

4.提高农村公路建设质量。强化农村公路建设市场管理，合理控制工程造价，全面实施工程造价审核备案，有效规范设计、监理、施工等流程环节，落实农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收、考评结果等“八公开”制度，接受社会监督；强化农村公路建设质量安全监督，加强基层监管队伍建设，建立实体工程常态化抽检机制，推动农村公路建设品质提升，打造一批标准化样板工程，确保“四好农村路”交工质量合格率达到 100%。

（二）高水平管理好农村公路。

1.分级落实责任主体。交通运输局负责农村公路养护管理的行业管理，市公路管理机构承担县道的日常养护管理责任，各镇街道承担辖区内乡道、村道的日常养护管理责任。

2.加强农村公路路政管理。组织实施日常路政巡查，制止、查处各类公路违法行为。按规定做好路政许可管理，强化对涉路施工活动的事中事后监管。各镇街道须按国家标准设置标志标线，构建准确、明晰的农村公路指路体系。

3.逐步推行“路长制”。对全市县道实行“路长制”，由市政府主要负责人任总路长，其他市领导分别担任县道的路长，对责任路段的“建管养运”和路域环境整治工作进行指导、协调和督查。建立由督考办、编办、发改、公安、财政、国土、环保、建设、交通、水利、农经、综合执法、文化（体育）、旅游、邮政等主管部门负责人组成的路长制工作议事协调机构，督促落实有关工作。各镇街道、各村委会参照县道“路长制”模式，分别对乡道、村道实行“路长制”，不断扩大“路长制”的覆盖面。

4.提高群众爱路护路意识。充分调动激发群众参与农村公路发展的积极性，深入开展“5.26护路日”主题活动，切实增强群众爱路护路意识。发挥基层组织作用，将“爱路、护路”纳入村规民约，实现政府治理与村民自治良性互动，继续保持和营造有利于农村公路发展的社会环境。