各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市防汛防台抗旱应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

平湖市人民政府办公室

2020年6月8日

平湖市防汛防台抗旱应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为切实做好洪涝台旱灾害的防范和处置工作，保证防汛防台抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省防汛防台抗旱相关法律法规，以及《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》《平湖市突发公共事件总体应急预案》等有关文件。

1.3  适用范围

本预案适用于本市范围内洪涝台旱灾害的防范与应急处置。

1.4  工作原则

防汛防台抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以人为本、安全第一，以防为主、防抗救结合，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织机构

市人民政府设立市防汛防台抗旱指挥部（以下简称市防指），在上级防汛防台抗旱指挥部和市委、市政府领导下，负责组织指挥、统筹协调、督促指导全市防汛防台抗旱和抢险救灾工作。

各镇街道设立防汛防台抗旱指挥机构（以下简称各镇街道防指），在上级防指和本级党委、政府的领导下，负责本地区洪涝台旱灾害的防范和应急处置工作；加强对所辖村社区防汛防台抗旱工作的领导，建立“县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”工作责任制。

镇街道、村社区和企事业单位按照基层防汛防台抗旱体系规范化建设要求，明确防汛防台抗旱工作职责和人员，在市防指和镇街道党委、政府的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛防台抗旱工作。

2.2  市防指

2.2.1  市防指组成

市防指指挥由市政府分管副市长担任，市防指副指挥由市人武部部长、市府办分管副主任、市应急管理局局长、市水利局局长、市气象局局长担任，市防指成员由市人武部、市委宣传部、市发改局、市经信局、市教育局、市公安局、市财政局(国资监管办）、市自然资源和规划局（海洋局、林业局）、市建设局（人防办<民防局>）、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、商务局（粮食物资局）、市文旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市综合执法局、市政务数据办、市传媒中心、市气象局、市供电公司、市银保监组、市消防救援大队等部门（单位）分管负责人组成。

2.2.2  市防指成员单位主要职责

（1）市人武部：组织所属民兵参加抢险救灾；协助地方政府转移危险区群众。

（2）市委宣传部：负责防汛防台抗旱与抢险救灾宣传报道、新闻发布的组织、协调和指导；正确引导国内外舆论，监督检查新闻单位按规定播发与汛情灾情有关的新闻；督促新闻单位报道防汛防台抗旱工作动态，宣传防汛防台抗旱知识，在市防指、市气象部门对暴雨、洪水、台风发出预警信息后，及时向公众播发。

（3）市发改局：监督、指导防汛防台抗旱基础设施规划工作；指导市重点建设工程防汛防台工作；协调防汛防台抗旱基础设施灾后恢复重建。

（4）市经信局：指导工业企业做好防汛防台抗旱工作；配合相关部门做好防汛防台抗旱期间危化品生产的安全管理工作；组织、指导和协调基础电信运营企业做好防汛防台抗旱通信保障等工作；调查核实工业企业及通信运营企业灾情。

（5）市教育局：监督、指导学校防汛防台安全管理；指导学校停课和人员转移避险；组织学校开展防灾减灾知识教育；组织指导学校灾后恢复。

（6）市公安局：组织、指导公安机关参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；组织对灾区道路实施交通管制和交通疏导；保障抢险救灾车辆优先通行；协助转移危险区人员。

（7）市财政局(国资监管办）：按规定筹措防汛防台抗旱和抢险救灾市补助资金，及时下拨资金并监督使用管理。组织、指导市属国有企业落实城市防洪、引供水、污水处理、交通建设等重点工程及附属设施的正常运行安全措施、防汛物资储备和管理、抢险队伍、防汛防台抗旱相关专项预案编制与实施，监督落实防汛防台工作责任。

（8）市自然资源和规划局（海洋局、林业局）：组织指导协调监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；组织指导协调监督台风风暴潮、海浪等海洋灾害的预防、风险评估和隐患排查；提供台风风暴潮、海浪的实时信息和预警预报，组织划定风暴潮灾害重点防御区；承担地质灾害、海洋灾害应急救援的技术支撑工作；指导开展地质灾害、海洋灾害工程治理工作；监督、指导灾后林业救灾恢复；调查核实林业灾情。

