各县（市）区委组织部、农指办，市农指员派出单位：
　　为深入贯彻市委、市政府对农业农村工作的重大部署，充分发挥全市农村指导员的作用，促进党委政府各项工作任务在农村的贯彻落实，扎实做好2015年农村指导员工作，根据全市农村指导员工作会议的部署，现提出以下意见，请结合实际，认真贯彻落实。
　　一、总体要求
　　认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央、省市农村工作会议精神，主动适应经济发展新常态,按照“农业要强、农村要美、农民要富、机制要活、城乡一体”的工作要求，以落实市委、市政府有关“三农”工作部署为主线，以能力建设、作风建设和体制机制建设为抓手，以开展“农村污水治理、农村环境整治和农村法治建设”活动为载体，着力推动全市城乡一体化发展、美丽乡村建设、基层组织建设等重点工作的落实，为建设城乡差距最小化城市而努力。
　　二、主要任务
　　（一）围绕提高农指工作精准度，强化政策惠农
　　1.广泛开展政策宣讲。充分发挥广大农指员特长，加大惠农政策宣讲力度，进一步推动各项法律政策在农村落地生根。要有组织、有计划地开展党的十八届四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省市农村工作会议精神，农民持续增收、农村土地和产权制度改革、农村法治建设等方面的宣讲，让广大党员干部群众真正理解党的路线、方针、政策，形成支持农村发展的正能量。要增强宣讲实效，发挥农村文化礼堂、画廊、公开栏、公共媒体等宣传阵地作用，通过宣讲会、入户座谈等各种活动方式，使惠农政策直接送到农户，做到家喻户晓，深入人心。
　　2.加强改进调查研究。调查研究是做好农村工作的基础。农指员要精心选题，围绕当地党委、政府关于“三农”工作的部署，开展全局性、决策性调研；围绕城乡一体化、农村污水治理等重点工作，开展超前性、政策性调研；围绕农村经济社会发展和群众关注的热点、难点问题，开展探索性、对策性调研。要改进调研方法，在采用座谈会、实地考察等传统调研方法的同时，注重运用现代信息技术，采用定性和定量结合等方法进行综合分析，加大调研深度，提高调查研究的效率和水平。要注重调研实效和质量，建立学习交流和成果共享机制，努力将调研成果转化为政府决策。
　　3.认真做好信息宣传。各县（市）区农指办要继续编好、用好农指工作简报，充分发挥辅助领导决策、促进上下交流、指导基层实践、推动工作发展的重要作用。各地要及时总结提炼农指员在污水处理、环境整治、法治宣传等领域的工作方法、工作经验、工作规律，挖掘先进典型，在全社会形成支持农指员工作的良好氛围。各农指员要及时反映农村热点难点问题和群众思想动态，上报工作信息。今年要继续按照《宁波市农村工作指导员信息工作考核办法》（甬农指办〔2012〕3号）的要求，开展信息报送和调研报告撰写情况的考核。考核结果作为农指办和农指员评优的一个重要条件。
　　（二）围绕挖掘农村内部潜力，促进农民持续增收
　　4.助力推进农民培训。促进农民增收，必须提高农民素质，培养造就一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民和乡土专家。农指员要充分利用派出单位资源优势及自身特长，发挥市级农民学院、县级农民学校等各类培训机构的作用，协助乡村大力开展农民素质培训。要引导农民创业，积极开展创业小老板、现代农业经营主体、农产品经纪人等各类人才的培育，提高创业就业能力，形成大众创业、万众创新的生动局面。要注重发挥农村实用人才作用，积极推动实用人才培育。
　　5.大力发展乡村旅游。充分发挥农村田园风光、山水资源、农耕文化、特色产业、森林景观等优势，综合考虑区位条件、文化积淀和发展实际，引导发展特色乡村休闲旅游，增加农民收入。农指员要打好“乡愁牌”，突出乡愁记忆、劳动体验和休闲健身等培育，帮助开发乡村旅游产品，发展“乡愁经济”。要结合“三村一线”建设，鼓励和支持农民利用特色资源发展农家乐、乡村民宿、休闲农庄乡村旅游等“美丽产业”。要结合历史文化古村落保护、山区自然村搬迁，促进农家乐休闲旅游业转型升级，引导社会资本对乡村旅游资源进行整体开发，加快推进乡村旅游景区化。
