各区（县、市）民政局，宁波前湾新区、宁波高新区社会事务管理局：

现将《宁波市高质量建设社会救助服务联合体实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

宁波市民政局

2023年10月13日

（此件公开发布）

宁波市高质量建设社会救助服务联合体实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于社会救助工作的重要指示精神，加快推进“弱有众扶”公共服务市域标杆建设，努力让每一个生活在宁波的困难群众享受有质量、有温度、有尊严的基本生活保障，根据《浙江省民政厅关于印发社会救助服务联合体建设指导意见（试行）》（浙民助〔2022〕136号）要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照“打造一流城市、跻身第一方阵”目标要求，坚持党建统领、统筹协同、数字赋能、需求牵引的原则，高质量推进社会救助服务联合体建设，有效形成救助资源整合、多跨协调畅通、供需精准匹配、帮扶智慧有感的“甬有共扶”新格局，让困难群众享有更稳定的收入、更优质的服务、更均等的发展机会，为宁波高质量发展建设共同富裕先行市固本强基。

二、总体规划

社会救助服务联合体简称“助联体”，是集救助帮扶力量汇聚、资源统筹、队伍培育、场景体验、窗口展示等功能于一体的“甬有共扶”核心载体。在高质量建设助联体进程中，各地民政部门要以困难群众的需求和服务为基础，以协调整合为主要机制，以信息技术为手段，有效打破传统社会救助服务制度效率低、人力成本高、资源碎片化等固有范式，在区（县、市）党委、政府统一领导下，横向联动社会救助职能部门、特殊群体救助单位、惠民补贴相关单位、服务类社会力量，有效统筹、协调、整合、调配各类救助资源，以数字化、系统化的理念推进部门高效协同、为民智慧服务；纵向贯穿区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）三级搭建救助服务网络（中心、站、点），形成社会救助“应救尽救、无盲区、全覆盖”的工作新格局。

——到2023年底，100%以上的区（县、市）建成标准化的县级助联体，其中1家及以上县级助联体达成省级标杆；乡镇（街道）助联体服务站覆盖率达40%；村（社区）助联体服务联络点覆盖率达20%；基本实现各方力量的有效集结，初步建立“救助+慈善”无缝衔接帮扶机制，形成八大特色善扶工程，常态化服务项目达120个以上。

——到2024年底，区（县、市）县级助联体提档升级，其中3家及以上县级助联体达成省级标杆；乡镇（街道）助联体服务站覆盖率达80%；村（社区）救助服务联络点覆盖率达80%；完善社会组织培育基地建设，实现“聚能赋能释能”的高效运转；形成一批品牌化优质服务项目。

——到2025年底，县级助联体全部达成省级标杆，实现六大平台高水平运转；乡镇（街道）助联体服务站覆盖率达100%，村（社区）救助服务联络点覆盖率达100%；形成20个以上优质品牌服务项目，切实打响“甬有共扶”助联体金字招牌。

三、建设标准

（一）县级助联体建设要求

1.选址。应选择在服务对象相对集中、交通便利的沿街区域，具备建筑的底层独立门面，方便群众出入。有条件的地区场所应独立建设，面积应达200平方米以上；与困难群众帮扶服务中心、民生综合服务中心、社会救助中心、慈善基地、社会组织发展示范园、社会工作总站等单位机构合署共建的，面积应达到300平方米以上。

2.标识。县级助联体标识设置应遵循视觉传达效果，在主入口醒目处设置显著的“××区（市、县）社会救助服务联合体”标识，给过路行人带来良好的视觉体验，同时将全市统一制定的助联体标识铜牌悬挂在主入口处。

3.内部功能设施。按照“1窗+X功能区”设置要求，在主入口厅设置开放式（环岛式）“1窗”，供来访群众开展咨询及社会救助申办服务；按照困难群众、社会群众、群团组织、爱心人士等各类主体需求合理布局“甬有共扶”成果展示区、培训议事区、常态化办公区、群众体验区等相关功能活动区，形成综合研判、需求帮扶、参观展示、项目对接等功能环线，达到主动、精准、温暖、长效、智慧的救助服务特色。与其他单位机构合署共建的，应实现高度融合的要求，杜绝出现“一个站点两张皮、元素相互隔离”的情形。

4.人员配备。县级助联体配备专职工作人员不少于2名、兼职工作人员若干名，结合入驻单位轮值、政府购买服务等方式进行配置。

（二）镇（村）级助联体服务站（点）建设要求

1.选址。应当结合本级现有的党群服务中心、社会工作站、爱心驿站、社区服务中心等进行整（融）合建设，达到高度融合的要求。其中，镇级助联体服务站不少于50平方米，有条件的村（社区）可结合实际进行村级助联体服务点实体化建设。

2.标识。镇（村）级助联体服务站（点）应命名为“××乡镇（街道）助联体服务站、××村（社区）助联体服务点”，将统一定制的助联体标识铜牌悬挂在助联体门口醒目处。

3.内部功能设施。按照实际需求设置困难群众救助申办、需求收集、帮扶反馈和社会帮助力量综合培训等功能区域。

4.人员配备。镇（村）级助联体服务站（点）工作人员可根据实际需要配备专职，也可由乡镇（街道）民政助理员、驻点社工、村（社区）干部、党员、村（居）民代表、网格员等兼任。

四、运行要求

按照救助力量有机联合、社会资源广泛集结、智助体系全面构建、运行机制科学顺畅、社会救助迅即高效、赋能帮扶持续立体的整体要求，高水平达成县级助联体“六大平台”功能。

（一）集结帮扶力量的统筹平台

按照最大限度地发挥政府、社会、市场等力量实现救助力量的有机联合、优势互补。