局机关各处（室）、直属单位：

《关于开展“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动的实施方案》已经局党委会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共宁波市应急管理局委员会

2022年8月4日

关于开展“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动的实施方案

为深入贯彻落实市委“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动部署，引导激励全局机关干部对标“两个先行”，主动抓、抓主动，走在前、作表率，以一流作风打造一流甬城应急铁军，现提出如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标落实习近平总书记对浙江、对宁波重要指示精神，按照省委“推进唯实惟先机关作风建设”和市委“锻造一流作风、营造一流环境”部署要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以“五问五破、五比五先”为主要内容，以市应急管理局机关干部为主体，全面纠治机关作风突出问题，推动全局机关干部党性意识、精神状态、能力素质、作风形象实现整体性变革、系统性重塑，以紧起来、快起来、跑起来的赶考状态、奋斗姿态，担当作为、领先领跑、变革勇进、实干奋进，着力防范化解重大安全风险，扎实推进应急管理体系和能力现代化，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

通过深入开展机关作风建设专项行动，推动全局机关干部保持饱满精神状态和良好工作状态，对标最高最好最优最强，查问题找差距、抓整改建制度，全面激励全局干部增强前列意识、创新意识、发展意识、责任意识，提振干事创业的激情，始终保持知难而上、迎难而上的锐气，努力形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。重点聚焦“五问五破”：

（一）问争先劲头足不足，坚决破除“工作懈怠、甘于平庸”思想。主要检视干部精气神缺失、争先进位意识不强，习惯安于现状，满足于过得去，躺平心态明显，缺乏迎难而上、争创一流的勇气，导致工作长期推而不动，问题悬而不决；懈怠心理滋长，“小进即满”“小富则安”，工作因循守旧、习惯“复制粘贴”，对新理念、新形势、新任务后知后觉，缺乏创造张力，跟不上数字变革、制度重塑的时代步伐。

（二）问担当精神够不够，坚决破除“推诿扯皮、得过且过”心态。主要检视落实上级决策部署变通走样，统筹协调不力，存在“老好人”思想；工作“应付加对付”，缺少抓铁有痕、踏石留印的执行力；主动学习、自我加压劲头不足，本领恐慌，存在畏难情绪；责任意识不强，对应急管理事业缺乏使命感、责任感。

（三）问为民情怀深不深，坚决破除“形式主义、官僚作风”现象。主要检视调查研究流于形式、走过场，服务基层和企业不够深入，不接地气，帮助企业破除发展中的难点、堵点成效不明显，企业长期反映未能得到有效解决的问题；门好进、脸好看、话好听但事照样难办现象；落实上级部署打折扣，以口号代替重视、以签字代替培训、以文件代替整改。

（四）问底线思维牢不牢，坚决破除“心存侥幸、麻痹大意”心理。主要检视防范化解重大安全风险敏锐性主动性不够，风险防控的系统性整体性不足，综合减灾、综合治理的精准性实效性不强；对安全生产、自然灾害等领域风险隐患的研判不够精准、处置不够高效，缺少“时时放心不下”的责任感；对新兴业态、交叉区域的安全监管职责界定不清、监管不力，对一些历史遗留问题视而不见、久拖不决；对历史事故和问题“暴雷”未能及时举一反三、汲取教训。

（五）问法纪意识严不严，坚决破除“不知敬畏、不守亲清”行为。主要检视规矩意识不强，缺乏斗争精神，重大事项请示报告不及时不准确，报喜不报忧；纪律观念淡化，自由散漫、口无遮拦，严于律人、宽以待己，当面不讲、背后乱讲；执法不愿较真、不敢较真，存在人情案、关系案；利用手中权力捞点好处、得点实惠、贪点便宜的心态。

三、主要任务

专项行动参加对象是局机关、直属事业单位全体干部。重点开展“五比五先”任务，分3个阶段实施。

（一）思想发动阶段（2022年7月底前）

进行专题研究，结合我局实际，制定具体实施方案，细化载体举措。组织开展作风建设专项行动动员部署会，进一步统一思想、提高认识。

（二）集中实施阶段（2022年10月底前）

深入学习领会省委常委、市委书记彭佳学同志在全市作风建设专项行动动员会上的讲话精神，以不松劲的定力、反复抓的韧劲、钉钉子的精神全面开展机关作风建设，通过典型引路、严管厚爱、奖惩并举，以“关键少数”担当示范带动“绝大多数”奋进争先。

1.比格局提境界，立先行之志

（1）“两个先行”大学习。聚焦“两个先行”主题，依托“甬习云课堂”、青年理论学习小组、微型党课、“三会一课”等载体，组织开展践行“两个先行”宣讲学习活动。8月20日前，局主要负责同志在全局干部大会做宣讲、支部书记在支部上党课、普通干部在处室谈体会，把省、市党代会精神传递到全局每一个党支部、每一名党员干部。（牵头处室：机关党委）

（2）思想认识大讨论。立足岗位职责，各处室（单位）在8月底前组织开展“对标找差距、先行必有我”主题大讨论，组织全体机关干部对标习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作重要论述精神，对标党中央决策和省委省政府、市委市政府工作部署及部、省应急部门的工作要求，对标全国和省、市应急系统先行标杆，找差距定目标、明方向促提升。（牵头处室：机关党委）

（3）问题不足大检视。聚焦“五问五破”问题，组织开展“对照问题、检视整改”活动，通过自己找、相互提、上级点等方式，在8月底前分别列出领导班子、处室（单位）、干部个人三张问题清单、梳理问题表现、剖析思想根源、明确整改措施，推动即知即改、立行立改。建立常态化检视问题整改机制，实行问题常查常新、即查即改、真改实改。（牵头处室：机关纪委）

2.比实干促担当，扛先行之责

（4）履职尽责大比拼。聚焦除险保安、灾害防御、监管执法、应急处置、数字化改革、基层治理等应急管理中心工作，局机关、直属单位分类分级开展比武、晾晒、交流等赛马活动，建立局“干部月度述职”“处室季度交流”工作制度，并于8月份开始实施。进一步健全完善“青年干部展风采”制度，发挥青年理论学习小组作用，开展月度理论学习研讨，季度风采展示。着力构建履职尽责晾晒长效机制，推动全局干部互学互鉴、互促共进、争先进位。（牵头处室：组织人事处、办公室、机关党委）