各级人民检察院、网信办、食品安全办、司法行政、农业农村、卫生健康、海关、市场监督管理、广播电视、粮食和物资储备、药品监督管理部门：

食品药品安全是重大的政治问题、民生问题，也是重大的公共安全问题。为贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，切实保障食品药品安全，最高人民检察院与中央网信办、国务院食品安全办、司法部、农业农村部、国家卫生健康委员会、海关总署、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家粮食和物资储备局、国家药品监督管理局共同制定了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》，现印发给你们。请结合本地实际，认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请及时报告。

最高人民检察院?中央网信办?国务院食品安全办?司法部?农业农村部?国家卫生健康委员会

海关总署?国家市场监督管理总局?国家广播电视总局?国家粮食和物资储备局?国家药品监督管理局

2020年7月28日

关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，最高人民检察院与中央网信办、国务院食品安全办、司法部、农业农村部、国家卫生健康委员会、海关总署、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家粮食和物资储备局、国家药品监督管理局（以下统称“食品药品有关部门”）就在检察公益诉讼中加强协作配合，更好地保障食品药品安全，形成如下协作意见。

一、关于线索移送的问题

1．完善公益诉讼案件线索移送机制。积极借助行政执法与刑事司法衔接的经验做法，推进行政执法与检察公益诉讼工作衔接机制建设。食品药品有关部门对于发生在校园及其周边、餐饮聚集区、农贸批发市场、种养殖生产基地、“菜篮子”产品主产区、屠宰场、食品和副食品批发市场、冷库物流中心等区域的；违法行为呈现规模化、组织化、链条化的；涉及婴幼儿食品和药品的；利用网络、电商平台、社交媒体、电视购物等媒介的；人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的涉及侵害食品药品安全的公益诉讼案件线索，在办理遇到阻力，或者需要多个部门协调解决的情况下，应当及时移送检察机关办理。

2．建立交流会商和研判机制。共同建立行政执法情况和公益诉讼线索交流会商研判机制。在定期会商研判的基础上，对于涉及食品药品行政执法及检察公益诉讼的重大案件、事件和舆情，各方应当及时相互通报，共同研究制定处置办法，及时回应社会关切。对食品药品安全领域易发、高发的系统性、区域性、行业性问题，检察机关可以集中提出意见建议。

3．建立健全信息共享机制。积极推动检察机关接入食品安全信息平台，逐步建立食品药品领域行政监管与检察公益诉讼信息共享平台。食品药品有关部门向检察机关提供行政执法信息平台中涉及食品药品安全领域的行政处罚信息，以及有关专项行动中发现的问题和线索。检察机关定期向食品药品有关部门提供已办刑事犯罪、公益诉讼等案件信息和数据信息。进一步明确移送标准，逐步实现食品药品有关部门发现公益诉讼案件线索及时移送检察机关、检察机关发现行政执法机关可能存在履职违法性问题提前预警等功能。

二、关于立案管辖的问题

4．探索建立管辖通报制度。检察机关办理行政公益诉讼案件，一般由违法行使职权或者不作为的行政机关所在地的同级人民检察院立案并进行诉前程序。对于多个检察机关均有管辖权的情形，上级检察机关可与被监督食品药品有关部门的上级机关加强沟通、征求意见，从有利于执法办案、有利于解决问题的角度，确定管辖的检察机关。

5．根据监督对象立案。检察机关在履行职责中发现，侵害公益的事件涉及多个行政相对人，但监督对象为同一行政机关的，应当作为一个案件立案调查；在发出检察建议前，调查取证过程中发现的其他行政相对人的同类违法行为，应当与已立案件并案处理。对于同一侵害公益的事件，涉及多个行政机关均存在违法行使职权或者不作为情形的，检察机关可以分别立案。

6．探索立案管辖与诉讼管辖适当分离。检察机关可根据案件情况，综合考虑被监督对象的行政层级、公益受侵害程度、社会影响等因素，将案件线索指定辖区内其他下级检察机关立案。经过诉前程序，需要提起诉讼的，根据行政诉讼法的规定，移送有管辖权的法院对应的检察院提起诉讼。

三、关于调查取证的问题

7．建立沟通协调机制。检察机关在调查取证过程中，要加强与食品药品有关部门的沟通协调。检察机关可以采取查阅、调取、复制有关执法卷宗材料，收集书证、物证、视听资料、电子数据等证据，询问行政机关相关人员等方式调查取证，食品药品有关部门应当积极配合协助。