为深入贯彻落实《关于高水平建设高质量小微企业园（“两创”中心）的实施意见》（嘉委办发〔2018〕65号）、《嘉兴市2019年实施“两退两进”工作要点》（嘉转升办〔2019〕4号）等文件精神，坚决推进“低散乱”企业（作坊）整治行动，加快转型升级、提质增效，促进工业经济向高质量发展，现提出南湖区2019年“两退两进”工作要点。

一、总体要求

按照“全域推进、全面清零”的总体要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照供给侧结构性改革和高质量发展的要求，在前期“退散进集”、“退低进高”推进成果基础上，加大攻坚整治力度，依法依规坚决关停违法违规企业，着力整治“低散乱”企业（作坊），建设高质量小微企业园，努力实现南湖区工业经济规范、集约、绿色高质量发展，为加快长三角区域一体化国家战略的顺利实施，腾出发展空间、提升发展后劲。

二、主要目标

2019年“两退两进”攻坚行动重点整治提升和关停淘汰“低散乱”企业（作坊）426家以上；新（改、扩）建小微企业园7个，其中建成高质量小微企业园4个；新（改、扩）建标准厂房面积30万平方米以上，其中22万平方米按高质量小微企业园标准厂房建设；推动小微企业入园发展280家以上；整治“低产田”企业57家以上；腾退低效用地1600亩以上，其中单位面积超过10亩、“两高一低”等腾退占比40%以上；僵尸企业处置5家。

三、范围对象

（一）对全区工业园区外村（社区）集体用地（含集体厂房）范围内的工业企业集聚点，全部纳入整治范围，实施腾退整治、关停淘汰或异地转移，具备条件的予以提升入园。

（二）对亩均税收1万元以下（嘉兴科技城2万元以下）的低效企业，全部纳入整治范围，并实现出清。

（三）对不符合现有工业园区规划布局的工业企业，全部纳入腾退整治范围，具备条件的可予以入园提升或原地改造提升，原地改造提升的企业需由各镇（街道、园区）初审后报区“退散进集”领导小组审定通过后方可实施。

（四）对工业园区内的工业企业，出现以下情形之一的，实施关停淘汰，主要是：

1.企业综合评价连续两年及以上D类的工业企业；

2.未经项目联审，擅自租用、借用他人厂房或利用自有厂房闲置面积，年亩均产值未达到250万元、年亩均税收未达到12万元的“低散乱”企业（作坊）；

3.位于城市存量厂区的“低散乱”企业（作坊）；

4.“无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施”的“四无”企业（作坊）；

5.连续停产半年以上，无法正常经营的“僵尸企业”；

6.列入化工、印染等行业专项整治，需关停淘汰的。

四、重点任务

按照“规范提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的要求，发挥政府统一领导、部门协作、上下联动的工作推进机制，突出重点、加速攻坚，实现“两退两进”扩面升级，确保2019年“两退两进”工作顺利实施，取得成效。

（一）全面开展“低产田”整治提升。根据《南湖区深化“亩均论英雄”改革推进工业低效企业整治提升方案（2018-2020年）》要求，以工业企业“亩均效益”综合评价结果为依据，完成亩均税收1万元以下（嘉兴科技城2万元以下）、综合评价连续两年及以上D类工业企业的整治出清行动；强化占地15亩及以上的规下工业企业的整治提升行动。2019年下半年，启动亩均税收2万元以下（嘉兴科技城5万元以下）的工业企业整治工作，并完成整治任务的50%以上。深化“亩均论英雄”改革，发挥企业综合评价导向作用，加快园区内工业企业提质增效，对综合评价连续两年及以上D类企业，支持同行业A、B类企业兼并重组，否则予以关停淘汰；对连续两年以上C类企业，指导企业制定整治提升方案，实现提档升级；对出租企业综合评价为A类或B类，但亩均效益低下或停产半年以上的承租企业要予以清退。各镇（街道、园区）根据本区域实际，制定年度“低产田”提升改造行动计划，明确整治对象、整治完成时间节点和整治提升方向，建立“一企一档”，实施“一企一策”，形成整治台账，确保完成年度“低产田”整治目标任务。（责任部门：区经信商务局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区住建局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区税务局）

（二）坚决实施重点行业整治行动。继续开展化工、印染行业专项整治，出台南湖区印染行业专项整治方案和危化行业专项整治方案，确保专项整治高标准、严要求完成。突出整治重点，坚决关停一批环境污染严重、安全生产压力大、低端产能过剩、群众反映强烈的落后企业。各镇（街道、园区）要以化工、印染行业专项整治为抓手，结合“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、淘汰落后产能等工作，打好整治行动组合拳。（责任部门：区生态环境分局、区应急管理局）

（三）持续开展“厂中厂”整治行动。为适应工业经济高质量发展的需要，在去年“厂中厂”租赁企业整治提升的基础上，持续开展“厂中厂”整治提质提升行动，以查无证、纠违规、重提升、强监管、严规章为主要手段，加大关停淘汰力度，一方面切实规范出租企业出租行为，另一方面切实提高“厂中厂”租赁企业安全生产管理水平，不断促进现有出租厂房的安全提升、管理提升、环境提升，进一步为承接成长性好、创新能力强的租赁小微企业腾出发展空间、创造良好环境。（责任部门：区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区生态环境分局、区经信商务局）