　　6.加快农村电子商务建设。以阿里巴巴推出“千县万村”农村电商示范项目为契机，将农村电子商务作为农民增收的重要领域加以推进。农指员要积极培育农村电子商务市场主体，引导农产品经营企业、农村合作社和农业经纪人等开展农产品网上销售等业务，鼓励农村青年依托电子商务进行创业，切实发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用。要推动构建农产品网络销售体系，依托“淘宝宁波馆”等载体，积极发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务，适时开展季节性农产品网上促销。逐步完善农村网络消费服务体系，积极参与电子商务进万村工程，按照三年内全市将在城郊和主要行政村建设1300个电子商务服务点的目标，逐步推进电子商务网络向农产品批发市场、中介组织及经营农户延伸。
　　（三）围绕城乡发展一体化，助推美丽乡村建设
　　7.全面推进村庄整治。更加注重生态人居、生态环境、生态文化的有机结合，推动农村建设方式由 “千村一面”向“各美其美”转变。农指员要积极充分利用土地利用总体规划修编契机，积极参与细化完善规划保留村的定点、定位，协助做好保留村的村庄建设规划及分类整治建设方案。要按照因村制宜、各美其美的要求，继续抓好“三村一线”创建，突出重点村、古村落的特色化、精细化、品味化，使历史文化村落更具古貌、古韵。要协力做好“16+3”相对欠发达区域的村庄整治提升，切实把好事办实、实事办好。要推进农村环境绿化、美化、彩化，积极参与森林城镇、森林村庄创建，开展“珍贵树种进千村”活动，充分利用植物的色彩美和形态美，营造层次丰富、气味芬芳的生态景观。
　　8.进一步抓好污水治理。今年全市计划新启动实施农村生活污水治理770个以上，比去年计划任务增加51%，任务重、难度大，农指员要积极投身到污水治理的攻坚战中，主动参与群众宣传组织发动、项目方案设计、工程建设质量监管和维护，推动农村污水治理任务的完成。要开展对农村“黑河、臭河、垃圾河”的清查，促进“三河”治理。对污水治理村，有关派出单位要加大资金支持力度，为治污关联工程办好一件实事。结合农村污水治理实践，农指员要记好治污日记，积极提出工作意见和建议。
　　9.夯实农村基础设施建设。农村基础设施是美丽乡村建设和农民生产生活改善的重要物质基础，也是农指员最直接最现实的帮扶工作之一。农指员要积极协调努力争取项目和资金，帮助驻村新建和完善基础设施。要积极协助城乡交通道路、基耕路等建设，改善生产生活需求。要积极参与农村供水管网建设，帮助联网困难的山区、海岛等地区建设相对集中连片或独立供水工程。要积极参与农田水利基本建设，推广农业节水，推进水源工程建设。要积极参与农村供电、通讯和信息网络设施建设，努力实现宽带网络和数字电视基本覆盖全市农村。要积极推动科教文卫体等等公共服务设施，为群众提供更加优质的公共服务。
　　（四）围绕夯实党的执政基础，狠抓基层党组织建设
　　10.深化城乡基层党组织结对共建。按照“以城带乡、以强带弱、按需对接、自愿共赢”的工作要求，继续开展城乡党建结对工作，精心做好结对规划，帮助结对村健全基层组织、壮大村级经济、完善基础设施、培养新型人才，引导单位党员干部转变作风，深入基层、体察民情、倾听民声、为民解难。同时，突破传统基层结对中单向帮扶的做法，鼓励结对双方优势互补，形成城乡基层党组织“结对互促、共创先进”、城乡党员“比学赶超、齐争优秀”的局面。
　　11.加强党员教育管理。严肃农村基层党内政治生活，参与和协助村办好“三会一课”等工作，改进活动方式，提高组织生活质量。要突出党员教育的实效性，做到按需施教，解决好农村党员在理想信念、宗旨意识、党性观念等方面的问题。要协助发展党员和培养入党积极分子，按照新时期发展党员工作方针，把有文化的优秀青年农民、科技示范户、致富能人等作为培养重点，列入发展计划，为壮大农村党组织补充新鲜血液。
　　12.协助整治软弱落后党组织。指导开展“基层党建规范提升年”活动，协助整顿软弱落后基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。农指员要深入排查，找出软弱落后党组织、集体经济薄弱、党组织制度不规范、信访矛盾纠纷集中等方面问题背后的原因，灵活运用结对帮扶法、考评激励法、政策保障法、典型引路法、专项督查法等工作方法，协助当地党委对症下药，助推这些基层党组织“末尾生”实现整改。要以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。