（9）市建设局（人防办<民防局>）：牵头协调市政公用领域防灾减灾应急处置工作，指导城市（镇）防洪排涝、供水危机防御和应急处置；监督、指导城市市政公用基础设施、房屋、建筑工地、下行式立交桥、地下空间的防汛防台安全管理；指导灾后重大建设设施安全和灾害损失评估及灾后恢复；监督、指导危房排查和农房安全管理。

（10）市交通运输局：指导公路、水路设施安全度汛；监督、指导水毁公路和航道设施的修复，着力保障交通干线和抢险救灾重要线路应急通行；协助抢险救灾人员和物资设备紧急运输；配合公安部门实施公路交通管制；负责内河交通管制。

（11）市水利局：承担实时水雨情监测和水情、旱情预警；承担江河洪水预报，协助做好沿海风暴潮监测和预报；对洪水、暴雨、台风暴潮和干旱可能带来的危害等作出情势分析，提出防御建议；组织实施重要江河和重要水工程防洪抗旱调度和应急水量调度；监督、指导水利工程安全运行管理和水毁水利工程设施修复；指导水利系统防汛物资储备与管理；承担水利工程抢险和应急处置的技术支撑工作。

（12）市农业农村局：指导农业防汛防台抗旱和灾后农业救灾恢复生产；组织市级农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排；调查汇总农业灾情;负责农家乐、渔家乐防汛防台安全管理；负责渔船、沿海养殖防台风安全监督管理工作；调查汇总渔业灾情。

（13）市商务局（粮食物资局):负责做好洪涝台旱期间重要生活必需品的市场监测，组织防汛防台抗旱救灾期间重要生活必需品市场的应急供应；监督、指导粮食系统防汛防台工作，负责救灾应急供应成品粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救灾物品的发放工作；负责市救灾物资的收储、轮换、调度和日常管理。

（14）市文旅局：监督、指导旅游景区防汛防台工作；监督、指导旅游企业做好游客、旅游从业人员安全转移和旅游景区关闭等应急工作。

（15）市卫生健康局：组织、协调灾区疾病预防控制、医疗救援和心理干预工作。

（16）市应急管理局：组织、协调、监督、指导全市防汛防台抗旱工作，组织编制市防汛防台抗旱应急预案并组织实施；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送，指导全市应急避难设施的建设与管理；监督、指导工矿商贸生产经营单位加强汛期安全生产管理，督促企业落实危险化学品生产、储存、经营等环节的安全度汛措施，协助相关部门做好无动力船只防台风应急管理；组织协调指导水旱灾害的应急抢险和救援工作，负责抗洪抢险专业应急救援力量建设；承担市防指的日常工作。

（17）市综合执法局：督促、指导户外广告牌防汛防台安全管理；依法查处影响防汛防台抗旱工作的违法行为，必要时设置相关警戒设施；指导灾后城市管理秩序恢复工作。

（18）市政务数据办：组织协调防汛防台抗旱公共和专业数据资源的整合、归集、应用、共享、开放；负责防汛抗旱抢险救灾工作的大数据支撑；负责防汛防台抗旱电子政务网络和视频会议系统技术保障的协调。

（19）市传媒中心：报道防汛防台抗旱工作动态；宣传防汛防台抗旱知识；在市防指、市气象部门对暴雨、洪水、台风发出预警信息后，及时滚动向公众播发。

（20）市气象局：承担灾害性天气的监测、预报、预警；对重要天气形势和台风、暴雨、干旱等灾害性天气进行分析预测并作出滚动预报，发布气象灾害预警信号；会同有关部门开展旱情监测，根据旱情和气象条件，组织实施全市性人工增雨防旱抗旱作业；协助做好地质灾害、洪水、城市积涝、风暴潮等监测预报预警。

