各社区、新区（街道）食品安全委员会有关成员单位：

经新区管委会、街道办事处同意，现将《“三小一市场”整治提升工程实施方案（2015—2017年）》、《进口食品市场整治规范工程实施方案（2015—2017年）》等南湖新区（东栅街道）餐桌安全治理行动三年计划实施方案（2015—2017年）印发给你们，请根据职能划分结合工作实际，细化方案，制订计划，认真贯彻执行文件精神。

嘉兴市南湖新区管理委员会

嘉兴市南湖区东栅街道办事处

2015年10月27日

“三小一市场”整治提升工程实施方案

（2015-2017）

一、总体要求

按照疏堵结合、标本兼治、统筹监管原则，以食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩、农贸市场（包括农产品批发市场，下同）（以下简称“三小一市场”）为整治重点，落实属地监管责任，严厉打击添加非食用物质、滥用食品添加剂、无证无照生产经营等违法行为，切实解决突出质量安全问题。加强准入管理和分类监管，强化“三小一市场”生产经营主体责任意识，督促提高生产经营管理水平和质量安全管控能力。创新监管机制，探索实施“三小一市场”综合监管，打破环节限制，取消主体划分，统一纳入“小微食品生产经营单位”监管，提高监管效能。

二、主要目标

通过三年左右时间，全面动态掌握“三小一市场”基本情况，初步形成“三小一市场”监管协调一致、治理纵向一体化的工作机制，各类食品安全突出问题得到有效解决；“三小一市场”生产经营主体责任意识不断增强，生产经营管理水平和质量安全管控能力明显提升。生产加工小作坊基本纳入监管范畴，持证小餐饮实现监管全覆盖，食品摊贩定点定时经营取得突破，城区农贸市场准入机制更加健全，质量追溯体系、快速检测体系基本建成。

至2015年底，实现以下具体工作目标：

1.小作坊建档率达到90%以上，监督抽检覆盖率达到90%以上。

2.辖区农贸市场质量追溯体系建成率达到50%以上，快速检测体系建成率达到50%以上。

3.大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到30%以上。

4.重点整治小餐饮，实现持证小餐饮监管全覆盖；持证小餐饮等级公示率达到85% 。

5.政府允许或指定的场所区域、时间内经营的食品摊贩监管达到全覆盖。

至2016年底，实现以下具体工作目标：

1.小作坊建档率和登记率达到92%以上,小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。

2.辖区农贸市场质量追溯体系建成率达到70%以上，快速检测体系建成率达到70%以上。

3.大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到40%以上。

4.重点整治小餐饮，实现持证小餐饮监管全覆盖；持证小餐饮等级公示率达到90%以上。

5.政府允许或指定的场所区域、时间内经营的食品摊贩监管达到全覆盖。

至2017年底，实现以下具体工作目标：

1.小作坊建档率和登记率达到95%以上,小作坊食品监督抽检合格率达到92%以上。

2.辖区农贸市场质量追溯体系建成率达到95%以上，快速检测体系建成率达到95%以上。

3.大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到50%以上。

4.重点整治小餐饮，实现持证小餐饮监管全覆盖；持证小餐饮等级公示率达到95%以上。

5.政府允许或指定的场所区域、时间内经营的食品摊贩监管达到全覆盖。

三、重点工作

（一）开展小作坊整治提升工作。

1.掌握底数，实施分类监管。以豆制品、米面制品、糕点、粉丝、年糕等传统食品为重点，深入排查，摸清各类实际存在的小作坊底数及其质量安全状况，以市场监管分局为单位建立完善辖区小作坊基础档案。建立小作坊定期排查制度，依托基层责任网络作用，每半年排查一次区域内小作坊，并根据排查情况，实施分类监管。对生产工艺和原辅料简单、常年正常生产的小作坊实施一般监管，对生产工艺或原辅料相对复杂、季节性生产的小作坊实施重点监管。

2.创新机制，强化准入管理。在依法组织实施目录管理和生产许可的同时，探索试行“负面清单”和申报登记管理制度。依据《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见》的要求，新区市场监管部门制订不允许小作坊生产加工食品目录（即“负面清单”），对“负面清单”外食品的小作坊实行自行申报、登记管理制度，逐步推行登记证等管理办法。

3.严格监管，消除安全隐患。建立以新区（街道）市场监管机构为主体的属地监管工作机制，进一步强化小作坊登记建档、日常巡查、抽检监测、隐患排查。以农贸市场为中心，严格小作坊生产的预包装、散装食品的准入管理，并进行上下游追溯；不分主体，对市场内和周边的相关食品加工制作（含市场外加工在市场销售）活动进行专项治理，及时发现和严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、卫生管理不到位、原辅料质量不符合要求等违法违规行为。建立有效的小作坊与小餐饮、小摊贩、农贸市场联动联控工作机制，强化流通、消费终端的源头追溯，倒逼小作坊业主主动申报登记。

4.标本兼治，推动整合提升。加强政策引导，实施综合治理。结合“个转企”等工作，因地制宜鼓励小作坊通过专业合作、龙头带动、股份联合、区域集中、协会推动等模式进行规范提升，促进小作坊行业健康有序发展。小作坊转化提升为企业申请食品生产许可证的，给予重点指导服务和扶持。

（二）开展农贸市场整治提升工作。

1.积极推行农贸市场准入制度。按照分类分级监管要求，积极稳妥推行食用农产品市场准入工作。严格查验供货商主体资质、食用农产品产地证明及合格证明等相关资料。做好与农经部门市场准出制度的有效衔接，逐步实现食用农产品全链条可追溯。

2.加强日常监管与专项整治。深入开展排查，摸清辖区农贸市场基本情况。督促市场举办者建立并落实市场管理规章制度，提高主体责任意识。联合开展专项治理整顿，严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等行为。