　　（五）围绕“法治宁波”，推进农村法治建设
　　13.强化农村法治和思想道德建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，提升农村社会文明程度。组织开展农村法治宣传教育，增强农村干部群众法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。要深入开展“三下乡”活动，把文化、科技、卫生资源持续不断送到农村、送给农民，帮助农民提高思想道德素质、科学文化素质和法治意识。要开展好农村志愿服务活动，将志愿服务精神更好地在农村普及，让传统的乡愁、乡情在新时期赋予新内涵。 
　　14. 推广农村小微权力清单。组织学习推广《宁海县村务工作权力清单三十六条》，进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力”清单，建立规范运作程序，强化过程监管控制，完善配套制度机制，将权力放在村民和公众的监督下阳光运行。要积极协助解决当前农村“权大于法”现象，进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，加强对村干部行使权力的监督制约，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监督的机制。
　　15.依法完善乡村治理机制。以法治思维和法治方式推进乡村治理方式改变，把农村工作纳入法治化轨道，夯实基层基础，提升乡村“和谐之美”。农指员要积极参与镇村社会治理体制改革，完善村经济合作社与村民委员会、村务监督委员会的组织分离和独立运行制度，创新村级基层权力规范运行机制。要健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。要依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。
　　三、工作要求
　　（一）健全工作机制。各级组织部门和农指办要加强组织领导，建立目标考核机制，将农村指导员工作列入派出单位、县（市）区、乡镇党建目标考核内容，列入县（市）区委书记和乡镇（街道）党委书记年度党建述职内容。要健全考勤考核督查制度，严格考勤管理，细化农指员年度考核内容，加强工作督查，注重先进典型培育和宣传。要完善回访制度，组织部门和农指办要不定期回访农指员派出单位，加强与派出单位联系，争取工作支持，解决实际问题。对表现优秀的农指员要在干部选拔任用上向派出单位推荐，把农指员下派和干部培养使用有机结合起来。
　　（二）强化工作责任。派出单位要落实本部门帮扶责任，积极向派驻村提供资金、技术、信息、人才等方面的支持。县（市）区农指办要通过座谈会、例会以及督查等形式，加强对农指员的联系和指导。乡镇（街道）党委要加强对农指员的日常管理，定期召开工作例会，适时布置工作任务，安排好农指员工作生活，保障农指员顺利开展工作。农指员要牢记“六大员”职责，积极作为，做到有事可做、有作用可发挥。
　　（三）创新工作手段。完善组团服务机制，整合各部门职能优势，挖掘智力、政策、金融等各类资源，分层、分片、分县组建农指员专业工作组，根据各地需求进行“点单式”服务，实现农指员服务从点到面的转变。加强考察交流，学习农指工作先进地区的组织方法和工作经验，学习优秀农指员的成功做法。加大对农指员培训，提升农指员业务能力和做好群众工作水平。建立宁波市农村指导员管理信息系统，试行对全市农村指导员基本信息、人员派驻、日常工作、考核评议等实行电子化、网络化管理。
　　（四）转变工作作风。农指员要在直接联系服务群众中转变工作作风，在农村工作实践中强化服务意识，践行“双亲双带”走亲连心活动，认真履职，切实把实事办实，把难事办成，为农村解决实实在在的问题。要在农村一线锻炼培养学习思考能力、调查研究能力、统筹协调能力、科学管理能力，善于争取所在单位的支持、善于依靠所在村党组织、善于发动党员群众，拢起人心办实事，在实践中增见识、长才干。

中共宁波市委组织部　中共宁波市委农村工作办公室
2015年3月19日