（21）市供电公司：保障防汛防台抗旱和抢险救灾电力供应；保障所属电力企业、电力设施防汛防台抗旱安全；组织抢修水毁电力设施。

（22）市银保监组：负责监督、指导保险机构依法做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作。

（23）市消防救援大队：组织消防救援队伍参加防汛抗旱抢险救灾，积极做好人员搜救、被困人员转移等工作。

2.3  重大灾害应急工作组

（1）综合文秘组：负责综合文稿、简报信息等材料起草工作。该组由市应急管理局牵头，有关成员单位视情参与。

（2）监测预报和风险管控组：负责风险监测、风险研判、风险提示、风险管控等工作。该组由市应急管理局牵头，市自然资源和规划局（海洋局、林业局）、市建设局（人防办<民防局>）、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市气象局等参与。

（3）舆情信息组：负责汛情、灾情和抢险救灾以及会商分析、动员部署、领导检查等方面的宣传报道，联络新闻媒体和舆情监测分析，组织发布汛情、灾情和抢险救灾工作动态信息，审核有关新闻稿件等工作。该组由市委宣传部牵头，市公安局、市应急管理局、市传媒中心等参与。

（4）抢险救援组：承担重大洪涝台灾害突发事件的现场协调与应急救援工作，组织协调综合性消防救援队伍和社会性救援力量投入抢险救援，联系解放军和武警部队参与抢险救灾及应急救援等工作。该组由市应急管理局牵头，市人武部、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市建设局（人防办<民防局>）、市交通运输局、市水利局、市商务局（粮食物资局)、市卫生健康局、市供电公司、市消防救援大队等参与。

3  监测预报预警

市气象局、市水利局、市自然资源和规划局（海洋局、林业局）、市建设局（人防办<民防局>）负责做好暴雨、洪水、台风、海浪、风暴潮、城市内涝、旱情的监测和预报，将结果报告市防指，并按权限及时向社会发布有关信息；遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告市防指，并通报有关单位。

市气象局根据《气象灾害防御条例》《浙江省气象灾害防御条例》负责本行政区域内公众气象预报、灾害性天气警报，按照职责统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号；面向公众联合发布有关灾害预警信息；与市应急管理局、市水利局实现气象卫星图像数据、气象监测预报预警服务信息共享共用；提高网格降水预报产品的时空分辨率和准确率，发布台风时间跨度为未来1-3天，发布降雨时间跨度为未来24小时，短临预报时间跨度为未来1-3小时，颗粒度细化到镇街道。

市水利局根据《中华人民共和国水文条例》《浙江省水文管理条例》负责本行政区域内的水文监测，承担水情、汛情、旱情监测预警工作。按照分级负责原则和权限，及时发布江河洪水预警和干旱信息；水利工程险情按照有关预案及时发布预警。

市自然资源和规划局（海洋局、林业局）根据《地质灾害防治条例》《海洋观测预报管理条例》组织与防汛防台有关的地质灾害专业监测和预报预警等工作，负责海洋观测预报、预警监测，按照职责向公众统一发布海洋观测预报和海洋灾害警报。

市建设局（人防办<民防局>）根据《城镇排水与污水处理条例》等法规负责城市内涝监测预报预警，建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制。

市气象局、市自然资源和规划局（海洋局、林业局）、市交通运输局、市农业农村局等涉海部门建立海上联动机制，按职责做好相关工作。市气象局发布台风预警，市自然资源和规划局（海洋局、林业局）发布风浪、台风暴潮预警。

汛期，气象、水利部门每日一次向市防指报告监测、预报、预警、调度信息，每周一向市防指分别报送上周天气情况、水雨情情况和本周预报等信息。遇突发情况，应及时报送。应急响应启动后，按响应行动规定报送。

4  风险识别管控

4.1  风险识别

汛期，市气象局、市水利局、市自然资源和规划局（海洋局、林业局）、市建设局（人防办<民防局>）等组织行业（系统）开展防汛防台风险会商研判，向市防指报告分析研判结论；市防指组织有关成员单位和有关镇街道防指进行会商，研判和识别灾害性天气可能带来的风险。

4.2  风险提示

灾害性天气来临前，市气象局、市水利局、市自然资源和规划局（海洋局、林业局）、市建设局（人防办<民防局>）、市农业农村局、市文旅局等分析行业（系统）的隐患风险，列出风险清单、提出管控要求报市防指，由市防指统一向有关镇街道发送风险提示单。

4.3  风险管控